構建信息透明、共享共贏的電力零售市場新生態(tài)
來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2025-11-24 15:20
夏清 郭鴻業(yè) 陳雨果 費云志
新一輪電力體制改革啟動以來，我國售電側市場建設成效卓著，已初步構建成規(guī)模位居全球前列、市場主體多元包容、運行機制持續(xù)完善的電力零售市場體系。然而，在高比例新能源加速并網(wǎng)、電力現(xiàn)貨市場建設步入深水區(qū)的雙重背景下，當前以“電量批零價差”為核心邏輯的零售市場商業(yè)模式，已逐漸難以適配能源轉型與市場深化的新形勢、新要求。一方面，批零價差主導的盈利模式，天然使得用戶與售電公司陷入“零和博弈”困局，部分售電公司、居間商借助信息不對稱優(yōu)勢謀取短期利益，不僅損害了用戶合法權益，也擾亂了市場公平秩序，倒逼地方政府不得不介入干預——部分省區(qū)已出臺“一刀切”式的計劃手段對售電公司收益進行直接限制，這既違背了市場配置資源的核心原則，也制約了售電側市場的活力釋放；另一方面，現(xiàn)行以計劃方式核定的峰平谷電價機制，價格信號的時效性與精準度不足，難以有效激勵負荷側開展精準實時互動，無法充分激活全社會量大面廣的靈活性調節(jié)資源，這與新能源大規(guī)模消納、電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的現(xiàn)實需求形成突出矛盾。在此背景下，中國電力市場正迫切呼喚一場以“價值傳導”與“價值共享”為核心的零售市場深刻變革，通過重構商業(yè)模式、完善價格機制、拓寬服務邊界，推動零售市場從“價差套利”向“價值創(chuàng)造”轉型，為新型電力系統(tǒng)建設提供堅實支撐。
一、我國電力零售市場發(fā)展現(xiàn)狀
1.市場主體繁榮發(fā)展，競爭格局初步形成
截至2025年8月，全國售電公司數(shù)量已超過4200家，國央企、民營售電公司百花齊放，為97萬用戶提供了購電選擇權，多元競爭格局基本形成。然而發(fā)電背景的售電公司憑借電源側成本優(yōu)勢，在零售市場中占據(jù)主導性地位。針對高度集中可能帶來的市場競爭不足問題，國家及各地政府針對售電公司提出了一定的市場份額及收益監(jiān)管措施。
2.零售套餐豐富多樣，服務內涵不斷深化
各地交易中心積極創(chuàng)新，以“批零價格”管理為核心，推出“菜單式”零售套餐，引入“分時”與“批零聯(lián)動”等因素，并建立電力零售交易平臺，有效簡化了用戶交易流程，規(guī)范了交易行為，一定程度上傳導了批發(fā)市場價格信號，推動零售業(yè)務逐步走向標準化。同時，隨著虛擬電廠的快速發(fā)展，部分地區(qū)也開始推出與用戶調節(jié)能力相關的零售套餐，售電公司服務模式逐步多元化，服務內涵進一步延伸。
3.市場政策日趨完善，實施細則持續(xù)優(yōu)化
為保障市場平穩(wěn)運行，國家陸續(xù)出臺《電力市場運行基本規(guī)則》《售電公司管理辦法》等基礎制度，各地也建立健全零售交易細則，初步形成較為完整的政策框架。同時，為解決售電公司利用信息不對稱損害用戶利益的行為，部分地區(qū)設置售電公司批零價差上限，保障終端用戶利益。
總體而言，經(jīng)過近十年的探索實踐，伴隨全國統(tǒng)一電力市場基本制度的逐步完善，我國電力零售市場已初步構建起“批發(fā)市場價格與售電價格聯(lián)動、市場主體多元競爭、用戶選擇豐富多樣”的市場化形態(tài)，為后續(xù)市場深化改革奠定了堅實基礎。
二、當前零售市場面臨的挑戰(zhàn)
隨著新型電力系統(tǒng)建設深化，高比例風電、光伏等新能源的間歇性和波動性特征，使得傳統(tǒng)“源隨荷動”的電力平衡模式面臨巨大挑戰(zhàn)，系統(tǒng)對低成本靈活性資源的需求已從過去的“輔助補充”轉變?yōu)椤皠傂灾巍?。隨著分布式能源、儲能及電動汽車的普及，用戶側蘊藏著巨大的調節(jié)潛力，然而當前零售市場仍以“電量批零價差”為核心盈利邏輯，該機制缺乏對分散資源聚合、規(guī)?；瘏⑴c系統(tǒng)調節(jié)的高效激勵與精準引導，難以將用戶側調節(jié)潛力轉化為實際的系統(tǒng)靈活性資源，形成了“潛力待釋放”與“機制不匹配”的突出矛盾。
1.零售市場信息透明度與傳播效率有待提升
信息透明是市場公平的前提。目前，受主體數(shù)量巨大、規(guī)則原理復雜、信息獲取渠道有限等因素影響，面向公眾的電力市場信息傳播和政策規(guī)則解讀工作具有一定的局限性，同時批發(fā)市場價格信號的復雜性也提高了普通用戶的認知與決策門檻。盡管線上零售平臺提供了標準化套餐，但用戶難以合理評估自身用電曲線在批發(fā)市場的實際價值，也難以在眾多套餐、價格選項中作出理性選擇，這導致大量市場化用戶選擇依賴居間商渠道簽訂零售合約，必然導致零售線上平臺利用率不足，部分居間商利用信息不對稱獲利，不僅損害用戶實際利益，還間接增加了售電公司的獲客成本與競爭難度，削弱了市場整體競爭活力，形成“信息壁壘→用戶依賴居間商→平臺低效→市場競爭弱化”的惡性循環(huán)。
2.零售市場須打破同質化競爭格局
目前零售市場仍以“賺取電量價差”為主要盈利方式。發(fā)電企業(yè)背景的售電公司憑借資源優(yōu)勢占據(jù)市場主導地位，獨立售電公司面臨更大競爭壓力，不得不依賴中間渠道獲客、并壓低報價；同時，為保護用戶利益，部分省區(qū)出臺售電公司批零價差收益上限管控政策，不但難以改變發(fā)電背景售電公司可通過內部結算轉移繞開收益限制的實際優(yōu)勢，也限制了獨立售電公司在業(yè)務創(chuàng)新和增值服務上的投入意愿和能力，降低了市場活力，必然導致零售側服務同質化，用戶黏性不強，最終影響需求側靈活性資源的有效開發(fā)和利用。
3.零售電價機制需更好適應新能源發(fā)展需要
在新型電力系統(tǒng)中，市場價格信號應能精準反映電能的時空價值，并為靈活性調節(jié)資源提供明確的經(jīng)濟回報。然而當前傳導至終端用戶的批發(fā)側價格多為一定周期內的現(xiàn)貨市場均價，且聯(lián)動比例有限；加之零售套餐中缺乏對資源聚合、資源調節(jié)等服務的合理的定價和收益分享機制，導致面向終端用戶的電價信號鈍化且部分扭曲，難以真實反映新能源波動產(chǎn)生的系統(tǒng)實際供需變化，也限制了售電公司新業(yè)務模式的價值空間。
4.售電公司在新型電力系統(tǒng)建設中的功能定位亟須提升
新型電力系統(tǒng)要求售電公司從“中間商”轉變?yōu)榫酆瞎芾碛脩魝?span trscheck="" corword="分" index="7" level="misspelled" style="font-family: 微軟雅黑, "Microsoft YaHei"; font-size: 16px; margin-bottom: 10px; line-height: 2em;">分布式資源的“價值整合商”。當前的零售市場規(guī)則側重于規(guī)范交易行為和防范套利風險，在支持終端用戶參與系統(tǒng)調節(jié)、售電公司創(chuàng)新商業(yè)模式等方面有待深化改革。當前雖然政府對所有售電公司應用實現(xiàn)了標準化套餐并加強收益管制，解決了短期暴利問題，但可能會降低它們開發(fā)和利用用戶側可調節(jié)資源的積極性，導致新型主體的運營商因缺乏明確的盈利預期而失去創(chuàng)造增量價值的活力；另一方面，盡管部分地區(qū)出臺了虛擬電廠相關交易規(guī)則，但由于聚合資源規(guī)模限制、利益分配模式不成熟、不透明等因素，用戶側參與現(xiàn)貨市場調節(jié)互動多為試點開展，尚未進入常態(tài)化運營。
總體而言，當前零售市場在信息披露、商業(yè)模式、價格機制和主體功能等方面迫切需要進一步深化改革。當市場出現(xiàn)問題時，不能沿用“強化行政管制、壓縮市場空間”的計劃思維，雖可能短期緩解局部矛盾，卻會進一步弱化市場活力，與全國統(tǒng)一電力市場建設的總體方向相悖。市場出現(xiàn)的問題，還是需要采用市場的方式解決，需要通過公開透明、及時精準的信息披露規(guī)則，滿足激勵相容原理的監(jiān)管模式，激發(fā)市場活力的商業(yè)模式，推動零售市場從“價差套利”向“價值共享”模式轉變，加快構建能夠激勵用戶側資源廣泛、高效參與時空供需平衡的零售市場新生態(tài)。
三、構建以價值共享為核心的零售市場新范式
1.構建從批發(fā)到零售的信息傳導體系
構建高效透明的信息傳導體系是激活零售市場的先決條件。在機制層面，核心是“雙向透明”：批發(fā)市場中，應向售電公司開放更精細、更全面、更準實時的批發(fā)市場信息數(shù)據(jù)，支撐其創(chuàng)新交易產(chǎn)品，激勵其根據(jù)批發(fā)側市場行情開展更為精準、精細的交易決策；零售市場中，應建立強制性的售電公司關鍵經(jīng)營信息披露機制，電力交易中心應按月度披露售電公司歷史售電收益、購電成本、收益共享比例等情況，為終端用戶選擇售電公司提供有效、及時的決策依據(jù)。在服務層面，關鍵在于“有效觸達”，要發(fā)揮基層供電局作為獨立第三方在用戶入市服務方面的作用，充分發(fā)揮其服務網(wǎng)絡優(yōu)勢，面向海量終端用戶以更加通俗易懂的方式開展市場教育與信息解讀，培育售電市場，解決國家級、區(qū)域級、省級電力市場運營機構有效觸達終端用戶的“最后一公里”問題。電力交易平臺應提供支持用戶選擇售電公司決策的便捷工具，根據(jù)用戶歷史用電曲線特性、歷史批發(fā)價格、售電價格等信息，形成用戶批發(fā)購電成本量化參考，將復雜的市場信息轉化為用戶“可理解、可操作”的決策依據(jù)。通過信息透明與服務有效觸達的協(xié)同，激發(fā)終端用戶“用腳投票”的市場力量，激活其參與市場的活力與動力。
2.構建以“價值共享”為核心的新型商業(yè)生態(tài)
在信息透明與監(jiān)管邊界明確的制度基礎上，零售市場最終應推廣基于“收益共享、風險共擔”邏輯的新型商業(yè)合約，推動售電公司與用戶從傳統(tǒng)的買賣關系轉變?yōu)楹献鞴糙A的伙伴關系。售電公司可基于用戶的用電負荷基線、批發(fā)市場價格預測、市場分攤費用、自身運營成本等因素與用戶約定雙方認可的基準代理價格，政府可對基準代理價格以及基準價格對應的售電公司批零價差收益做上限限制，保障用戶的基本利益底線。更重要的是，政府應該激勵售電公司通過自身的交易決策能力、資源聚合能力，組織用戶在負荷基線基礎上進行需求響應，所創(chuàng)造的增量收益應不作為其收益上限約束范圍，而應激勵售電公司與用戶通過收益分成等方式共享。同時，售電公司的收益分配比例、服務能力、歷史履約情況等需納入經(jīng)營信息披露范疇，作為用戶選擇的重要參考要素。
這種價值共享模式將用戶與售電公司之間的“零和博弈”轉變?yōu)椤罢凸糙A”，也體現(xiàn)了“穩(wěn)保障”與“強激勵”相協(xié)同的零售市場管理導向。一方面，對市場感知弱、調節(jié)能力有限的用戶，通過售電公司收益限制措施保障其價格穩(wěn)定；一方面，對價格敏感性強、具備調節(jié)能力的用戶，通過增量收益分成模式激勵其提供需求側響應資源，幫助售電公司在批發(fā)市場上降低成本，售電公司也更有動力提升自身的交易決策和用戶管理能力，形成“用戶獲益→售電公司創(chuàng)新→系統(tǒng)成本降低”的良性循環(huán)，最終推動零售市場實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。
零售市場作為連接批發(fā)市場與終端用戶的關鍵紐帶，其機制有效性直接決定了需求側資源的激活效率。在新型電力系統(tǒng)建設深化背景下，要求我們通過更深層次的體制機制創(chuàng)新，突破當前零售市場同質化競爭、信息不對稱、價值傳導不暢等瓶頸，構建起靈活高效、公平合理、共享共贏的新機制，充分激勵售電公司發(fā)揮“市場組織者”作用，將分散在千家萬戶的用電彈性轉化為規(guī)?；南到y(tǒng)調節(jié)能力，形成“供需雙向互動、價值高效流轉”的強大動力，為高比例新能源提供低成本、規(guī)?；南{路徑，推動新型電力系統(tǒng)在安全穩(wěn)定運行的基礎上，更經(jīng)濟、更高效地向綠色低碳目標邁進，為我國實現(xiàn)“雙碳”目標提供堅實的電力市場支撐。
責任編輯：閆弘旭
