吉林：大力推動氫基綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展
來源：吉林省能源局 時間：2024-07-15 16:28
7月12日，吉林省能源局針對《關(guān)于大力推動吉林省氫基綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》做出了答復(fù)，指出，下一步，吉林省能源局將緊緊圍繞“氫動吉林”行動部署要求，緊盯氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，搶抓氫能產(chǎn)業(yè)新賽道，突出綠氫發(fā)展重點，積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門合力推動氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加快推進氫基綠能項目建設(shè)，推動我省新能源產(chǎn)業(yè)和能源經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
詳情如下：
對省政協(xié)第十三屆二次會議第253號委員提案的答復(fù)
吉能法規(guī)〔2024〕107號
王朝勇委員：
您在省政協(xié)十三屆二次會議上提出的《關(guān)于大力推動吉林省氫基綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》收悉，經(jīng)認(rèn)真研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：
關(guān)于建議1：審批標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與氫能實際充分結(jié)合，助力審批加速度
“氫動吉林”行動實施以來，省發(fā)改委積極支持，主動作為，全力推動氫基綠色能源項目建設(shè)，在項目審批方面立足自身職責(zé)，積極創(chuàng)新工作方式方法。為進一步縮短風(fēng)電項目審批時限、減少審批層級、簡化審批環(huán)節(jié)、縮短審批時間，加快推動氫基綠能項目落地建設(shè)，我省已經(jīng)將新能源建設(shè)指標(biāo)下放到了各市（州）。同時，指導(dǎo)地方做好光伏、制氫制氨制醇項目審批，并針對氫能項目審批過程中遇到的諸多問題，群策群力，及時研究解決措施辦法，全力推動氫基綠能項目順利實施。根據(jù)市場監(jiān)管總局2024年1月30日發(fā)布的《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》2號修改單，省市場監(jiān)管廳已及時調(diào)整對氣瓶充裝單位許可的評審要求。對氣體化驗員的要求方面，對于化驗難度大的燃氣等氣體，充裝單位不需設(shè)置化驗人員，但應(yīng)設(shè)置一名充裝介質(zhì)檢測控制責(zé)任人，負責(zé)查看所充裝氣體的產(chǎn)品質(zhì)量合格證（或者質(zhì)量證明書等），根據(jù)需要委托第三方機構(gòu)進行氣體化學(xué)性質(zhì)分析、判定。省工信廳加快推進氫能產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定和建設(shè)，組織開展氫能產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報工作，目前吉林西部（大安）清潔能源化工產(chǎn)業(yè)園和吉林松原石油化學(xué)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)綠色化工產(chǎn)業(yè)園的申報材料符合相關(guān)申報條件。
關(guān)于建議2：細化行管部門及其管理權(quán)責(zé)
2022年，我省出臺《“氫動吉林”中長期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（吉政辦發(fā)〔2022〕36號，以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》在“基本原則”中的第一條原則就是堅持安全為本。并明確，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，強化安全意識，建立健全氫氣制備、儲運、加注和使用各環(huán)節(jié)的安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，強化氫能產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)安全管理與風(fēng)險評估，建立有效的風(fēng)險監(jiān)控管理機制。2023年11月，我省又出臺了《吉林省氫能產(chǎn)業(yè)安全管理辦法（試行）》（吉政辦規(guī)〔2023〕1 號）（以下簡稱“《辦法》”）?！掇k法》第69條明確，發(fā)展和改革部門負責(zé)依法對本行政區(qū)域內(nèi)的氫能建設(shè)項目進行核準(zhǔn)或備案。第70條明確，工業(yè)和信息化部門負責(zé)指導(dǎo)推動氫能裝備產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動氫能裝備首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。第71條明確，公安部門負責(zé)氫能的公共安全管理，負責(zé)氫能運輸車輛的道路交通安全管理。第75條明確，交通運輸部門負責(zé)氫能道路運輸?shù)脑S可，負責(zé)氫能運輸企業(yè)和氫能運輸車輛及其相關(guān)人員的安全監(jiān)督管理。第76條明確，應(yīng)急管理部門負責(zé)對氫能產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；負責(zé)化工企業(yè)氫能生產(chǎn)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，依法核發(fā)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證；組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)氫能企業(yè)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件應(yīng)急救援，并依法牽頭生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作。第77條明確，市場監(jiān)管部門負責(zé)核發(fā)氫能企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；負責(zé)氫能企業(yè)的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理，核發(fā)氣瓶、移動式壓力容器充裝許可證；依法研究制定氫能產(chǎn)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。第78條明確，能源主管部門負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)氫能發(fā)展；擬訂全省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策；組織氫能關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究；推進氫能產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)；負責(zé)非化工氫能生產(chǎn)企業(yè)的安全管理?！掇k法》對政府各相關(guān)部門權(quán)責(zé)進行了細化和規(guī)范，對涉及氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理的各相關(guān)部門職責(zé)都作了明確分工。
關(guān)于建議3：隨著行管部門的變化，應(yīng)加強監(jiān)管能力提升，避免安全責(zé)任事故發(fā)生
氫能產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及的行業(yè)管理部門多，政府各相關(guān)部門必須強化責(zé)任意識，加強行業(yè)管理，提升監(jiān)管能力，形成工作合力，才能有效避免安全責(zé)任事故發(fā)生?！掇k法》明確，各級有關(guān)部門按照《吉林省管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全實施細則》（吉安委〔2023〕8 號）規(guī)定和“誰主管誰負責(zé)、誰審批誰負責(zé)、誰靠近誰負責(zé)、誰使用誰負責(zé)”原則實施對氫能產(chǎn)業(yè)的安全監(jiān)督管理。加氫站參照天然氣加氣站管理模式，經(jīng)營性加氫站應(yīng)取得燃氣經(jīng)營許可。氫能運輸按照危險貨物運輸管理，應(yīng)取得危險貨物運輸相關(guān)許可。移動式壓力容器、氣瓶的充裝單位應(yīng)取得充裝許可。市場監(jiān)管部門依法研究制定氫能產(chǎn)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》第74條明確，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)加氫站安全運行的監(jiān)督管理，核發(fā)燃氣經(jīng)營許可；負責(zé)依法取得施工許可證的建筑工程施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和質(zhì)量監(jiān)督管理；負責(zé)消防設(shè)計審查、驗收、備案和抽查等工作。按照目前政策，制加氫一體化站應(yīng)由住建部門負責(zé)安全運行的監(jiān)督管理?！皻鋭蛹帧毙袆娱_展以來，省住建廳積極學(xué)習(xí)整理先行城市優(yōu)秀經(jīng)驗做法，起草了《吉林省氫燃料電池汽車加氫站技術(shù)導(dǎo)則》《吉林省氫燃料電池汽車加氫站、加氫合建站管理導(dǎo)則》，并組織成立專家團隊，指導(dǎo)各地加氫站項目科學(xué)推進，現(xiàn)地調(diào)研吉電股份中韓示范區(qū)加氫站項目建設(shè)，推動進行試運行。
關(guān)于建議4：涉氫項目應(yīng)優(yōu)先辦理并縮短審批時限，必要件精準(zhǔn)提報，打造良好的營商氛圍
《辦法》明確，行政審批部門按照行政許可事項清單負責(zé)氫能建設(shè)項目審批、核發(fā)工作。未劃轉(zhuǎn)的行政許可事項，由承擔(dān)行政審批的行業(yè)主管部門負責(zé)。各級各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)，依法依規(guī)實施行政審批，開展事中、事后安全監(jiān)管。目前，我省已將新能源建設(shè)指標(biāo)下放到了市（州），涉氫（氫基綠色能源）項目配套新能源建設(shè)指標(biāo)由各市（州）審批，審批后，風(fēng)力發(fā)電項目報省發(fā)改委核準(zhǔn)，光伏發(fā)電項目報縣級發(fā)改備案。根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和省政府辦公廳公布的《吉林省行政許可事項清單（2023年版）》，氣瓶充裝許可由省級市場監(jiān)管部門負責(zé)實施。2021年，省市場監(jiān)管廳出臺了進一步優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場主體活力的十條措施，主動將審批時限由法定30個工作日壓縮至15個工作日。還將針對涉氫項目的氣瓶、移動壓力容器充裝許可申請優(yōu)先辦理，盡可能縮短審批時間。
下一步，我們將緊緊圍繞“氫動吉林”行動部署要求，緊盯氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，積極謀劃項目，加大招引力度，加速項目審批，加強安全監(jiān)管，加快推進氫基綠能項目建設(shè)，全力推動我省氫能產(chǎn)業(yè)和能源經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
吉林省能源局
2024年5月6日
責(zé)任編輯：江蓬新
