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年度重磅 | 能源發(fā)展回顧與展望報(bào)告——煤電篇

來(lái)源：中能傳媒研究院 時(shí)間：2024-01-12 10:32

煤電更好發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐調(diào)節(jié)作用

王雪辰

一、政策與大事

　　1.強(qiáng)化煤電保供穩(wěn)價(jià)作用

　　2023年以來(lái)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次談及煤電，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局多次強(qiáng)調(diào)煤電對(duì)于能源電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的重要性。

　　7月14日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要強(qiáng)化煤電保供穩(wěn)價(jià)，落實(shí)好電價(jià)、財(cái)稅、金融等煤電企業(yè)紓困支持政策，加強(qiáng)電煤中長(zhǎng)期合同履約監(jiān)管。要壓實(shí)全鏈條保供責(zé)任，煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制要加大分類指導(dǎo)和政策協(xié)同力度，各地區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，能源企業(yè)要積極履行保供主體責(zé)任，全力保障民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用能用電需求。

　　11月9日召開的今冬明春保暖保供工作電視電話會(huì)議要求，要充分發(fā)揮儲(chǔ)備資源調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步做好儲(chǔ)煤基地存煤工作，盯住存煤偏低電廠抓緊提高存煤量，扎實(shí)做好天然氣儲(chǔ)備工作。嚴(yán)格抓好能源中長(zhǎng)期合同簽約履約，確保供應(yīng)穩(wěn)定、價(jià)格平穩(wěn)。優(yōu)先保障居民生活用能，完善應(yīng)對(duì)極寒天氣和突發(fā)事件影響工作方案，加強(qiáng)“煤改氣”“煤改電”用戶能源供應(yīng)保障，做好受災(zāi)地區(qū)群眾的保暖保供工作。

　　國(guó)家發(fā)展改革委11月份新聞發(fā)布會(huì)上提出“推動(dòng)地方和電力企業(yè)持續(xù)做好發(fā)電機(jī)組用煤供應(yīng)，嚴(yán)控機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)和出力受阻規(guī)模，推動(dòng)各類發(fā)電機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)，確保重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)能源電力安全可靠供應(yīng)”“組織做好2024年電煤、電力中長(zhǎng)期合同簽訂，加強(qiáng)履約監(jiān)管，切實(shí)做好保供穩(wěn)價(jià)各項(xiàng)工作”等內(nèi)容，高度重視煤電對(duì)于能源電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的重要性。

　　2.煤電兜底保障作用進(jìn)一步彰顯

　　7月26日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹迎峰度夏能源電力安全保供有關(guān)情況。從4月開始，國(guó)家發(fā)展改革委就會(huì)同煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制各成員單位，提前謀劃安排各項(xiàng)保供工作。積極提升電煤庫(kù)存和穩(wěn)定煤電出力。組織簽訂電煤中長(zhǎng)期合同實(shí)現(xiàn)發(fā)電用煤全覆蓋，持續(xù)抓好合同履約，度夏期間統(tǒng)調(diào)電廠存煤保持在接近2億噸的高位水平。強(qiáng)化煤電機(jī)組運(yùn)行管控，電廠存煤和出力均達(dá)歷史同期最高水平。

　　據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2023年電力投資呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，非化石能源發(fā)電投資占電源投資比重接近九成，在此背景下，截至11月底全國(guó)火電投資835億元，同比增長(zhǎng)了13.3%。截至2023年11月底，全國(guó)累計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量約28.5億千瓦，同比增長(zhǎng)13.6%；其中，火電13.8億千瓦，同比增長(zhǎng)4.3%，占總發(fā)電裝機(jī)容量的比重為48%。1—11月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電8.07萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.8%。11月發(fā)電7310億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)8.4%。其中火電發(fā)電量同比增長(zhǎng)6.3%，增速比10月份加快2.3個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用3282小時(shí)，比上年同期減少94小時(shí)。其中，火電4040小時(shí)，比上年同期增加61小時(shí)。

　　3.煤電迎來(lái)“兩部制”電價(jià)政策

　　為適應(yīng)新能源占比不斷提高的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型，2023年11月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》，決定自2024年1月1日起，在全國(guó)建立煤電容量電價(jià)機(jī)制。煤電容量電價(jià)機(jī)制適用于合規(guī)在運(yùn)的公用煤電機(jī)組。煤電容量電價(jià)按照回收煤電機(jī)組一定比例固定成本的方式確定。其中，用于計(jì)算容量電價(jià)的煤電機(jī)組固定成本實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為每年每千瓦330元；通過容量電價(jià)回收的固定成本比例，綜合考慮各地電力系統(tǒng)需要、煤電功能轉(zhuǎn)型情況等因素確定，2024—2025年多數(shù)地方為30%左右，部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方適當(dāng)高一些，為50%左右。2026年起，將各地通過容量電價(jià)回收固定成本的比例提升至不低于50%。

　　隨著我國(guó)電力市場(chǎng)快速推進(jìn)，電量電價(jià)通過市場(chǎng)化方式形成，而容量電價(jià)體現(xiàn)了煤電對(duì)電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)價(jià)值。實(shí)施煤電容量電價(jià)，從電價(jià)結(jié)構(gòu)角度，定義了電力商品的不同價(jià)值。煤電容量電價(jià)是適應(yīng)新能源快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要。作為調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵一步，煤電容量電價(jià)的實(shí)施有利于穩(wěn)定投資者預(yù)期，保障我國(guó)電力系統(tǒng)中有充裕的有效容量，從而確保電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。

　　4.煤電機(jī)組“三改聯(lián)動(dòng)”進(jìn)一步推進(jìn)

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2023年8月，全國(guó)已累計(jì)完成煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造超過5.2億千瓦。2023年7月，中電聯(lián)公布的《2023年煤電機(jī)組節(jié)能降碳、靈活性、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”技術(shù)改造示范案例名單》顯示，五大發(fā)電集團(tuán)55項(xiàng)煤電廠“三改聯(lián)動(dòng)”案例入選，為煤電行業(yè)樹立了技術(shù)水平成熟、綜合效益突出、具有示范意義的典范，加快推動(dòng)煤電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　各省“三改聯(lián)動(dòng)”各不相同進(jìn)展。據(jù)山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)介紹，山西省煤電“三改聯(lián)動(dòng)”任務(wù)較為繁重，從2019年開始啟動(dòng)煤電機(jī)組靈活性改造，2022年開始推進(jìn)“三改聯(lián)動(dòng)”，第一批確定36家企業(yè)的95臺(tái)機(jī)組作為2022—2023年的改造項(xiàng)目。目前改造工作正在有序推進(jìn)，截至2023年4月底，已有21個(gè)企業(yè)的55臺(tái)機(jī)組完成“三改聯(lián)動(dòng)”。湖南省2022年“三改聯(lián)動(dòng)”年度目標(biāo)為節(jié)能降碳改造569萬(wàn)千瓦、靈活性改造554萬(wàn)千瓦、供熱改造665萬(wàn)千瓦，該省當(dāng)年實(shí)際改造裝機(jī)容量分別為年度目標(biāo)的132%、112%和118%，全部超額完成目標(biāo)。另有數(shù)據(jù)顯示，《湖南省“十四五”煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案》提出的節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造目標(biāo)分別占2020年前投產(chǎn)在運(yùn)的1945萬(wàn)千瓦煤電機(jī)組的69%、49%和49%。東北地區(qū)的“三改聯(lián)動(dòng)”主要通過安裝電鍋爐和切缸來(lái)實(shí)現(xiàn)。在電鍋爐方面，截至2023年6月，吉林電鍋爐裝機(jī)容量約占總裝機(jī)容量的8%，黑龍江約占4%，遼寧約9%。在切缸改造方面，吉林和黑龍江的機(jī)組改造較多。

　　大型機(jī)組“三改聯(lián)動(dòng)”亦有新的關(guān)鍵進(jìn)展。世界最大火電廠——大唐托克托發(fā)電公司積極推進(jìn)“三改聯(lián)動(dòng)”，完成9臺(tái)機(jī)組深度調(diào)峰改造，1-8號(hào)機(jī)組可深調(diào)至20%；對(duì)4臺(tái)60萬(wàn)千瓦空冷機(jī)組實(shí)施供熱改造，改造完成后，供熱能力將增至5300萬(wàn)平方米。2023年11月8日，國(guó)能臺(tái)山電廠2號(hào)機(jī)組升參數(shù)改造后性能試驗(yàn)結(jié)果顯示，機(jī)組供電煤耗由314.52克/千瓦時(shí)降至288.58克/千瓦時(shí)，機(jī)組各參數(shù)指標(biāo)正常，標(biāo)志著國(guó)內(nèi)首臺(tái)600兆瓦亞臨界濕冷機(jī)組升參數(shù)提效改造技術(shù)研究與工程示范項(xiàng)目圓滿成功。2023年3月9日，國(guó)家能源集團(tuán)江蘇泰州公司2號(hào)機(jī)組“三改聯(lián)動(dòng)”+控制系統(tǒng)“三化”改造項(xiàng)目完成后首次性能考核試驗(yàn)結(jié)果出爐，機(jī)組綜合供電煤耗較改造前下降14.46克/千瓦時(shí)，1000兆瓦純凝工況下高壓缸、中壓缸缸效分別提高7.27和2.08個(gè)百分點(diǎn)，目前機(jī)組保持連續(xù)安全穩(wěn)定運(yùn)行，整體能效處于同類型一次再熱機(jī)組先進(jìn)水平。該項(xiàng)目是國(guó)內(nèi)首批百萬(wàn)千瓦機(jī)組汽輪機(jī)通流改造項(xiàng)目，也是行業(yè)內(nèi)首個(gè)同時(shí)完成“三改聯(lián)動(dòng)”和控制系統(tǒng)“三化”改造項(xiàng)目。

　　5.煤電機(jī)組降碳轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展

　　煤電CCUS項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。6月2日，國(guó)家能源集團(tuán)江蘇泰州電廠50萬(wàn)噸/年CCUS項(xiàng)目正式投產(chǎn)，成為亞洲目前捕集規(guī)模最大、綜合指標(biāo)最優(yōu)、消納利用最全的煤電CCUS項(xiàng)目，也創(chuàng)造了電效率最高、煤耗指標(biāo)最低、環(huán)保指標(biāo)最優(yōu)三項(xiàng)“世界之最”。8月，克拉瑪依中國(guó)石油新疆油田分公司2*66萬(wàn)千瓦煤電+可再生能源+百萬(wàn)噸級(jí)CCUS一體化示范項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)批復(fù)。該項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模為新建2*66萬(wàn)千瓦超超臨界間接空冷燃煤機(jī)組，總投資57.48億元；200萬(wàn)噸/年CCUS項(xiàng)目（二氧化碳捕集系統(tǒng)）依托2*66萬(wàn)千瓦煤電項(xiàng)目建設(shè)，總投資14.64億元。項(xiàng)目將打造全國(guó)規(guī)模最大的從煤電煙氣碳捕集到油田利用與封存全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉俄?xiàng)目，為克拉瑪依石油石化產(chǎn)業(yè)實(shí)施大規(guī)?？稍偕茉刺娲峁┱{(diào)峰能力，為北疆區(qū)域電網(wǎng)安全運(yùn)行提供可靠電源支撐。

　　煤電摻氨實(shí)現(xiàn)火電行業(yè)低碳燃燒技術(shù)突破?；痣姍C(jī)組摻氨或純氨燃燒是發(fā)電領(lǐng)域碳減排的重要技術(shù)方向，我國(guó)燃煤鍋爐目前摻氨燃燒研究進(jìn)展世界領(lǐng)先。4月，全國(guó)首例大型煤電機(jī)組大比例摻氨燃燒工程示范取得成功。在皖能銅陵發(fā)電有限公司300兆瓦燃煤機(jī)組的大比例摻氨燃燒試驗(yàn)中，實(shí)現(xiàn)了最高摻氨35%的平穩(wěn)運(yùn)行，最大摻氨量大于每小時(shí)21噸，氨燃盡率達(dá)到99.99%。這標(biāo)志著我國(guó)燃煤機(jī)組通過摻氨實(shí)現(xiàn)清潔高效燃燒技術(shù)進(jìn)入工業(yè)應(yīng)用階段，為煤電機(jī)組節(jié)能減排、綠色低碳發(fā)展開辟了一條切實(shí)可行的路徑，對(duì)加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系具有重要意義。11月，在中國(guó)神華廣東臺(tái)山電廠600兆瓦燃煤發(fā)電機(jī)組上成功實(shí)施煤炭摻氨燃燒試驗(yàn)。該機(jī)組是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外完成摻氨燃燒試驗(yàn)驗(yàn)證的容量最大的機(jī)組。目前，600兆瓦及以上容量機(jī)組是我國(guó)火電裝機(jī)的主力機(jī)型，占比達(dá)60%以上，探索600兆瓦燃煤發(fā)電機(jī)組摻氨燃燒技術(shù)，對(duì)降低二氧化碳排放具有重要意義。

二、問題與趨勢(shì)

　　1.煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型

　　煤電在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍是我國(guó)電力供應(yīng)的重要支撐，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，需加快煤電清潔低碳化發(fā)展和靈活調(diào)節(jié)能力提升。

　　2023年6月，國(guó)家能源局發(fā)布的《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍(lán)皮書》指出，煤電作為電力安全保障的“壓艙石”，向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。2030年前煤電裝機(jī)和發(fā)電量仍將適度增長(zhǎng)，并重點(diǎn)圍繞送端大型新能源基地、主要負(fù)荷中心、電網(wǎng)重要節(jié)點(diǎn)等區(qū)域統(tǒng)籌優(yōu)化布局。在“雙碳”目標(biāo)背景下，煤電機(jī)組通過節(jié)能降碳改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)向清潔、高效、靈活轉(zhuǎn)型。2030年至2045年，依托燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電、CCUS和提質(zhì)降碳燃燒等清潔低碳技術(shù)的創(chuàng)新突破，加快煤電清潔低碳轉(zhuǎn)型步伐。2045年至2060年，煤電等傳統(tǒng)電源轉(zhuǎn)型為系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源，提供應(yīng)急保障和備用容量，支撐電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

　　2.“煤電+”耦合發(fā)電漸成煤電轉(zhuǎn)型新思路

　　“煤電+儲(chǔ)能”的耦合發(fā)電方式，將常規(guī)電源變?yōu)閷捰蛘{(diào)節(jié)電源，實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)型電源的轉(zhuǎn)變，提升火電機(jī)組涉網(wǎng)性能。目前，全國(guó)已有12個(gè)省份在相關(guān)政策中涉及了鼓勵(lì)火電配儲(chǔ)發(fā)展的內(nèi)容，主要鼓勵(lì)參與電力輔助服務(wù)市場(chǎng)。據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，截至2022年底，火電配儲(chǔ)電站累計(jì)投運(yùn)49座、裝機(jī)77萬(wàn)千瓦/64萬(wàn)千瓦時(shí)，累計(jì)投運(yùn)總能量同比增長(zhǎng)23.2%。其中廣東、山東、江蘇、山西的火電配儲(chǔ)裝機(jī)較高，占總能量的88.87%?！懊弘?CCUS”同樣被寄予厚望?！吨袊?guó)碳捕集利用與封存年度報(bào)告（2023）》指出，至2022年底，我國(guó)已投用的煤電CCUS項(xiàng)目（含CCS項(xiàng)目）13個(gè)，總捕集能力約60萬(wàn)噸/年?！懊弘?CCUS”項(xiàng)目在小場(chǎng)景得到應(yīng)用，整體穩(wěn)步推進(jìn)，但是總捕集能力低、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本高、產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景窄等問題依然存在，仍需繼續(xù)攻關(guān)。此外，燃煤機(jī)組摻燒生物質(zhì)燃料也被重新考慮，但是由于政策支持力度小，國(guó)內(nèi)煤價(jià)下跌將使得電廠摻燒生物質(zhì)既費(fèi)力又賠錢，后續(xù)此模式的接受和擴(kuò)展程度還需要關(guān)注。根據(jù)《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍(lán)皮書》的描繪，煤電長(zhǎng)期發(fā)展的方式將發(fā)生改變，未來(lái)要根據(jù)相應(yīng)的場(chǎng)景，發(fā)展風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化項(xiàng)目、煤電聯(lián)營(yíng)、港電一體化等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)，“煤電+”的新發(fā)展方式值得去探討和實(shí)踐。

　　3.煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況有待進(jìn)一步改善

　　近年來(lái)，受煤炭?jī)r(jià)格高企等多重因素影響，煤電企業(yè)出現(xiàn)較大虧損。2023年以來(lái)，電煤價(jià)格震蕩下行，加之燃煤發(fā)電機(jī)組市場(chǎng)交易電價(jià)有所上浮，火電企業(yè)虧損情況有所緩解，但電煤價(jià)格、天然氣價(jià)格總體仍處于相對(duì)高位，且電價(jià)尚未完全覆蓋發(fā)電成本，火電企業(yè)尚未整體實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。伴隨新能源裝機(jī)的持續(xù)擴(kuò)張，煤電機(jī)組容量利用率或?qū)⒉粩嘞陆?，?dǎo)致收益率下滑。此外，受負(fù)荷率和發(fā)電量下降、輔助服務(wù)補(bǔ)償不到位、投資收益難以保障等因素影響，煤電機(jī)組實(shí)施“三改聯(lián)動(dòng)”動(dòng)力不足，不利于煤電靈活性資源潛力挖掘和創(chuàng)新，制約行業(yè)發(fā)展。

　　容量電價(jià)政策有利于維持煤電企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，有序引導(dǎo)發(fā)電容量投資，為煤電轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展模式提供有利條件。業(yè)界認(rèn)為，該政策的出臺(tái)有望解決煤電低利用率下的收益問題，推動(dòng)靈活性改造大規(guī)模開展。但當(dāng)前開始實(shí)行容量電價(jià)政策的山東、廣東、云南也由于不同省份能源結(jié)構(gòu)和電力供需不同，容量電價(jià)政策有一定差異，而且容量電價(jià)或?qū)⒂绊懨禾块L(zhǎng)協(xié)合約的約束性。整體來(lái)看，業(yè)內(nèi)對(duì)其理解還不統(tǒng)一，后續(xù)若要出臺(tái)相關(guān)的考核機(jī)制，具體落實(shí)還有待觀察。

責(zé)任編輯：楊娜