能源領域自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管邁向全品種
來源：中國能源新聞網 時間：2025-10-16 16:01
油氣管網監(jiān)管領域首部部門規(guī)章正式發(fā)布
中國能源新聞網記者 趙坤
10月16日，在整個油氣行業(yè)的萬眾期待中，《油氣管網設施公平開放監(jiān)管辦法》（“以下簡稱《監(jiān)管辦法》”）正式對外公布，標志著我國油氣管網監(jiān)管領域有了第一部部門規(guī)章，實現(xiàn)了從政策指導性文件向具有法律強制力的部門規(guī)章制度根本性轉變。
“《監(jiān)管辦法》印發(fā)后將從制度上杜絕‘玻璃門’‘旋轉門’，有效防范‘暗箱操作’和歧視性對待，從而營造一個公平、公正、競爭、有序的全國油氣市場。”國家能源局市場監(jiān)管司相關負責人表示。
構建三位一體的監(jiān)管體系
遍布祖國大江南北，橫跨東西、縱貫南北、連通海外的油氣管網，是助力我國經濟建設與民生發(fā)展的能源輸運“大動脈”，為百姓生活和工業(yè)生產提供了能源支持，對保障國家能源安全、提高民生質量發(fā)揮著重要作用。
截至2024年，我國油氣長輸管道總里程已達19.5萬公里，管網布局從“單點連線”向“全域織網”加速演進，能源供應的穩(wěn)定性、安全性、靈活性、多元化日益增強。隨著油氣管網里程的不斷增加，如何加強對自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，提高油氣管網設施利用效率，促進油氣安全穩(wěn)定供應，規(guī)范油氣管網設施開放行為，維護油氣管網設施運營企業(yè)和用戶合法權益，建立公平、公正、競爭、有序的市場秩序，就成為整個行業(yè)重要的期望。
“黨的二十屆三中全會提出，推進能源等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，健全監(jiān)管體制機制?！吨腥A人民共和國能源法》更是以法律形式確立了‘公平、無歧視開放’的原則。”
據國家能源局市場監(jiān)管司相關負責人介紹，此次出臺的《監(jiān)管辦法》，總結了近年來油氣管網設施公平開放監(jiān)管有益經驗，主要包括規(guī)范公平開放服務流程，明確多維度服務標準；實施分類信息公開，平衡透明度與信息安全；增設監(jiān)管措施和法律責任，維護整體市場秩序等內容。
“《監(jiān)管辦法》首次以國家發(fā)展改革委令形式發(fā)布，標志著能源領域自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管從電力向全品種的邁進?！侗O(jiān)管辦法》中明確了監(jiān)管范疇、監(jiān)管要求、職責分工、行政處罰等要求，有效構建國家能源局、派出機構、地方能源主管部門三位一體的監(jiān)管體系，釋放強監(jiān)管的鮮明信號，將有力提升油氣領域自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管法治化水平?！敝袊こ淘涸菏奎S維和表示。
釋放了強監(jiān)管的鮮明信號
除了實現(xiàn)從政策指導性文件向具有法律強制力的部門規(guī)章制度根本性轉變，本次出臺的《監(jiān)管辦法》，還首次明確了油氣管網公平開放的服務流程，統(tǒng)一用戶注冊、服務受理、信息公開等標準。首次引入行政處罰手段，明確違反公平開放的多種情形。標志著我國油氣管網設施公平開放監(jiān)管從“有據可循”邁向“有法可依、執(zhí)法有據、違法必究”的新階段，也釋放了強監(jiān)管的鮮明信號，實現(xiàn)監(jiān)管“長牙帶刺”。
北京燃氣研究院副院長白俊表示，《監(jiān)管辦法》提升了油氣管網設施公平開放監(jiān)管的規(guī)范性、可操作性、約束力和權威性，為加強和完善油氣管網設施公平開放監(jiān)管確立了新的依據，有利于貫徹能源行業(yè)基本法律制度和中央“管住中間，放開兩頭”的油氣領域改革思路，有利于進一步推進市場化改革，有利于建立公平、公正、競爭、有序的油氣市場秩序。
本次出臺的《監(jiān)管辦法》一個重要的亮點就是明確相應罰則條款。白俊表示，根據不同違規(guī)情形設置相應的處罰標準，規(guī)范油氣管網設施監(jiān)管部門的執(zhí)法行為，減少執(zhí)法的自由裁量空間，從而減少執(zhí)法爭議。
“這一機制創(chuàng)新可有效規(guī)范油氣管網設施運營企業(yè)的開放服務行為，約束公平開放用戶的市場參與秩序，通過法治化手段防范管網資源濫用、市場惡性競爭等問題，為油氣市場構建起‘有法可依、執(zhí)法必嚴’的制度保障體系，推動形成公平透明、競爭有序的行業(yè)發(fā)展環(huán)境?！?/span>中國工程院院士馬永生表示。
為全國統(tǒng)一大市場建設提供支撐
自油氣管網運營機制改革以來，我國油氣行業(yè)已打破三大石油公司管道自建自用、資源獨立調配模式，市場主體迅猛增長，“X+1+X”市場體系加快形成，國家管網集團托運商已由成立之初的5家增至 1005家。而《監(jiān)管辦法》的出臺，也將為整個行業(yè)的發(fā)展帶來更多利好。
國家能源局市場監(jiān)管司相關負責人表示，《監(jiān)管辦法》的出臺將送給民營企業(yè)一張使用管網設施的“暢行證”。據了解，自國家管網集團成立以來，各類經營主體對公平開放訴求與日俱增。“《監(jiān)管辦法》能夠有效促進油氣生產企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)、油氣零售企業(yè)、燃油（燃氣）發(fā)電企業(yè)、大型油氣直供用戶等更加公平、高效參與油氣市場，尤其是讓民營企業(yè)從曾經的‘旁觀者’變?yōu)?/span>‘參與者’?！?/span>
該負責人表示，《監(jiān)管辦法》能夠增強省級管網企業(yè)公平開放意識，促進企業(yè)由原先的統(tǒng)購統(tǒng)銷模式向提供輸銷分離邁進，有助于進一步激發(fā)上下游市場競爭活力，為全國統(tǒng)一大市場建設提供有力支撐。同時，《監(jiān)管辦法》能夠讓更多來源的油氣全面進入干線管網，并通過“全國一張網”進行靈活調配，顯著提升資源配置效率，從而有效提升能源安全保障能力。
有關預測顯示，2025年至2026年供暖季，國家管網集團參與保供的托運商數(shù)量將增至230家以上，同比增長7%。
“《監(jiān)管辦法》的出臺，是油氣市場化改革過程中一個重要的里程碑，好的市場離不開有效的監(jiān)管。我們相信，在相關體制規(guī)制不斷完善的過程中，我國油氣產業(yè)也一定會煥發(fā)新的活力，為實現(xiàn)強國復興偉業(yè)作出應有貢獻。”北京大學能源研究院副院長楊雷表示。
責任編輯：于彤彤
