政策解讀丨從“試點探索”邁向“全國統(tǒng)一制度框架”——《電力輔助服務市場基本規(guī)則》解讀
來源：中國電力報 時間：2025-05-08 18:35
從“試點探索”邁向“全國統(tǒng)一制度框架”
張馳 李金澤
近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式印發(fā)《電力輔助服務市場基本規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）。在“中發(fā)9號文”指引下，電力輔助服務市場建設持續(xù)推進。我國電力輔助服務發(fā)展經(jīng)歷了“從無到有”“從計劃到市場”“從電源側到多元主體”三個階段。
2022年國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺的《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》首次明確將輔助服務市場納入電力市場“四梁八柱”；2023年印發(fā)的《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）》提出建立“誰受益、誰承擔”的費用分攤機制；2025年出臺的《關于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革的通知》將輔助服務補償標準與新能源消納率掛鉤。此次發(fā)布的《規(guī)則》是對上述政策的集成創(chuàng)新，標志著我國電力輔助服務市場從“試點探索”邁向“全國統(tǒng)一制度框架”。
《規(guī)則》的重要意義
長期來看，市場化改革將是長期保證能源安全的有效手段，而電力輔助服務市場是市場化保障電力安全可靠供應的核心舉措之一。通過價格信號可有效激勵煤電、燃氣機組頂峰參與輔助服務市場，引導用戶側資源和新型主體參與電力輔助服務市場，顯著提升電力保供能力，支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
《規(guī)則》將發(fā)揮綱領性、指導性作用，落實全國統(tǒng)一電力市場體系建設要求?？偨Y各地電力輔助服務建設中的經(jīng)驗教訓，指導地方結合實際制定實施細則，凝聚電力輔助服務市場建設共識。《規(guī)則》規(guī)范了電力輔助服務市場的基本框架、基本原則和基本內(nèi)容，從市場準入退出、交易品種、價格機制、計量結算等方面一體化設計基礎性規(guī)則，完善省級、省間（區(qū)域、跨區(qū)）輔助服務市場建設，推動省級、區(qū)域市場融合，逐步建成全國統(tǒng)一的電力輔助服務市場。優(yōu)化市場動態(tài)調(diào)整機制，允許根據(jù)試運行結果優(yōu)化規(guī)則參數(shù)，增強政策適應性。
《規(guī)則》將構建適合新能源發(fā)展的電力輔助服務市場體系，助力新型電力系統(tǒng)建設。“雙碳”背景下能源結構發(fā)生巨大轉變，煤電向基礎保障性和支撐調(diào)節(jié)性電源并重轉型發(fā)展，亟須加快建立支撐高比例可再生能源及煤電轉型的電力輔助服務市場體系，更好適應新能源大規(guī)模增長和保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
《規(guī)則》充分吸收國際國內(nèi)經(jīng)驗，結合市場實際進行本土化創(chuàng)新。德國通過容量市場機制補償火電靈活性改造成本，美國PJM市場以競價拍賣方式優(yōu)化備用資源調(diào)配。我國《規(guī)則》提出“源荷儲一體化”參與模式，允許儲能電站、虛擬電廠等新型主體入市，兼顧公共利益與市場效率。
《規(guī)則》主要政策方向
明確建立適應新型電力系統(tǒng)的輔助服務市場機制。堅持安全高效、清潔低碳、統(tǒng)一規(guī)范、穩(wěn)妥推進、公開透明、競爭有序原則，持續(xù)完善電力輔助服務價格及交易機制，實現(xiàn)多元主體共同參與電力輔助服務市場，更好發(fā)揮靈活調(diào)節(jié)資源作用。
規(guī)范市場準入范圍?！兑?guī)則》擴展了電力輔助服務參與主體，將新型儲能、分布式發(fā)電、負荷聚合商、虛擬電廠等靈活調(diào)節(jié)資源納入?yún)⑴c主體范疇，充分激發(fā)和釋放用戶側靈活調(diào)節(jié)能力。明確經(jīng)營主體范圍包括發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶及新型主體，需具備可觀、可測、可調(diào)、可控能力（如儲能電站需滿足技術標準）。
統(tǒng)一市場運行要求。《規(guī)則》給出了地方制定實施細則的參考范本，各地可以在《規(guī)則》的基礎上深化、細化規(guī)則?！兑?guī)則》統(tǒng)一了省級及以上電力輔助服務市場的交易規(guī)則、價格機制和費用傳導路徑，為破除區(qū)域壁壘提供制度保障。
完善輔助服務補償與分擔機制?！兑?guī)則》依據(jù)“誰提供、誰獲利，誰受益、誰承擔”原則，建立公平合理的發(fā)電側、用戶側補償與分擔機制。明確現(xiàn)貨市場連續(xù)運行的地區(qū)，輔助服務費用由用戶用電量和未參與電能量交易的上網(wǎng)電量共同分擔，比例由省級價格部門確定。未開展現(xiàn)貨市場的地區(qū)，費用暫不向用戶側傳導，避免增加用戶負擔。明確了特殊主體分攤規(guī)則，獨立儲能、虛擬電廠等“發(fā)用一體”主體按上網(wǎng)/下網(wǎng)電量分攤費用，體現(xiàn)公平性。
規(guī)范市場結算方式。結算是市場規(guī)則的重要組成部分，關系到每個經(jīng)營主體的切身利益?！兑?guī)則》針對不同主體明確了結算賬單內(nèi)容，電力輔助服務市場結算不得設置不平衡資金池，每項結算項目均需獨立記錄，真正做到“算細賬、算清賬”。
規(guī)范風險防控機制。電力調(diào)度機構根據(jù)日前報價，日內(nèi)實時出清調(diào)用的原則開展市場交易，當電力系統(tǒng)發(fā)生故障導致網(wǎng)絡拓撲發(fā)生重大變化或電力市場技術支持系統(tǒng)發(fā)生重大故障的情況時，電力調(diào)度機構應按照安全第一的原則對市場進行應急處置，并盡快報告國家能源局派出機構及省級價格、能源主管部門。
?。ㄗ髡邚堮Y，單位為中國電力科學研究院；作者李金澤，單位為國網(wǎng)遼寧省電力有限公司）
責任編輯：于彤彤
