煤電產(chǎn)業(yè)“調(diào)峰備用”定位轉(zhuǎn)型提速
來(lái)源：中國(guó)電力報(bào) 時(shí)間：2026-01-08 15:28
在新一代煤電技術(shù)加持下，我國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模在“十五五”時(shí)期將持續(xù)保持增長(zhǎng)，在“十六五”時(shí)期將總體保持穩(wěn)定；從中遠(yuǎn)期來(lái)看，煤電發(fā)電量將從峰值逐步下降以減少碳排放，相應(yīng)地，煤電裝機(jī)也將隨著老舊機(jī)組到齡退役而緩慢下降，但裝機(jī)下降速度顯著慢于發(fā)電量下降速度，呈現(xiàn)出“留容量、降電量”的規(guī)律特征。屆時(shí)，煤電的主要功能定位將逐步轉(zhuǎn)向調(diào)峰或應(yīng)急備用。
“十六五”時(shí)期：清潔高效與功能轉(zhuǎn)型
未來(lái)五年，煤電產(chǎn)業(yè)將在規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的雙重驅(qū)動(dòng)下，逐步向清潔化、高效化、智能化方向轉(zhuǎn)型，仍將在全國(guó)電力系統(tǒng)中發(fā)揮主力電源的功能作用，“十五五”末期煤電裝機(jī)規(guī)模邁入峰值平臺(tái)期，重點(diǎn)在電量供給和電力保障兩方面為電力系統(tǒng)提供支撐，但其主導(dǎo)地位逐步弱化，功能轉(zhuǎn)型升級(jí)節(jié)奏加快，控排減碳力度加大。政策持續(xù)推動(dòng)煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、提升技術(shù)效率，并通過(guò)“煤電+”模式拓展產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)碳排放約束和市場(chǎng)化改革進(jìn)一步倒逼企業(yè)優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式。
“十五五”期間煤電裝機(jī)仍有增長(zhǎng)需求。根據(jù)中國(guó)能源系統(tǒng)預(yù)測(cè)優(yōu)化模型預(yù)測(cè)，結(jié)合全國(guó)及地方其他種類(lèi)電源的規(guī)劃與建設(shè)形勢(shì)，全國(guó)范圍內(nèi)仍需要新增2億千瓦左右的煤電規(guī)模。第一，增量煤電功能性更凸顯。新建煤電主要有以下三種類(lèi)型：以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型清潔能源基地配套建設(shè)調(diào)峰支撐性煤電；在東中部缺電負(fù)荷中心建設(shè)系統(tǒng)保障性煤電；在供熱負(fù)荷集中、清潔供暖替代區(qū)域建設(shè)煤基熱電聯(lián)產(chǎn)。第二，煤電裝機(jī)進(jìn)入峰值平臺(tái)期。預(yù)計(jì)到2030年，全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模將進(jìn)一步增長(zhǎng)至15.4億千瓦左右，隨后進(jìn)入為期十年的裝機(jī)容量峰值平臺(tái)期，電量占比持續(xù)下降。第三，氣電裝機(jī)容量保持連續(xù)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全國(guó)新增氣電裝機(jī)容量4000萬(wàn)~5000萬(wàn)千瓦。
預(yù)計(jì)“十六五”時(shí)期全國(guó)煤電容量不再凈增。新增電力需求基本依靠新增新能源、核電等電源滿(mǎn)足，少數(shù)新建煤電將主要為熱電機(jī)組和配套調(diào)峰電源，以等容量或減容量替代方式建設(shè)，總體上容量不凈增長(zhǎng)。到2035年，全國(guó)煤電裝機(jī)容量略高于15億千瓦，占比進(jìn)一步降至21%左右；發(fā)電量保持在5.8萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，占比約38%，依然承擔(dān)基礎(chǔ)電力和電量供應(yīng)保障作用。全國(guó)平均煤電利用小時(shí)相比“十四五”進(jìn)一步下降并維持穩(wěn)定，保持在3800~3900小時(shí)。同期，氣電裝機(jī)容量保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，到2035年全國(guó)氣電裝機(jī)容量進(jìn)一步增長(zhǎng)至2.4億千瓦左右。中長(zhǎng)期火電企業(yè)將向著更加靈活的調(diào)節(jié)型電源轉(zhuǎn)型，適應(yīng)由主轉(zhuǎn)輔的角色和功能定位轉(zhuǎn)變。
新一代煤電作為傳統(tǒng)能源與新型電力系統(tǒng)深度融合的關(guān)鍵紐帶，將在保障能源安全、支撐新能源消納、提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮不可替代的作用。一是保障電力安全的“壓艙石”。新一代煤電通過(guò)靈活性改造和智能化升級(jí)，可快速響應(yīng)電網(wǎng)調(diào)度需求，確保電力供應(yīng)的穩(wěn)定性與可靠性。二是支撐新能源消納的“調(diào)節(jié)樞紐”。新一代煤電通過(guò)深度調(diào)峰、快速變負(fù)荷及啟停調(diào)峰等技術(shù)升級(jí)，成為新能源高效消納的關(guān)鍵支撐。三是推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型的“技術(shù)先鋒”。新一代煤電通過(guò)低碳技術(shù)攻關(guān)與規(guī)?；瘧?yīng)用，成為電力行業(yè)降碳的重要突破口。四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“創(chuàng)新引擎”?！笆逦濉逼陂g，新一代煤電將通過(guò)技術(shù)革新與功能重構(gòu)，在新型電力系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)從“主體電源”向“調(diào)節(jié)核心”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，其作用不僅體現(xiàn)在電力安全與低碳轉(zhuǎn)型的硬支撐上，更通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同與國(guó)際合作，為全球能源轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。
中長(zhǎng)期展望：穩(wěn)步減量與低碳化協(xié)同發(fā)展
2035年以后，火電仍是我國(guó)電力供應(yīng)的重要支撐電源，主要發(fā)揮基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性作用，穩(wěn)步有序向非化石能源讓渡電量空間。存量煤電依托燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電、CCUS和提質(zhì)降碳燃燒等清潔低碳技術(shù)的創(chuàng)新突破，加快清潔低碳轉(zhuǎn)型步伐。
一是裝機(jī)容量穩(wěn)步下降，有序向非化石能源讓渡電量空間。2035年以后，全國(guó)煤電裝機(jī)容量在峰值平臺(tái)（15億~16億千瓦）基礎(chǔ)上穩(wěn)步下降。到2050年，全國(guó)煤電裝機(jī)容量仍保持在13億千瓦以上，裝機(jī)容量占比約為13.8%，發(fā)電量占比降至19.2%；到2060年，剩余存續(xù)煤電約9億千瓦，裝機(jī)容量占比約為9.1%，煤電發(fā)電量降至1萬(wàn)億千瓦時(shí)以下，占比不足4%。功能定位方面，2035年前，火電機(jī)組以保障電能量供應(yīng)、頂尖峰負(fù)荷和提供轉(zhuǎn)動(dòng)慣量為主，尤其是在系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)資源結(jié)構(gòu)中扮演關(guān)鍵角色，發(fā)揮短時(shí)、日內(nèi)和季節(jié)多尺度調(diào)節(jié)功能；中長(zhǎng)期看，在高比例新能源和電力電子設(shè)備的新型電力系統(tǒng)中，火電將以維持系統(tǒng)轉(zhuǎn)動(dòng)慣量和調(diào)峰調(diào)頻為主，主要發(fā)揮日內(nèi)和季節(jié)等中長(zhǎng)尺度調(diào)節(jié)功能，短時(shí)及日內(nèi)調(diào)節(jié)由電池儲(chǔ)能、需求側(cè)響應(yīng)、抽水蓄能及氣電機(jī)組共同承擔(dān)。
二是煤電布局調(diào)整，減容減量區(qū)域差異明顯。全國(guó)范圍內(nèi)，不同區(qū)域煤電機(jī)組定位、轉(zhuǎn)型路徑及退出節(jié)奏差異明顯?？傮w來(lái)看，華東地區(qū)與華北地區(qū)為中長(zhǎng)期煤電減量幅度最大、節(jié)奏最快區(qū)域；東北地區(qū)、華中地區(qū)、西南地區(qū)、南方地區(qū)煤電減量化節(jié)奏適中；西北地區(qū)煤電達(dá)峰時(shí)間最晚，煤電將持續(xù)發(fā)揮風(fēng)光等新能源外送支撐作用。
三是機(jī)組功能分化，電力保供作用凸顯。煤電由電量供應(yīng)主體轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏?yīng)主體。2035年以后，煤電加速為清潔能源讓渡電量空間，僅部分高參數(shù)大容量煤電機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組為系統(tǒng)提供清潔高效電量。隨著新能源滲透率進(jìn)一步提高，煤電逐步讓渡電量空間，平均利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下降，預(yù)計(jì)到2050年，煤電在電力平衡中的貢獻(xiàn)度約占五分之一。2035年全國(guó)煤電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)為3800小時(shí)左右，到2050年下降至2600小時(shí)左右，到2060年進(jìn)一步降至1000小時(shí)以下。煤電仍將在電力平衡和系統(tǒng)調(diào)峰中占據(jù)重要位置。我國(guó)有大量煤電存量機(jī)組，如能通過(guò)靈活性改造挖掘20%~30%的調(diào)節(jié)潛力，則可釋放出巨大的調(diào)峰容量。相對(duì)于建設(shè)調(diào)節(jié)電源、抽水蓄能、儲(chǔ)能設(shè)施等，煤電靈活性改造是提升系統(tǒng)靈活性成本最低的方式。全國(guó)煤電逐步分化為基荷、調(diào)峰和應(yīng)急備用三種功能類(lèi)型，尤其是2035年以后，分化趨勢(shì)將越來(lái)越明顯。預(yù)計(jì)到2035年，全國(guó)調(diào)峰煤電和應(yīng)急備用煤電裝機(jī)容量分別占比3.3%和2.1%，兩者發(fā)電量占比合計(jì)僅2.8%；到2050年，基荷煤電裝機(jī)容量占比降至70%，調(diào)峰和應(yīng)急備用煤電裝機(jī)容量占比分別提高至16%和14%；到2060年，系統(tǒng)存量煤電幾乎不承擔(dān)基荷，而以應(yīng)急備用為主、調(diào)峰為輔。
四是煤電低碳化發(fā)展步伐逐步加快。低成本低碳煤電技術(shù)應(yīng)用加快。持續(xù)推動(dòng)低碳零碳技術(shù)進(jìn)步、能耗控制水平提升和成本降低，加快推進(jìn)低碳燃料摻燒和燃煤電廠CCUS技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)施存量煤電機(jī)組的低碳/零碳改造。在具備碳埋存地質(zhì)條件的前提下，對(duì)剩余存續(xù)年限較長(zhǎng)煤電機(jī)組實(shí)施CCUS改造并承擔(dān)基礎(chǔ)負(fù)荷，提供電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)動(dòng)慣量和穩(wěn)定性保障。在新能源富集、外送困難地區(qū)，利用可再生能源富余電力實(shí)現(xiàn)綠氨對(duì)燃料煤的部分替代，實(shí)施調(diào)峰煤電機(jī)組綠色燃料摻燒改造，實(shí)現(xiàn)燃煤電廠向氨儲(chǔ)能調(diào)峰電廠轉(zhuǎn)變。低碳煤電技術(shù)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)性可期。相比新能源規(guī)?；⒕W(wǎng)發(fā)電，考慮技術(shù)進(jìn)步與規(guī)模應(yīng)用共同驅(qū)動(dòng)CCUS降本，煤電+CCUS不會(huì)明顯推高系統(tǒng)成本。隨著低碳煤電技術(shù)進(jìn)步，驅(qū)動(dòng)成本進(jìn)一步降低，加之碳市場(chǎng)逐步成熟、減碳價(jià)值充分體現(xiàn)，煤電+CCUS或因地制宜摻燒低碳燃料后承擔(dān)零碳基荷角色，度電成本增幅可控。
?。ㄗ髡邌挝唬簢?guó)家能源集團(tuán)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院）
責(zé)任編輯：劉礎(chǔ)琪
