政策技術(shù)多維發(fā)力 全球CCUS產(chǎn)業(yè)進(jìn)入加速期
來源：中國石油天然氣集團(tuán)有限公司 時(shí)間：2025-08-20 13:44
編者按：在全球碳中和目標(biāo)下，CCUS正從“備選方案”躍升為諸多國家的關(guān)鍵減碳手段。從電力、鋼鐵等行業(yè)的剛需驅(qū)動(dòng)，到國內(nèi)外政策紅利釋放的投資熱潮，CCUS產(chǎn)業(yè)加速擴(kuò)張的勢頭已然顯現(xiàn)。中國石油報(bào)本期將聚焦CCUS的發(fā)展圖景，與您共探其如何重塑能源格局，共赴綠色未來之約。
美國政策導(dǎo)向凸顯CCUS戰(zhàn)略優(yōu)先級(jí)
特朗普政府最新通過的“大而美”稅收與支出法案，被視作油氣與煤炭行業(yè)的重大利好。該法案將二氧化碳驅(qū)油及其他利用方式的45Q稅收抵免額度提升至與永久封存同等的85美元/噸二氧化碳，大幅縮小了不同碳利用技術(shù)路徑之間的政策激勵(lì)差距。更關(guān)鍵的是，法案明確將碳捕集設(shè)施、運(yùn)輸管道、封存工程及相關(guān)CCUS投資的收入納入公開交易合伙企業(yè)（PTPs）的合格收入范疇，為行業(yè)吸引社會(huì)資本掃清了制度障礙。
特朗普政府在能源政策上的調(diào)整頗具爭議：其認(rèn)為對(duì)太陽能、風(fēng)能等間歇性技術(shù)的長期補(bǔ)貼扭曲了能源市場，削弱了電網(wǎng)可靠性，因此終止了相關(guān)補(bǔ)貼。支持者則稱，經(jīng)過10年的發(fā)展，風(fēng)光能源已具備成本競爭力，理應(yīng)接受市場檢驗(yàn)。值得注意的是，為適配高比例新能源并網(wǎng)，煤電機(jī)組深度調(diào)峰需求激增，其能耗增幅與煤電碳捕集項(xiàng)目相當(dāng)；而光伏、風(fēng)電全生命周期（從礦物開采到設(shè)備處置）對(duì)化石燃料的依賴，也讓特朗普政府更傾向于將CCUS作為主力脫碳技術(shù)——畢竟化石能源仍占全球能源消費(fèi)的87%，其脫碳被視為保障能源安全的更優(yōu)選擇。
然而，45Q稅收抵免的申領(lǐng)門檻并未降低。永久封存需提供符合ISO標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測、報(bào)告與驗(yàn)證（MRV）數(shù)據(jù)；二氧化碳驅(qū)油項(xiàng)目除基礎(chǔ)MRV外，還需額外提交生產(chǎn)井口二氧化碳再捕集認(rèn)證，以及泄漏量核算報(bào)告；二氧化碳轉(zhuǎn)化利用項(xiàng)目則必須通過美國能源部與國稅局認(rèn)可的全生命周期評(píng)估（LCA），證明其實(shí)際減排效果。歷史上，部分美國油氣公司因MRV資料不全被追責(zé)，這為包括中國在內(nèi)的全球CCUS項(xiàng)目敲響了合規(guī)警鐘。
盡管特朗普政府取消了部分低效項(xiàng)目（如天然氣發(fā)電低濃度二氧化碳捕集、高成本煤電吸附法捕集等），但整體對(duì)CCUS持積極態(tài)度——該技術(shù)能助力解決其關(guān)注的能源安全、可負(fù)擔(dān)性與電網(wǎng)韌性問題。美國環(huán)保署（EPA）數(shù)據(jù)顯示，截至2025年7月，第Ⅱ類和第Ⅵ類二氧化碳注入井審批量已突破230口，項(xiàng)目申報(bào)熱度持續(xù)攀升。美國能源部《商業(yè)起飛的途徑：碳管理》報(bào)告預(yù)測，到2030年，CCUS與碳移除（CDR）技術(shù)可實(shí)現(xiàn)5.7億—12.2億噸/年的減排量，為美國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造750億—1100億美元的增加值，帶動(dòng)20萬—30萬個(gè)就業(yè)崗位；2050年減排量有望達(dá)20億噸/年，占全球市場份額的25%。這也解釋了為何美國將CCUS作為其國內(nèi)跨黨派合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。
油氣公司主導(dǎo)全球CCUS規(guī)?；l(fā)展
歐盟委員會(huì)2025年5月通過的授權(quán)法規(guī)明確，油氣生產(chǎn)商需按2020—2023年產(chǎn)量比例分擔(dān)《凈零工業(yè)法案》中2030年5000萬噸/年的二氧化碳地質(zhì)封存量指標(biāo)。其中，年產(chǎn)量低于61萬噸石油當(dāng)量、占?xì)W盟總產(chǎn)量5%以下的企業(yè)可豁免，其余44家企業(yè)須在2030年底前具備可操作的二氧化碳注入能力，這一強(qiáng)制分?jǐn)倷C(jī)制倒逼油氣企業(yè)加速CCUS部署。
咨詢公司GlobalData在其發(fā)布的《碳捕集與封存：戰(zhàn)略情報(bào)》中指出，2025—2030年全球CCUS市場潛在復(fù)合年增長率達(dá)49%，獨(dú)立封存能力增速更高至59%，反映出行業(yè)向永久封存轉(zhuǎn)型的明確趨勢；到2030年，全球474個(gè)CCUS項(xiàng)目總產(chǎn)能將達(dá)8.12億噸/年，北美（主要是美國）將占據(jù)35%的市場份額；燃燒后捕集技術(shù)將主導(dǎo)市場，占比73%；發(fā)電行業(yè)將取代天然氣凈化行業(yè)成為主要應(yīng)用領(lǐng)域，而Synergia能源、?？松梨凇p將成為全球領(lǐng)先的CCS運(yùn)營商。
國際油氣公司正全面推進(jìn)CCUS/CCS全鏈條創(chuàng)新：斯倫貝謝6月推出Sequestri?碳封存解決方案，與旗下Capturi?模塊化捕集系統(tǒng)形成完整的技術(shù)閉環(huán)，可覆蓋從選址規(guī)劃到運(yùn)營監(jiān)測的全流程，并已中標(biāo)挪威北極光海上項(xiàng)目二期的海底注入系統(tǒng)工程。沙特阿美聯(lián)合斯倫貝謝、林德集團(tuán)建設(shè)的朱拜勒CCS集群，預(yù)計(jì)2027年投產(chǎn)后將實(shí)現(xiàn)900萬噸/年的二氧化碳捕集、封存能力；阿布扎比國家石油公司（ADNOC）則通過旗下XRG低碳投資公司，聯(lián)合西方石油公司在美國南得克薩斯州建設(shè)50萬噸/年直接空氣捕集樞紐，計(jì)劃投資5億美元。
資本市場對(duì)CCUS的青睞持續(xù)升溫：高盛集團(tuán)7月將斯倫貝謝旗下Aker碳捕集公司的持股比例從6.17%提升至7.97%；貝萊德（BlackRock）擬以12億美元估值收購埃尼公司CCUS部門49.99%的股份，成為行業(yè)估值風(fēng)向標(biāo)。歐洲方面，英國政府6月批準(zhǔn)98億英鎊支持HyNet與東海岸2個(gè)CCUS集群，其中東海岸項(xiàng)目由bp、Equinor、道達(dá)爾能源合資的北方耐力伙伴關(guān)系（NEP）主導(dǎo)，HyNet集群則以埃尼公司為核心建設(shè)方；挪威長船（Longship）CCS項(xiàng)目6月正式投運(yùn)，由Equinor、殼牌、道達(dá)爾能源合資的北極光公司負(fù)責(zé)運(yùn)營，首期年運(yùn)輸封存能力達(dá)150萬噸，成為全球首個(gè)規(guī)?；鐕鳦CS項(xiàng)目。
我國CCUS產(chǎn)業(yè)需制度與技術(shù)雙輪驅(qū)動(dòng)
國際政策環(huán)境正倒逼中國CCUS加速發(fā)展。歐盟碳邊境稅（CBAM）將于2026年起逐步實(shí)施，2034年實(shí)現(xiàn)全品類覆蓋，這將對(duì)我國鋼鐵、鋁、電力、化工等行業(yè)的對(duì)歐出口帶來挑戰(zhàn)，而CCUS是降低產(chǎn)品碳足跡的核心技術(shù)選項(xiàng)。國際海事組織2025年4月通過的凈零框架（2027年生效）及歐盟碳排放交易體系對(duì)航運(yùn)、航空領(lǐng)域的嚴(yán)苛要求（如規(guī)定所有從歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)機(jī)場起飛的航班，自2022年起須混合加注一定比例的可持續(xù)航空燃料，2030年達(dá)到6%，2050年則要達(dá)到70%），更凸顯船載碳捕集與綠色燃料技術(shù)的戰(zhàn)略價(jià)值。
目前，我國企業(yè)已在CCUS領(lǐng)域取得階段性突破：中國石油大慶煉化產(chǎn)出符合國際標(biāo)準(zhǔn)的綠色甲醇，上海電氣洮南綠色甲醇項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，中船集團(tuán)七一一所研發(fā)的全球首套全流程船舶碳捕集系統(tǒng)成功應(yīng)用。此外，中國石油新疆油田燃煤電廠百萬噸級(jí)CCUS項(xiàng)目，以及長慶油田、吉林油田、大慶油田相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向低濃度煤電捕集、長距離管道運(yùn)輸延伸，引領(lǐng)傳統(tǒng)油氣行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。
但我國CCUS發(fā)展仍面臨三重核心挑戰(zhàn)：一是項(xiàng)目結(jié)構(gòu)失衡。新加坡國立大學(xué)能源研究所數(shù)據(jù)顯示，截至2025年2月，美國352個(gè)CCUS項(xiàng)目中，封存及“捕集+封存”全流程項(xiàng)目占比為52%，而我國除勝利油田百萬噸級(jí)全流程項(xiàng)目外，多數(shù)項(xiàng)目規(guī)模較小且缺乏完整的MRV體系，凈減排貢獻(xiàn)有限。二是政策激勵(lì)有待加強(qiáng)。我國《節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》僅覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼，缺乏歐盟碳價(jià)、美國45Q稅收抵免等支撐項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營的長效機(jī)制，商業(yè)化可持續(xù)性較弱。三是配套機(jī)制仍需完善。二氧化碳封存的土地審批、地下孔隙空間權(quán)屬界定模糊，項(xiàng)目審批流程較復(fù)雜，制約規(guī)?；渴稹?/p>
總體而言，推動(dòng)CCUS產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，需構(gòu)建“技術(shù)創(chuàng)新+市場機(jī)制+制度保障”的三維體系：在技術(shù)層面，聚焦低成本捕集材料、高效封存監(jiān)測等核心領(lǐng)域攻關(guān)，減少無效投入；在市場層面，借力“能耗雙控”向“碳排放雙控”轉(zhuǎn)型機(jī)遇，為高耗能行業(yè)擴(kuò)產(chǎn)提供減排服務(wù)，探索數(shù)據(jù)中心、零碳園區(qū)等場景的減排溢價(jià)機(jī)制（如“煤電+CCUS”綠電定價(jià)機(jī)制）；在制度層面，加快出臺(tái)封存用地管理、地下空間確權(quán)等法規(guī)，借鑒國外相關(guān)成熟經(jīng)驗(yàn)制定CCUS技術(shù)出口戰(zhàn)略，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持國際項(xiàng)目競標(biāo)。唯有如此，才能推動(dòng)我國CCUS產(chǎn)業(yè)從政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動(dòng)，在全球低碳競爭中占據(jù)更多主動(dòng)。（馬勁風(fēng)）
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