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剛性更足、執(zhí)法更順……解讀生態(tài)環(huán)境法典

來(lái)源：央視網(wǎng) 時(shí)間：2026-03-13 10:30

　　3月12日下午，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》。這是我國(guó)繼民法典之后，第二部以“法典”命名的法律，也是世界上第一部以“生態(tài)環(huán)境法典”命名的法律。

　　在審議通過(guò)的生態(tài)環(huán)境法典，將“綠色低碳發(fā)展”獨(dú)立成編，這在世界上尚屬首次。專家認(rèn)為，這樣做是立足中國(guó)生態(tài)治理實(shí)踐、回應(yīng)時(shí)代的需求，也是貫徹新發(fā)展理念的重要立法選擇。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授 王燦發(fā)：綠色低碳發(fā)展，是我國(guó)解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策，生態(tài)環(huán)境法典將綠色低碳發(fā)展獨(dú)立成編，將治理視野從末端治污擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)體系，通過(guò)法治手段來(lái)推動(dòng)變革生產(chǎn)、消費(fèi)方式，這樣就可以從根源上來(lái)防范生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

　　王燦發(fā)認(rèn)為，將綠色低碳發(fā)展獨(dú)立成編，可整合循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化等相關(guān)分散規(guī)定，與污染防治、生態(tài)保護(hù)等形成“治污—護(hù)綠—促轉(zhuǎn)型”的三維協(xié)同格局，讓生態(tài)環(huán)境治理更具系統(tǒng)性、整體性。 

　　目前應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域還沒(méi)有制定專門法律，獨(dú)立成編可將“雙碳”目標(biāo)、應(yīng)對(duì)氣候變化舉措從政策目標(biāo)上升為剛性法律制度，確保產(chǎn)業(yè)、能源、消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型，回應(yīng)人民群眾對(duì)可持續(xù)發(fā)展的需求。

　　以前生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域有30多部法律、100 多件行政法規(guī)，分散零散、“單打獨(dú)斗”?，F(xiàn)在系統(tǒng)集成，編纂出臺(tái)成了生態(tài)環(huán)境法典，真正實(shí)現(xiàn) “握指成拳”的效果。責(zé)任體系更加完善，也特別強(qiáng)化了剛性約束，破解了執(zhí)法痛點(diǎn)。

　　專家介紹，之前的立法由于制定和實(shí)施時(shí)間不同，有些立法修訂也不是很及時(shí)，導(dǎo)致存在有系統(tǒng)性不強(qiáng)、內(nèi)容重復(fù)、空白甚至內(nèi)容矛盾的現(xiàn)象。通過(guò)此次編纂法典，有助于解決立法沖突，補(bǔ)齊空白，使法律體系在系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和時(shí)效性等方面得到提高。

　　生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng) 趙柯：在過(guò)去不同的法之間，存在著一些重復(fù)的條款，整合以后，執(zhí)法人員直接就選擇一條去適用，就能夠很好地處理當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題。

　　專家介紹，法典在壓實(shí)責(zé)任追究、強(qiáng)化監(jiān)管方面規(guī)定了具體措施，包括明確賦予縣級(jí)生態(tài)環(huán)境分局獨(dú)立執(zhí)法權(quán)，破解基層“看得見(jiàn)、管不著”的痛點(diǎn)。還增加了新型違法的處罰條款，比如未按生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單建設(shè)，擅自引進(jìn)外來(lái)物種，違法使用落后的拆解技術(shù)等行為，都規(guī)定了法律責(zé)任，還有對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境行為加大了處罰力度。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授 王燦發(fā)：比如對(duì)向環(huán)境排放不得排放的放射性廢氣廢液的，現(xiàn)行的放射性污染防治法，規(guī)定處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款，那生態(tài)環(huán)境法典則規(guī)定要處20萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下罰款，這就大大加大了處罰的力度。另外對(duì)環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假，也都規(guī)定了高額罰款，還有沒(méi)收違法所得，禁止從業(yè)等措施，目的就是要讓造假者付出慘痛代價(jià)。

責(zé)任編輯：閆弘旭