中能論壇丨南方區(qū)域電力市場建設(shè)實踐與思考
來源：《中國電力報》 時間：2023-05-19 15:06
深入推進(jìn)電力市場化改革是貫徹落實黨中央重大決策部署，充分發(fā)揮市場在能源電力資源優(yōu)化配置中決定性作用的關(guān)鍵舉措。南方區(qū)域電力市場建設(shè)既是全國統(tǒng)一電力市場體系的重要實踐，也是推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和新型能源體系的積極探索。南方電網(wǎng)公司全力推動南方區(qū)域電力市場建設(shè)，加快打造區(qū)域電力市場標(biāo)桿，已取得了突出建設(shè)成效，但也面臨系列挑戰(zhàn)，需要持續(xù)進(jìn)行機制改革創(chuàng)新。
南方區(qū)域電力市場建設(shè)實踐
多年來，南方電網(wǎng)公司有序推進(jìn)區(qū)域電力市場建設(shè)，將改革“試驗田”深耕成“示范田”。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管”原則，搭建了“1+N”市場交易體系和市場監(jiān)管體系，有效發(fā)揮南方區(qū)域“一張網(wǎng)”作用。按照跨省中長期交易與省（區(qū)）中長期交易 “兩級市場、有序銜接”，跨省現(xiàn)貨交易與省（區(qū)）現(xiàn)貨交易“聯(lián)合出清、協(xié)同運作”，跨省輔助服務(wù)交易與?。▍^(qū)）輔助服務(wù)交易“逐步融合、緊密銜接”思路，有序組織開展電力市場架構(gòu)建設(shè)。
2022年7月23日，南方區(qū)域電力市場啟動試運行，標(biāo)志著全國統(tǒng)一電力市場體系率先在南方區(qū)域落地。2022年12月13~14日，南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場首次開展調(diào)電試運行并取得圓滿成功。南方區(qū)域電力市場試運行期間，電網(wǎng)運行安全穩(wěn)定，跨省現(xiàn)貨交易組織有序，出清結(jié)果執(zhí)行有效，實現(xiàn)了電力現(xiàn)貨交易與生產(chǎn)運行的順暢銜接。
南方區(qū)域電力市場建設(shè)已取得顯著成效。一是協(xié)調(diào)發(fā)展、合作共贏局面充分彰顯，2022年跨省區(qū)電力交易完成電量2300億千瓦時，其中清潔能源占比85%，有效應(yīng)對了流域來水“急劇變化、先豐后枯”，西部省區(qū)燃料供應(yīng)“量質(zhì)雙缺、持續(xù)吃緊”的局面，為保障南方五省區(qū)電力有序供應(yīng)提供了有力支撐。二是多元競爭主體格局初步形成，市場在資源優(yōu)化配置中作用明顯增強，截至2022年底，市場主體注冊突破13萬家，云南和廣東的直接交易電量規(guī)模位居全國前列。三是促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的電力市場體系初步形成，出臺了全國首個區(qū)域綠色電力交易規(guī)則，南方區(qū)域綠電、綠證累計交易量約40億千瓦時，參與綠電交易主體數(shù)量超過350家。
南方區(qū)域電力市場建設(shè)思考
南方區(qū)域電力市場建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要聚焦難點痛點，圍繞全國統(tǒng)一電力市場體系銜接、區(qū)域利益協(xié)調(diào)、多類型電源同臺競價等關(guān)鍵問題開展深入研究并優(yōu)化配套機制設(shè)計，構(gòu)建適應(yīng)新形勢要求的區(qū)域電力市場體系。
一是全國統(tǒng)一電力市場體系銜接問題。國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》明確了建設(shè)國家、區(qū)域/省市多層次市場體系的基本要求，但各層次市場體系的具體功能、交易品種、交易模式等尚不清晰。當(dāng)前各地試點市場模式也不盡相同，規(guī)則制度存在差異，市場建設(shè)進(jìn)展不一，需要構(gòu)建科學(xué)合理的多級市場銜接機制，以增強兼容性和適應(yīng)性。建議按“多級市場、協(xié)同運作”原則，分階段、分步驟，穩(wěn)妥有序推進(jìn)省級市場、區(qū)域市場以及全國市場建設(shè)。對南方區(qū)域電力市場而言，區(qū)域市場內(nèi)部應(yīng)實行一體化運營，同時以單一整體方式參與全國市場交易，以實現(xiàn)多層級電力市場的有效銜接、協(xié)同運行。
二是區(qū)域利益協(xié)調(diào)問題。南方五省區(qū)電源結(jié)構(gòu)各不相同，電價水平存在較大差異，統(tǒng)一優(yōu)化出清的區(qū)域電力市場雖有利于實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源整體優(yōu)化配置，但也將對相關(guān)市場主體利益格局產(chǎn)生一定影響。各省區(qū)政府主管部門大力支持區(qū)域電力市場建設(shè)，但在建設(shè)路徑、價格機制等方面有不同訴求。針對該問題，首先需要統(tǒng)一共識，區(qū)域電力市場建設(shè)不是“零和博弈”，而是“多方共贏”?；谖⒂^經(jīng)濟學(xué)福利影響分析看，跨省區(qū)電力交易將提高送受端整體社會福利，影響的僅是生產(chǎn)者剩余和消費者剩余分配格局。另外，目前省間協(xié)議送電量已占用了大部分跨省區(qū)送電通道能力，區(qū)域電力市場建設(shè)前后對各省區(qū)市場主體利益沖擊也較為有限。建議采用政府授權(quán)合約機制，優(yōu)化利益分配格局。深化跨省區(qū)輸電價格改革，初期可暫維持當(dāng)前定價模式，后期推動以一體化方式定價，促進(jìn)利益分享與補償機制進(jìn)一步完善。
三是不同類型機組同臺競價問題。統(tǒng)一電力市場多基于邊際機組報價進(jìn)行市場定價，將可能導(dǎo)致水電等低成本機組獲得超額收益，而燃煤、燃?xì)獾然茉窗l(fā)電機組具備高變動成本特性，充分競爭市場出清電價往往接近其運行成本，導(dǎo)致面臨固定成本回收難題。建議深化價格形成機制改革，對于水電等低邊際成本機組，可通過政府授權(quán)合約機制分類確定平均結(jié)算價格，同時輔以調(diào)峰機組激勵機制激發(fā)其調(diào)節(jié)能力。對于燃煤、燃?xì)獾雀哌呺H成本機組，可直接參與電能量市場，同時基于可持續(xù)運營成本以及市場收入預(yù)期等評估來計算得到各類機組成本回收差額，并據(jù)此對各類機組進(jìn)行差異化補償。
四是新能源參與市場問題。近年來新能源發(fā)展取得顯著成就，但在發(fā)展過程中亦存在補貼資金不足等難題，需通過激勵新能源入市等多方式、多渠道來解決補貼缺口問題。另外，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，新能源過快發(fā)展仍將推高整體電力供給成本，而過慢發(fā)展則無法按期實現(xiàn)碳減排目標(biāo)，因此需要妥善解決新能源激勵相容發(fā)展的問題。歐美等國家或地區(qū)多采用差價合約、綠證市場、固定電價、溢價補貼等政策機制推動新能源發(fā)展。借鑒相關(guān)國際經(jīng)驗，我國應(yīng)因地制宜推動新能源以“報量報價”“報量不報價”等方式參與市場，并結(jié)合市場情況輔以差價合約等機制保障新能源合理收益。
五是發(fā)電容量充裕度保障問題。未來我國電力需求仍將保持中高速增長，電力安全供應(yīng)形勢嚴(yán)峻，亟需完善配套機制以確?？煽抗?yīng)。另外，碳達(dá)峰碳中和背景下我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型加速，風(fēng)電、光伏等新能源占比將逐步提升，電力可靠供給容量短缺風(fēng)險將逐漸凸顯。為解決該問題，建議分階段推進(jìn)發(fā)電容量充裕度保障機制建設(shè)，可考慮從差異化容量直接補償機制開始起步，解決近期容量保障問題。遠(yuǎn)期探索構(gòu)建兼容安全、經(jīng)濟、綠色多目標(biāo)調(diào)控所需要的新型容量市場機制，推動新能源實現(xiàn)激勵相容發(fā)展。
六是新型主體參與市場問題。分布式發(fā)電等新型主體持續(xù)快速增長，并呈現(xiàn)數(shù)量眾多、單體規(guī)模小的特點，單筆交易成本通常遠(yuǎn)超其交易電量價值，其直接進(jìn)入批發(fā)市場不具備經(jīng)濟可行性。同時，若將海量分布式發(fā)電主體直接納入批發(fā)市場，市場優(yōu)化出清模型將面臨“維數(shù)災(zāi)”問題，在算法和技術(shù)實現(xiàn)層面也存在挑戰(zhàn)。建議以虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等形式聚合分布式發(fā)電、儲能、電動汽車、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等資源參與市場，作為一個市場主體為電網(wǎng)提供調(diào)節(jié)服務(wù)或參與批發(fā)市場交易。在聚合體內(nèi)部，可結(jié)合資源特性、用戶需求等，個性化定制內(nèi)部交易品種，探索開展內(nèi)部分布式交易。
七是優(yōu)先計劃放開問題。目前推動優(yōu)先計劃電量放開的模式仍未達(dá)成廣泛共識，也未能充分反映各類主體的差異化訴求。另外，跨省跨區(qū)送電計劃將影響現(xiàn)貨市場出清。在推動國家送電計劃、地方政府送電協(xié)議市場化過程中，需要明確與現(xiàn)貨市場的銜接方式。建議優(yōu)先將計劃轉(zhuǎn)化為政府授權(quán)合約，以報量不報價方式參與現(xiàn)貨市場出清?；诓煌愋椭黧w發(fā)用電特性，差異化設(shè)計合約曲線，保障各類電源公平參與市場。結(jié)合區(qū)域市場發(fā)展階段，可采取事先核定、綜合評估或競爭性拍賣等方式確定授權(quán)合約價格。
八是不平衡資金處理問題。區(qū)域及各省區(qū)現(xiàn)貨市場試運行中均可能產(chǎn)生不平衡資金，對市場運行和各方主體影響大、處理難度大。引發(fā)不平衡資金原因繁多，資金成分復(fù)雜，目前仍未形成具備廣泛共識的不平衡資金分?jǐn)倷C制。針對該問題，建議首先要厘清不平衡資金產(chǎn)生原因，以區(qū)域現(xiàn)貨市場中跨省區(qū)交易不平衡資金為例，其產(chǎn)生主因在于送出側(cè)價格是按受端落地價格扣減輸電費計算得到，與送端送出節(jié)點關(guān)口價格存在差異。其次再按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)，誰受益、誰分?jǐn)偂痹瓌t，由相關(guān)市場主體按照責(zé)任或權(quán)益比例等方式分?jǐn)偡窒怼?/p>
九是市場風(fēng)險防控問題。市場運行中面臨著系列風(fēng)險，如系統(tǒng)運行層面包括新能源發(fā)電間歇性、設(shè)備隨機故障、高溫寒潮、極端天氣等風(fēng)險，市場交易層面包括寡頭主體濫用市場力、市場主體信用違約等風(fēng)險，外部環(huán)境層面包括國際地緣政治沖突、一次能源價格波動、供需形勢變化等風(fēng)險。建議綜合施策、強化風(fēng)險管控，包括完善市場化價格形成和傳導(dǎo)機制等，合理疏導(dǎo)價格風(fēng)險；健全市場信用評價體系，為市場交易創(chuàng)造良好環(huán)境。建立健全市場應(yīng)急處置機制，完善現(xiàn)貨非連續(xù)運行預(yù)案以及熔斷情況下的出清結(jié)算等機制，確保市場運行平穩(wěn)有序。（作者：南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院黨委書記、董事長 張勉榮 ）
責(zé)任編輯：高慧君
