降碳“加減法”，如何算好17%這道必答題？
來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2026-03-12 17:15
中國能源新聞網(wǎng)記者 馮聰聰
今年全國兩會，政府工作報告中的一個數(shù)字，再次向世界傳遞出中國綠色發(fā)展的堅定決心——“十五五”時期，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計降低17%。
這是一個承載著延續(xù)與突破的數(shù)字，它銜接了“十四五”的減排脈絡(luò)，延續(xù)了我國在“雙碳”目標(biāo)上的戰(zhàn)略定力；這也是一道難度系數(shù)升級的考題，在繼續(xù)做大經(jīng)濟(jì)的蛋糕的同時，還要讓其背后的“含碳量”更少，讓發(fā)展的底色更綠。
從2026年的春天出發(fā)，向2030年“碳達(dá)峰”目標(biāo)發(fā)起沖刺。這道降碳的算法，既要減去供給側(cè)粗放型增長的慣性依賴，也要加上消費側(cè)綠色生活的行為自覺。
源頭攻堅，讓每一度電都烙上清潔印記
降碳的硬仗，首戰(zhàn)在于能源結(jié)構(gòu)的根本性優(yōu)化，讓每一度電、每一噸熱，都烙上清潔的印記。
這一既定邏輯，在“十四五”時期便發(fā)生了嬗變。我國的能源供應(yīng)體系，早已不是傳統(tǒng)意義上的挖煤采油，而是步入傳統(tǒng)能源與新能源協(xié)同發(fā)展的新階段。
傳統(tǒng)煤電在這一進(jìn)程中被賦予了更為艱巨的轉(zhuǎn)型使命。來自煤電運營一線的全國人大代表、華能濟(jì)南黃臺發(fā)電有限公司總經(jīng)理助理欒俊，對產(chǎn)業(yè)的陣痛與新生有著深刻感知。他認(rèn)為，煤電角色已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)單一發(fā)電盈利模式難以為繼，必須加快向保障性、調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型。
“對能效與排放指標(biāo)較差、對區(qū)域國土空間優(yōu)化形成制約的煤電機(jī)組，在提前關(guān)停、上大壓小方面予以政策支持，促進(jìn)煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，實現(xiàn)國家能源戰(zhàn)略與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的有機(jī)統(tǒng)一?！睓杩√岢鋈缡墙ㄗh。
傳統(tǒng)煤電“瘦身健體”的同時，新能源的增長進(jìn)入高光時刻?！笆奈濉睍r期，我國已建成全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，風(fēng)光發(fā)電的裝機(jī)容量超過煤電，成為國內(nèi)第一大電源。
然而，風(fēng)與光的脾氣，從來不是溫順的。如何馴服這份自然之力，讓每一度綠電都被充分利用？答案藏在“儲”字里。
全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院理化技術(shù)研究所研究員張振濤指出，新型儲能是能源系統(tǒng)安全不可替代的底座，應(yīng)推動多元儲能技術(shù)加速示范，解決新能源時空錯配與電網(wǎng)穩(wěn)定難題。他建議，在我國西北、華北新能源富集區(qū)域，按新能源裝機(jī)容量15%的比例強(qiáng)制配建長時儲能設(shè)施。
全國人大代表、隆基綠能科技股份有限公司董事長鐘寶申認(rèn)為，光儲協(xié)同是1+1>2的必然趨勢，AI產(chǎn)業(yè)的能源需求將帶動光儲快速部署。他建議，龍頭企業(yè)應(yīng)通過技術(shù)整合與渠道協(xié)同，推動光儲系統(tǒng)從“能用”向“好用、耐用”升級。
在推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程中，氫能憑借其清潔、高效、可再生的特性，正迅速崛起為備受矚目的“明日之星”。
“發(fā)展氫能是實現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)的關(guān)鍵路徑之一，目前我國氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)模已穩(wěn)居全球首位，但其發(fā)展仍面臨系統(tǒng)性梗阻?！比珖f(xié)委員、中國工程院院士馬永生建議，將氫能管網(wǎng)納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，并配套專項電價政策，減免制氫用電的容量電費，確立氫能在電力市場中的獨立儲能地位。
全國人大代表，中國石化中原石油勘探局有限公司董事、黨委書記張慶生建議，優(yōu)化政策支持，將氫儲運管網(wǎng)列為能源“新基建”優(yōu)先領(lǐng)域，探索設(shè)立國家級氫能基建基金引導(dǎo)社會資本。推廣融合模式，在西北風(fēng)光富集區(qū)依托輸氫管網(wǎng)布局風(fēng)光電氫一體化基地。
全民共赴，讓減碳成為觸手可及的日常
降碳不僅是一場硬仗，更是一份向全社會發(fā)出的綠色邀約。當(dāng)減碳的動能真正傳導(dǎo)至每一個工廠、每一個家庭、每一個消費者，17%目標(biāo)才真正從抽象的數(shù)字刻度，轉(zhuǎn)化為萬家燈火中觸手可及的綠色日常。
今年政府工作報告中，“擴(kuò)大綠電應(yīng)用”的表述，精準(zhǔn)抓住了撬動綠色發(fā)展的關(guān)鍵支點。
國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2025年底，我國全社會用電量中綠電占比接近四成，這意味著，每用10度電就有近4度是綠電?；谶@一發(fā)展態(tài)勢，如何進(jìn)一步打通綠電從生產(chǎn)到消費的“最后一公里”，成為代表委員們關(guān)注的焦點。
在鐘寶申看來，綠電直連是一項極具價值的創(chuàng)新政策，對推動清潔能源發(fā)展與應(yīng)用、降低終端用能主體成本具有重要作用。他建議，構(gòu)建完備綠電消納體系，推動綠電直連與源網(wǎng)荷儲一體化、規(guī)?；瘧?yīng)用。
針對綠電直連的落地場景，全國政協(xié)委員、正泰集團(tuán)股份有限公司董事長南存輝提出具體建議，在國家級零碳園區(qū)探索推廣“多對多”綠電直連模式，即依托微電網(wǎng)，實現(xiàn)多個新能源電源與園區(qū)內(nèi)多家企業(yè)直接互動，從而有效提升園區(qū)的清潔能源自給水平。
綠電直連解決的是清潔能源的即時消納問題，而“綠色燃料”則為難以電氣化的領(lǐng)域提供了深度脫碳的現(xiàn)實路徑。今年，“綠色燃料”首次被寫入政府工作報告，這一信號清晰表明，重工業(yè)、遠(yuǎn)洋航運、航空等高能耗行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型已進(jìn)入實質(zhì)性推進(jìn)階段。
生物質(zhì)燃料正是綠色燃料中的典型代表。它具備可儲存、可調(diào)節(jié)、零碳排放的獨特優(yōu)勢，在工業(yè)供熱、基荷電力等場景中發(fā)揮著不可替代的作用。全國人大代表、青島石油化工有限責(zé)任公司黨委書記韓峰建議，將生物質(zhì)燃料關(guān)鍵技術(shù)納入國家重點研發(fā)計劃，重點突破高效轉(zhuǎn)化、多元生物質(zhì)混煉等前沿技術(shù)，推動不同品類技術(shù)路線協(xié)同發(fā)展。
綠色能源的規(guī)模化應(yīng)用，離不開市場機(jī)制的引導(dǎo)與激勵。全國碳排放權(quán)交易市場不僅是一項政策創(chuàng)新，更是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的“隱形引擎”。目前，我國碳市場建設(shè)已取得階段性成果，法規(guī)制度逐步健全，覆蓋范圍已從發(fā)電擴(kuò)展至鋼鐵、水泥、鋁冶煉等重點行業(yè)。
全國人大代表、北京億華通科技股份有限公司董事長張國強(qiáng)認(rèn)為，碳市場是綠色轉(zhuǎn)型的“總開關(guān)”，必須充分發(fā)揮其資源配置作用。他建議，加快將化工等重點排放行業(yè)納入全國統(tǒng)一碳市場，制定差異化配額分配方案，對主動開展深度減排、研發(fā)低碳技術(shù)的企業(yè)給予碳配額傾斜等政策支持，推動企業(yè)從“被動減碳”走向“主動減碳”。
綠色轉(zhuǎn)型不僅需要制度創(chuàng)新，也需要基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。高速公路作為交通領(lǐng)域的重要碳排放源，同樣成為節(jié)能降碳與氫能產(chǎn)業(yè)商業(yè)化落地的重要場景。張國強(qiáng)進(jìn)一步建議，國家成立專項機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃氫能高速網(wǎng)絡(luò)；出臺專項政策免收燃料電池汽車高速通行費；沿線超前布局加氫站及制氫設(shè)施；組建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同聯(lián)動，并建立全國氫能大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)全鏈條數(shù)字化管控。
17%的降碳目標(biāo)，是中國對世界的莊嚴(yán)承諾，更是自身邁向高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動。
未來五年，一幅綠色的能源圖景將逐步顯現(xiàn)——在能源供給端，風(fēng)電、光伏將與儲能、數(shù)字化深度融合，構(gòu)建起堅如磐石的新型能源體系；在能源消費端，綠色將融入每一度電的流轉(zhuǎn)、每一噸鋼的鍛造、每一棟樓宇的運轉(zhuǎn)，讓減碳與增效同頻共振，讓綠色成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。
責(zé)任編輯：閆弘旭
