國家發(fā)改委12月新聞發(fā)布會釋放多重信號
來源：中國能源新聞網 時間：2025-12-31 15:14
中國能源新聞網 見習記者 趙雅晴 記者 趙坤
12月31日上午，國家發(fā)展改革委召開12月份新聞發(fā)布會。會上，國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人李超就國家級零碳園區(qū)建設、“兩重”建設進展、全國統(tǒng)一大市場建設、能源保供等熱點問題回應媒體關切。
促轉型：打造國家級零碳園區(qū)“先鋒隊”
12月23日，國家發(fā)展改革委辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳、國家能源局綜合司聯合發(fā)布《國家級零碳園區(qū)建設名單（第一批）》通知，正式公布52個首批國家級零碳園區(qū)建設名單。
李超指出，建設零碳園區(qū)是我國新能源技術、節(jié)能減排技術、污染控制技術從單點創(chuàng)新邁向系統(tǒng)創(chuàng)新的關鍵一步，推進國家級零碳園區(qū)建設，旨在引導資源條件較好、發(fā)展基礎扎實的園區(qū)先行先試，發(fā)揮示范引領作用，“以點帶面”推動各類園區(qū)低碳化零碳化改造。
首批52個園區(qū)，主要有以下五個方面特點。
一是地域分布均衡。每個省（區(qū)、市）至少有1個園區(qū)入選，鼓勵各地因地制宜開展探索；同時，對部分新能源資源豐富、工作基礎較好的地區(qū)予以適當傾斜。
二是新能源就近消納能力較強。因地制宜發(fā)展“綠電直供”，預計建成后直供比例不低于園區(qū)用電量的50%。
三是“以綠制綠”導向突出。園區(qū)涉及產業(yè)以新能源產業(yè)、先進制造業(yè)為主，形成以綠色能源制造綠色產品的良性循環(huán)。
四是工作基礎扎實。52個園區(qū)中，有24個園區(qū)正在推進零碳園區(qū)相關重大工程和重點項目建設，另有24個園區(qū)已啟動前期工作并具備一定實物工作量，還有4個園區(qū)已形成明確建設路徑規(guī)劃。
五是預期效益顯著。首批國家級零碳園區(qū)建成后，單位能耗碳排放約0.25噸每噸標準煤，僅為當前全國園區(qū)平均水平的十分之一。
同時，李超強調，入選建設名單不代表已經建成零碳園區(qū)，園區(qū)達到指標要求并通過評估驗收后，才能正式成為國家級零碳園區(qū)；沒有入選建設名單不代表不可以建設零碳園區(qū)，只要達到相關指標要求，都可以申請驗收；發(fā)布建設名單不是戴帽子、掛牌子，各地方及園區(qū)要科學制定建設路徑，確保技術方案可操作、工程項目可落地、創(chuàng)新舉措能實施、要素資金有保障，避免盲目決策、貪大求全、大干快上。
穩(wěn)投資：“兩重”建設與重大項目齊發(fā)力
近日，國家發(fā)展改革委組織下達2026年提前批“兩重”建設項目清單和中央預算內投資計劃，共計約2950億元。
李超介紹，“兩重”建設方面，強化“兩重”性質、堅持自上而下、注重軟硬結合，共安排約2200億元，支持城市地下管網、高標準農田、三北工程、有效降低全社會物流成本等領域的281個項目，進一步突出“兩重”建設的戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性。
中央預算內投資方面，聚焦需要集中力量、持續(xù)投入、補短板調結構惠民生的公共領域，安排超過750億元，支持城市更新、水利、生態(tài)保護修復、污染治理、節(jié)能降碳等方面的673個項目，充分發(fā)揮政府投資引導帶動作用。
她表示，國家發(fā)展改革委近期批復或核準多個重大基礎設施項目，包括廣州新機場、新建湛江至?？诳绾］喍杉跋嚓P線路工程等交通設施，遼寧省遼東半島水資源配置工程、云南省麗江市南瓜坪水庫工程等水利設施，浙江特高壓交流環(huán)網工程、四川大渡河丹巴水電站等能源設施，以及懷柔、崖州灣實驗室重大科研平臺等科研設施，總投資超過4000億元，將進一步完善我國現代基礎設施體系，為“十五五”平穩(wěn)開局提供有力支撐。
破壁壘：縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設
“建設全國統(tǒng)一大市場，既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。前一個階段，在各方面共同努力下，相關工作取得積極成效，全國統(tǒng)一大市場建設‘四梁八柱’已經基本建立。”李超表示，“但全國統(tǒng)一大市場建設仍然存在一些堵點卡點和深層次的體制機制障礙?！?/span>
市場準入方面，地方保護、市場分割、區(qū)域壁壘屢禁未絕。要素配置方面，市場配置資源的決定性作用還沒有充分發(fā)揮，各類要素協(xié)同配置效能還有待提高。地方政府行為尺度方面，部分地方仍然存在招商引資行為不規(guī)范問題。監(jiān)管執(zhí)法方面，各地有關處罰事項的規(guī)定、標準仍然存在差異，“同案不同罰”現象依然存在。此外，財稅、統(tǒng)計、政績考核等制度還需要根據全國統(tǒng)一大市場建設的要求進一步調整完善。
她強調，下一步，國家發(fā)展改革委將堅持問題導向，堅持“立破并舉”，把該“立”的立起來，把該“破”的破除掉，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設。
一方面，把有利于全國統(tǒng)一大市場建設的各項制度規(guī)則立起來?！拔椅瘜⑼苿映雠_妨礙建設全國統(tǒng)一大市場事項清單，進一步規(guī)范地方政府經濟促進行為；研究制定促進招商引資健康發(fā)展的政策措施，引導地方政府因地制宜探索高水平招商引資新模式；研究制定全國統(tǒng)一大市場建設條例，完善行政處罰等領域行政裁量權基準制度，加強法治保障；推動健全有利于市場統(tǒng)一的財稅體制、統(tǒng)計核算制度和考核評價體系?！崩畛f。
另一方面，把不利于全國統(tǒng)一大市場建設的各種障礙掣肘破除掉。持續(xù)推進違規(guī)返還財稅獎補、招標投標等領域問題整治；廣泛征集各類妨礙全國統(tǒng)一大市場建設問題線索，適時公開通報有關典型案例。近期，國家發(fā)展改革委已就部分已發(fā)現的突出問題約談了相關地方，下一步將繼續(xù)強化問題規(guī)制力度，對性質惡劣的還將轉有關方面嚴肅問責，切實發(fā)揮警示震懾作用。
責任編輯：劉礎琪
