黑龍江：推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)
來源：黑龍江日報(bào) 時(shí)間：2026-04-08 16:29
中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府
關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見
（2026年2月6日）
為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
2026年是“十五五”開局之年，做好“三農(nóng)”工作至關(guān)重要。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，持續(xù)落實(shí)習(xí)近平總書記視察黑龍江期間重要講話重要指示精神，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議及省第十三次黨代會(huì)和省委十三屆歷次全會(huì)部署，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興為總抓手，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，堅(jiān)決當(dāng)好維護(hù)國家糧食安全“壓艙石”，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，統(tǒng)籌發(fā)展“四個(gè)農(nóng)業(yè)”，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，努力把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)、使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件、讓農(nóng)民生活更加富裕美好，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出黑龍江貢獻(xiàn)。
一、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益
?。ㄒ唬┖敛环潘勺ズ眉Z食生產(chǎn)。堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓。謀劃實(shí)施新一輪千萬噸糧食增產(chǎn)計(jì)劃，促進(jìn)良田、良種、良機(jī)、良法、良制集成增效，加大大壟密植、水肥一體化等高產(chǎn)高效模式推廣力度，推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1600億斤以上。穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推動(dòng)糧食品種培優(yōu)和品質(zhì)提升，實(shí)施糧食流通提質(zhì)增效項(xiàng)目。鞏固提升大豆產(chǎn)能，做好產(chǎn)銷銜接。健全糧食和食物節(jié)約長效機(jī)制。
（二）構(gòu)建多元化食物供給體系。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，綜合調(diào)控生豬產(chǎn)能，推進(jìn)高端肉?！鞍偾Чこ獭?，鞏固肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)紓困成果，促進(jìn)乳制品消費(fèi)。推動(dòng)鵝全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。實(shí)施冷水漁業(yè)振興行動(dòng)，擴(kuò)大小龍蝦、河蟹、興凱湖大白魚等名優(yōu)水產(chǎn)品規(guī)模，打造冷水魚品牌。支持發(fā)展飼草料生產(chǎn)，促進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)更新改造，發(fā)展寒地龍藥、龍菜、龍菌、龍果等優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物，推動(dòng)刺五加產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展，培育壯大油豆角、番茄等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展森林食品和生物農(nóng)業(yè)，加快白樺樹汁、藍(lán)靛果等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）加強(qiáng)黑土耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。嚴(yán)守耕地紅線，統(tǒng)籌農(nóng)用地布局優(yōu)化，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度，編制全省耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。依法打擊各類破壞耕地違法行為，開展農(nóng)村亂占耕地建房整治工作，健全“大棚房”常態(tài)化巡查監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)防反彈回潮。著眼保護(hù)耕作層和糧食生產(chǎn)能力，優(yōu)化耕地調(diào)查規(guī)則，規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理，依法穩(wěn)妥有序做好耕地“非糧化”整改和撂荒地復(fù)耕利用。實(shí)施新一輪黑土地保護(hù)工程，推進(jìn)侵蝕溝治理和鹽堿地綜合利用。分區(qū)分類高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善立項(xiàng)、建設(shè)、驗(yàn)收和管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化資金監(jiān)管，加大土壤改良和地力提升力度，加快將具備條件的永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推進(jìn)大中型灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田渠系與灌區(qū)骨干工程銜接。落實(shí)永久基本農(nóng)田優(yōu)進(jìn)劣出管理機(jī)制。在確保省域內(nèi)耕地保護(hù)任務(wù)不降低前提下，穩(wěn)妥有序退出河道內(nèi)影響行洪安全等的不穩(wěn)定耕地。
?。ㄋ模?qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。開展農(nóng)業(yè)氣候資源普查和區(qū)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。推進(jìn)大江大河堤防達(dá)標(biāo)，做好胖頭泡蓄滯洪區(qū)提升工程前期工作，開展病險(xiǎn)水庫（水閘）除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)農(nóng)田溝渠修復(fù)整治，實(shí)施主要支流、中小河流和松嫩平原、三江平原澇區(qū)治理工程，提升山洪溝風(fēng)險(xiǎn)管控與防洪治理能力，做好災(zāi)毀設(shè)施恢復(fù)重建。逐步完善防洪減災(zāi)體系，適度提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)抗旱應(yīng)急水源工程和農(nóng)田排澇設(shè)施建設(shè)，健全救災(zāi)機(jī)具配置和應(yīng)急調(diào)用機(jī)制。加強(qiáng)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和疫情監(jiān)測點(diǎn)管理，穩(wěn)定中大型植保無人飛機(jī)保有量，推進(jìn)重大動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控。推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)。
?。ㄎ澹┨嵘r(nóng)業(yè)對外合作水平。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化政策。培育農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)質(zhì)主體，支持?jǐn)U大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口。依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私。推動(dòng)中俄農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。
二、實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶
?。┙∪B(tài)化幫扶政策體系。落實(shí)常態(tài)化幫扶責(zé)任，穩(wěn)步提升“三保障”和飲水安全保障水平，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，保持我省財(cái)政、金融、生態(tài)、土地等方面政策總體穩(wěn)定。強(qiáng)化開發(fā)式幫扶和社會(huì)救助兜底保障，推動(dòng)幫扶政策協(xié)同集成。保持省市兩級(jí)常態(tài)化幫扶資金投入規(guī)模穩(wěn)定，縣級(jí)可根據(jù)幫扶任務(wù)合理安排資金。
（七）提升監(jiān)測幫扶效能?？茖W(xué)合理確定防止返貧致貧對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。扎實(shí)做好鄉(xiāng)村兩級(jí)常態(tài)化監(jiān)測，全面落實(shí)精準(zhǔn)識(shí)別和快速響應(yīng)機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。充分利用防止返貧致貧促鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌開展防止返貧致貧對象和農(nóng)村社會(huì)救助對象監(jiān)測識(shí)別，優(yōu)化農(nóng)戶自主申報(bào)、基層日常排查、部門大數(shù)據(jù)預(yù)警等發(fā)現(xiàn)機(jī)制，規(guī)范收支核算口徑。做好防止返貧致貧對象精準(zhǔn)幫扶和動(dòng)態(tài)調(diào)整。全面做好原建檔立卡脫貧人口的綜合評估、分類管理。
?。ò耍┨嵘a(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶實(shí)效。因地制宜分類推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鞏固、升級(jí)、盤活、調(diào)整，推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。中央財(cái)政常態(tài)化幫扶資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例，在省級(jí)保持基本穩(wěn)定，縣級(jí)可實(shí)行差別化要求。用好產(chǎn)業(yè)幫扶到戶獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持發(fā)展適合防止返貧致貧對象等參與的幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)營增收。壓實(shí)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)常態(tài)化監(jiān)管責(zé)任，加快推進(jìn)資產(chǎn)確權(quán)移交，分類納入國有資產(chǎn)或農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系。強(qiáng)化就業(yè)幫扶，推行崗位匹配、技能培訓(xùn)、技能評價(jià)、就業(yè)服務(wù)等項(xiàng)目化幫扶。做好有組織勞務(wù)輸出，開展“春風(fēng)行動(dòng)暨就業(yè)援助季”等活動(dòng)，用好就業(yè)幫扶車間、鄉(xiāng)村公益性崗位等就業(yè)渠道。
（九）分層分類精準(zhǔn)幫扶。確定新一輪省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，落實(shí)配套支持政策和激勵(lì)約束機(jī)制，完善幫扶管理機(jī)制，加強(qiáng)評價(jià)監(jiān)測。深入開展醫(yī)療、教育干部人才“組團(tuán)式”幫扶和科技特派團(tuán)選派。配合開展中央單位定點(diǎn)幫扶工作。開展常態(tài)化駐村幫扶，優(yōu)化駐村第一書記和工作隊(duì)選派管理機(jī)制。
三、統(tǒng)籌推進(jìn)科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)
?。ㄊ┨嵘r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效能。持續(xù)深化科技成果產(chǎn)業(yè)化突破年行動(dòng)，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新平臺(tái)基地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培育龍頭型、高速成長型、潛力型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。深入實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加快選育和推廣突破性品種，建好國家黑龍江大豆種子基地和寒溫帶種質(zhì)資源庫，推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)佳木斯國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)國家農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)，加快建設(shè)國家大型大馬力高端智能農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，高端智能農(nóng)機(jī)綜合機(jī)械化率達(dá)到45%。加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，開展“人工智能+農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，拓展無人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人等應(yīng)用場景，爭創(chuàng)智慧農(nóng)業(yè)類國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。加快農(nóng)業(yè)生物制造關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。開展基層農(nóng)技推廣提質(zhì)增效行動(dòng)，完善包村聯(lián)戶服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶。深化農(nóng)業(yè)科研院所和涉農(nóng)高校教育教學(xué)改革。
?。ㄊ唬┩七M(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，推廣綠色生產(chǎn)和節(jié)水灌溉技術(shù)，綠色有機(jī)食品基地面積達(dá)到1.08億畝。實(shí)施化肥減量增效行動(dòng)，分作物建設(shè)“三新”集成推進(jìn)縣。持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域系統(tǒng)治理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物減量化、資源化、無害化。加強(qiáng)受污染耕地安全利用。
?。ㄊ┘訌?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全鏈條監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)食品安全責(zé)任制，強(qiáng)化多部門協(xié)同，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評價(jià)、認(rèn)證、追溯全鏈條監(jiān)管，嚴(yán)查嚴(yán)懲非法添加和農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等問題，規(guī)范生豬屠宰質(zhì)量管理，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。開展智慧農(nóng)安行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務(wù)平臺(tái)推廣應(yīng)用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯面積達(dá)到6000萬畝以上。
?。ㄊ┨嵘r(nóng)業(yè)品牌影響力。實(shí)施品牌提升行動(dòng)，完善“黑土優(yōu)品”、“九珍十八品”標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，健全授權(quán)產(chǎn)品品牌動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。堅(jiān)持文化和創(chuàng)意賦能，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌孵化和宣傳推廣，持續(xù)開展“一線城市品牌行”活動(dòng)。實(shí)施定制農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，打造定制農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地，推廣托管、認(rèn)領(lǐng)、會(huì)員等定制模式，持續(xù)擴(kuò)大“我在龍江有畝田”影響力。
四、積極促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收
（十四）健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制。完善價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)“三位一體”政策體系，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。完善農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)市場化收購和政策性收儲(chǔ)，推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。落實(shí)稻谷最低收購價(jià)政策和玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策。落實(shí)農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)范圍，加強(qiáng)全鏈條常態(tài)化監(jiān)管。發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障作用，支持發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)投保理賠。探索開展糧油種植專項(xiàng)貸款貼息試點(diǎn)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)在產(chǎn)糧大縣統(tǒng)籌布局加工產(chǎn)能。用好國家糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償政策，支持產(chǎn)糧大縣補(bǔ)充財(cái)力、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)。
?。ㄊ澹汛筻l(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。開展新一輪農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，做好“糧頭食尾”、“畜頭肉尾”、“農(nóng)頭工尾”轉(zhuǎn)化增值。實(shí)施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)文旅深度融合。深化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破年行動(dòng)，培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣、旅游名縣、邊貿(mào)旺縣。完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、利益公平共享機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)論證。落實(shí)省級(jí)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)評價(jià)體系工作。
?。ㄊ┐龠M(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)。落實(shí)好農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)支持政策，支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)減負(fù)拓崗。培育壯大鄉(xiāng)村工匠和黑龍江特色勞務(wù)品牌，統(tǒng)籌做好大規(guī)模精準(zhǔn)化職業(yè)技能培訓(xùn)、外出務(wù)工服務(wù)保障和返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，深入實(shí)施“創(chuàng)響龍江”行動(dòng)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、稅費(fèi)減免等扶持政策，加強(qiáng)大齡農(nóng)民工關(guān)愛幫扶。加大欠薪整治力度，大力推行“龍薪碼”，推廣應(yīng)用工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)，強(qiáng)化農(nóng)民工工資支付保障。擴(kuò)大以工代賑項(xiàng)目覆蓋范圍、建設(shè)領(lǐng)域和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放規(guī)模，鼓勵(lì)采用靈活發(fā)包方式由農(nóng)村基層自主實(shí)施項(xiàng)目。推動(dòng)靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，啟動(dòng)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作。
?。ㄊ撸┒啻氩⑴e擴(kuò)大鄉(xiāng)村消費(fèi)。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，培育豐收市集、非遺工坊、休閑露營、森林康養(yǎng)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)更新流通基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)商貿(mào)流通降本增效。開展新能源汽車、智能家電等下鄉(xiāng)活動(dòng)，開展農(nóng)村消費(fèi)品以舊換新，健全農(nóng)村廢舊家電家具等再生資源回收體系。依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村地區(qū)制售假冒偽劣商品行為。
五、因地制宜推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)
?。ㄊ耍┙y(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村國土空間布局。深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，持續(xù)提升村莊規(guī)劃質(zhì)量和實(shí)效，合理確定建設(shè)重點(diǎn)和優(yōu)先序。因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，探索開展片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，實(shí)施新一輪鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。協(xié)同推進(jìn)縣域國土空間治理，制定全域土地綜合整治實(shí)施方案編制指南，在耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高、生態(tài)有改善前提下，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。支持邊境地區(qū)城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)。
?。ㄊ牛┘訌?qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。支持小型引調(diào)水工程建設(shè)，分類提升農(nóng)村供水保障水平，農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管創(chuàng)建比例達(dá)到77%。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，鼓勵(lì)有條件的縣鄉(xiāng)建設(shè)公共充換電設(shè)施。推進(jìn)農(nóng)村老舊公路改造、過窄公路拓寬和次差路段提升，開展農(nóng)村公路及橋梁風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整治，持續(xù)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。支持農(nóng)村寄遞物流設(shè)施共建共享，推動(dòng)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，推行共同配送，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。健全農(nóng)村客運(yùn)穩(wěn)定運(yùn)行保障機(jī)制。改造農(nóng)村危房4600戶以上，推動(dòng)現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，推進(jìn)國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)，提升農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。加強(qiáng)林區(qū)、墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護(hù)，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)長效機(jī)制。
?。ǘ┘訌?qiáng)縣域基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌。穩(wěn)慎優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)校和幼兒園布局，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和幼兒園，開展縣域普通高中振興行動(dòng)，提質(zhì)升級(jí)1.2萬個(gè)縣域普通高中優(yōu)質(zhì)學(xué)位。推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，加強(qiáng)縣域教師隊(duì)伍統(tǒng)籌配置，推進(jìn)智慧教育平臺(tái)和人工智能教育優(yōu)質(zhì)資源共享。綜合施策加大農(nóng)村控輟保學(xué)力度。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，加強(qiáng)縣區(qū)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障。持續(xù)推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，合理擴(kuò)大基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品采購、配備、使用范圍。鞏固拓展農(nóng)村居民醫(yī)保參保成果，對連續(xù)參保和當(dāng)年零報(bào)銷的農(nóng)村居民，提高次年大病保險(xiǎn)最高支付限額。實(shí)施大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項(xiàng)計(jì)劃，補(bǔ)充和優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展助餐服務(wù)、日間照料、康復(fù)護(hù)理等養(yǎng)老服務(wù)。深入開展托育服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。落實(shí)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)確定和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化特困人員救助供養(yǎng)制度，全面推進(jìn)低保對象、特困人員認(rèn)定和救助幫扶“全省通辦”。多措并舉加強(qiáng)對農(nóng)村孤寡老人、留守兒童、困境兒童、殘疾人、精神障礙人員等的探訪關(guān)愛和困難解決。
?。ǘ唬┮惑w化推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)。實(shí)施新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，以釘釘子精神解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村等問題，推進(jìn)農(nóng)村戶廁“農(nóng)民自建、先建后補(bǔ)、市場化運(yùn)維”機(jī)制，改善村容村貌。因地制宜選擇農(nóng)村生活污水治理模式，優(yōu)化調(diào)整低效無效污水處理設(shè)施。持續(xù)開展動(dòng)態(tài)排查，加快消除農(nóng)村黑臭水體。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭減量，健全收運(yùn)處置常態(tài)化運(yùn)行保障機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)秸稈綜合利用。加強(qiáng)松花江流域等重要江河湖庫系統(tǒng)治理和生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)水土流失綜合治理。加強(qiáng)進(jìn)境動(dòng)植物檢疫和外來入侵物種防控。全面推進(jìn)“雙重”、“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，推廣以工代賑等項(xiàng)目實(shí)施方式。落實(shí)第四輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，加強(qiáng)草原生態(tài)修復(fù)治理。
?。ǘ┥钊雽?shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程。加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作，開展黨的創(chuàng)新理論宣傳宣講，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育向上向善的鄉(xiāng)村道德風(fēng)尚。推進(jìn)“文藝賦美鄉(xiāng)村”，實(shí)施文化惠民“蒲公英計(jì)劃”，開展村晚、村BA、村廚村藝大薈等群眾性文體活動(dòng)，豐富農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)挖掘、認(rèn)定和保護(hù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文物、傳統(tǒng)村落、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查保護(hù)，建立以村民為主體的保護(hù)實(shí)施機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，深入開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”專項(xiàng)整治行動(dòng)，發(fā)揮黨員干部帶頭和村規(guī)民約引導(dǎo)作用，疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治推進(jìn)農(nóng)村高額彩禮等突出問題綜合治理。健全農(nóng)村殯葬公共服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村公益性墓地建設(shè)和規(guī)范管理。
?。ǘ┙ㄔO(shè)平安法治鄉(xiāng)村。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)矛盾糾紛化解在基層。強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治安整體防控，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，從源頭上遏制“村霸”、家族宗族黑惡勢力滋生蔓延。深入打擊農(nóng)村違法犯罪行為。加強(qiáng)農(nóng)村宗教事務(wù)管理。健全完善我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村法規(guī)規(guī)范，深入落實(shí)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，開展“憲法進(jìn)農(nóng)村”等普法活動(dòng)。統(tǒng)籌做好農(nóng)村災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)涉險(xiǎn)安全防護(hù)和應(yīng)急救援能力建設(shè)。
六、強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新
（二十四）加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點(diǎn)，研究制定延包具體辦法，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地保持穩(wěn)定、順利延包。引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)長時(shí)間大面積流轉(zhuǎn)土地風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警。開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)增效帶動(dòng)小農(nóng)戶增收行動(dòng)，提升家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營能力，提高農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)控新增村級(jí)債務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織勞務(wù)用工規(guī)范管理。深化供銷合作社綜合改革、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)改革、集體林權(quán)制度改革。
（二十五）規(guī)范有序做好農(nóng)村各類資源盤活利用。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。支持入市土地優(yōu)先用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁用于建設(shè)商品住房。強(qiáng)化農(nóng)村宅基地和農(nóng)民建房審批管理，嚴(yán)查嚴(yán)防違法違規(guī)購買農(nóng)房宅基地。依法盤活用好閑置土地和房屋，加強(qiáng)租賃合同管理。引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展。
（二十六）創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算投入優(yōu)先保障領(lǐng)域，提升財(cái)政支農(nóng)政策效能和資金效益。爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債和地方政府專項(xiàng)債券對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項(xiàng)目的支持。運(yùn)用支農(nóng)支小再貸款、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等政策工具，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域資金投放。完善金融服務(wù)支持機(jī)制，加大對涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶貸款展期、續(xù)貸支持力度。推動(dòng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，加強(qiáng)涉農(nóng)信息歸集共享。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會(huì)投資，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。完善涉農(nóng)資金項(xiàng)目全過程監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)肅查處突出問題。
?。ǘ撸┩苿?dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)?？茖W(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。落實(shí)“零門檻”落戶政策，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目，因地制宜培育農(nóng)創(chuàng)客。深入實(shí)施新一輪高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃、鄉(xiāng)村巾幗追夢人計(jì)劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃和鄉(xiāng)村振興青春建功行動(dòng)。
七、加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
（二十八）強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興責(zé)任制落實(shí)。堅(jiān)持五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)黨委農(nóng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。加大“三農(nóng)”干部教育培訓(xùn)力度，提升各級(jí)黨政干部抓“三農(nóng)”工作本領(lǐng)。
?。ǘ牛┘訌?qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村“兩委”換屆，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子特別是黨組織書記。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。加強(qiáng)農(nóng)村黨員日常教育管理。持續(xù)實(shí)施“助力鄉(xiāng)村振興萬人計(jì)劃”，公務(wù)員招錄計(jì)劃向縣鄉(xiāng)基層機(jī)關(guān)傾斜，原則上不得從縣鄉(xiāng)借調(diào)工作人員。落實(shí)村干部基本報(bào)酬保障，常態(tài)化培育儲(chǔ)備村黨組織書記后備力量。健全村級(jí)議事協(xié)商機(jī)制程序。推行村黨組織紀(jì)委書記（紀(jì)檢委員）兼任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任。深入開展對村黨組織巡察。
（三十）改進(jìn)農(nóng)村工作方式方法。樹立和踐行正確政績觀。持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)“一表通”數(shù)據(jù)共享和創(chuàng)新應(yīng)用，清理整合面向基層的政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序。做好我省第四次全國農(nóng)業(yè)普查工作。運(yùn)用“四個(gè)體系”工作落實(shí)機(jī)制，優(yōu)化對市級(jí)黨委和政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核。全面落實(shí)“四下基層”制度，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，避免政策執(zhí)行“一刀切”、層層加碼。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際大膽探索、改革創(chuàng)新，充分激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。深入推進(jìn)中央巡視反饋問題整改，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護(hù)等專項(xiàng)整治，持續(xù)深化整治農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題。鞏固拓展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果，以優(yōu)良作風(fēng)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
責(zé)任編輯：王奕博
