促進(jìn)能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展十條舉措出爐
來源：經(jīng)濟(jì)參考報 時間：2025-04-29 17:22
支持民營企業(yè)參股核電，投資水電、油氣管網(wǎng)、“沙戈荒”大基地等重大項目
記者4月28日從國家能源局獲悉，近日發(fā)布的《國家能源局關(guān)于促進(jìn)能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干舉措的通知》（下稱《若干舉措》）從支持民營企業(yè)提升發(fā)展動能、推動民營企業(yè)公平參與市場、提升能源政務(wù)服務(wù)水平等三方面，提出支持投資建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施等十條舉措，促進(jìn)能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和建設(shè)新型能源體系中做大做優(yōu)做強(qiáng)。
分析指出，《若干舉措》的出臺，將開辟投資新賽道，釋放科技創(chuàng)新活力，構(gòu)建發(fā)展新環(huán)境，推動民營經(jīng)濟(jì)成為能源低碳轉(zhuǎn)型、能源安全保障、地方經(jīng)濟(jì)增長不可或缺的力量。
4月27日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定核準(zhǔn)浙江三門核電三期工程等5個核電項目，引入一批優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)參股投資，民營企業(yè)所持股比均達(dá)到10%以上。
核電領(lǐng)域關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和能源安全，具有很強(qiáng)的專業(yè)性，投資運營門檻較高。一直以來，核電項目主要由中央企業(yè)投資和運營。2020年核準(zhǔn)的浙江三澳一期工程，是全國首個民營企業(yè)參股投資的核電項目，由吉利集團(tuán)入股2%。2023年核準(zhǔn)的浙江金七門一期工程，萬向集團(tuán)入股2%。而到了2024年8月核準(zhǔn)的江蘇徐圩一期工程等五個核電項目，民營企業(yè)參股比例首次提升到10%。
從民營資本入股核電的比例之變可以看出我國推動民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)的力度。《若干舉措》明確，支持民營企業(yè)提升發(fā)展動能。支持投資能源基礎(chǔ)設(shè)施，支持民營企業(yè)參股核電，投資水電、油氣儲備設(shè)施、油氣管網(wǎng)、“沙戈荒”大基地等能源重大項目。支持發(fā)展能源新業(yè)態(tài)新模式，支持民營企業(yè)積極投資新型儲能、虛擬電廠、充電基礎(chǔ)設(shè)施、智能微電網(wǎng)等創(chuàng)新技術(shù)和模式。
以充電設(shè)施領(lǐng)域為例，民營企業(yè)加速布局。截至2024年底，規(guī)模以上（運營1萬臺以上充電設(shè)施）運營商中民營企業(yè)占比超80%。
“《若干舉措》出臺后，將進(jìn)一步助力打造能源領(lǐng)域新的投資增長點，推動民營經(jīng)濟(jì)成為能源低碳轉(zhuǎn)型、能源安全保障、地方經(jīng)濟(jì)增長不可或缺的力量。”國家能源局法制和體制改革司副司長徐欣稱。
建設(shè)新型能源體系是一場以科技創(chuàng)新為核心的能源變革。目前，一大批民營企業(yè)深度參與智能電網(wǎng)、儲能、氫能、可再生能源、煤炭清潔高效利用等能源領(lǐng)域國家科技計劃項目的實施，民營企業(yè)參與的前四批能源領(lǐng)域首臺（套）重大技術(shù)裝備約占50%。
《若干舉措》明確，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，支持民營企業(yè)深度參與能源領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新，加強(qiáng)科研協(xié)同攻關(guān)、成果共享。支持轉(zhuǎn)型升級，鼓勵民營企業(yè)加快數(shù)字化改造和智能化升級，創(chuàng)新“人工智能+”應(yīng)用場景，積極培育能源設(shè)備循環(huán)利用先進(jìn)技術(shù)和商業(yè)模式。
開辟投資新賽道，釋放科技創(chuàng)新活力的同時，構(gòu)建發(fā)展新環(huán)境也至關(guān)重要。
圍繞推動民營企業(yè)公平參與市場，《若干舉措》提出一系列舉措，例如，健全市場準(zhǔn)入制度，推進(jìn)油氣管網(wǎng)運銷分離，引導(dǎo)民營企業(yè)更便捷進(jìn)入油氣市場競爭性環(huán)節(jié)；優(yōu)化許可條件，支持民營施工企業(yè)積極參與電網(wǎng)建設(shè)；將低壓辦電“零投資”服務(wù)對象拓展至160千瓦及以下民營用電企業(yè)；探索拓寬融資渠道，持續(xù)支持能源領(lǐng)域民營企業(yè)發(fā)行上市、再融資、并購重組和債券融資，鼓勵金融機(jī)構(gòu)提高綠色金融服務(wù)能力，開發(fā)更多符合能源領(lǐng)域民營企業(yè)特點的專項信貸產(chǎn)品。
徐欣表示，提升服務(wù)效能，降低辦電成本，預(yù)計未來五年新增低壓辦電“零投資”受益主體超100萬戶。
《若干舉措》還要求提升能源政務(wù)服務(wù)水平。優(yōu)化項目審批。鼓勵一窗受理、在線并聯(lián)審批，對“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”風(fēng)電項目結(jié)合實際提供“一站式”服務(wù)。切實保障民營企業(yè)合法權(quán)益，健全能源領(lǐng)域政企溝通協(xié)商制度，完善民營企業(yè)權(quán)益維護(hù)機(jī)制；深入落實行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，加強(qiáng)能源領(lǐng)域涉企收費監(jiān)管，保護(hù)經(jīng)營主體合法權(quán)益，幫助企業(yè)“走出去”。
“下一步，我們將指導(dǎo)各地做好落實，持續(xù)跟蹤問效，促進(jìn)能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大?！毙煨婪Q。（王璐）
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