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新《供電營業(yè)規(guī)則》解讀丨夯實供電營業(yè)新秩序 構(gòu)建供電服務(wù)新體系 全力滿足人民用電需要

來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2024-03-21 15:44

夯實供電營業(yè)新秩序 構(gòu)建供電服務(wù)新體系 全力滿足人民用電需要

中國南方電網(wǎng)有限責任公司市場營銷部（客戶服務(wù)部）總經(jīng)理  徐尤峰

　　《供電營業(yè)規(guī)則》（以下簡稱“《規(guī)則》”）是《電力法》《電力供應(yīng)與使用條例》最重要的配套規(guī)章，作為指導全國供電營業(yè)工作的基本制度，自1996年10月8日原電力工業(yè)部頒布實施以來，對于規(guī)范供電營業(yè)行為、保障電力供應(yīng)與使用的正常秩序起到了至關(guān)重要的作用，為供用電市場健康、有序、繁榮發(fā)展做出了重要貢獻。2024年2月，國家正式頒布《供電營業(yè)規(guī)則》最新修訂版（以下簡稱“新版《規(guī)則》”），在老版《規(guī)則》基礎(chǔ)上，依照黨中央國務(wù)院最新決策部署、改革要求對內(nèi)容進行了修改完善，并與現(xiàn)行法律法規(guī)充分銜接。新版《規(guī)則》的出臺，進一步完善了我國供用電市場的配套規(guī)章，為滿足人民群眾用電需要、為我國構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系奠定堅實制度基礎(chǔ)。

充分體現(xiàn)國家對推動我國電力體制改革向縱深發(fā)展的決心，明確電力行業(yè)良性發(fā)展我們需要干什么

　　隨著我國電力體制改革縱深推進、電力行業(yè)技術(shù)快速進步，社會經(jīng)濟環(huán)境、法律政策環(huán)境及供用電業(yè)務(wù)等發(fā)生巨大變化，基于當時經(jīng)濟社會環(huán)境所制定的老版《規(guī)則》，已難以適應(yīng)和滿足供用電領(lǐng)域新形勢、新發(fā)展，以及打造市場化法治化國際化一流用電營商環(huán)境的要求，因此本次修訂《規(guī)則》十分必要、十分及時。新版《規(guī)則》的出臺，進一步完善了供用電市場的配套規(guī)章，對進一步推動我國電力體制改革、供用電關(guān)系調(diào)整、電力行業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升具有重要意義。

　　一是進一步助力電力體制改革向縱深發(fā)展。從2002年的國發(fā)5號文到2015年的中發(fā)9號文，電力體制改革不斷向縱深推進，實現(xiàn)了政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開，初步形成了電力市場主體多元化競爭格局。電力工業(yè)體制的頂層設(shè)計、供電營業(yè)業(yè)務(wù)的制度基礎(chǔ)發(fā)生了巨大變化。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，原來按計劃分配用電的方式已不能滿足人民群眾追求美好生活的日益增長的電力需求，電力市場化程度逐漸提升，新版《規(guī)則》對原來按指標供電和用電、交納供電貼費、預(yù)存電費保證金等計劃經(jīng)濟體制下供用電管理的相關(guān)規(guī)定進行調(diào)整。新版《規(guī)則》出臺后，滿足了新時代經(jīng)濟社會發(fā)展對于提高電力供應(yīng)和使用效率的需求，對電力體制改革的快速發(fā)展起到助推作用。

　　二是進一步適應(yīng)供用電關(guān)系內(nèi)涵調(diào)整需要。新版《規(guī)則》明確“供電企業(yè)應(yīng)當按照電力體制改革的要求和電力市場交易規(guī)則履行相應(yīng)服務(wù)責任”，標志著電力市場建設(shè)從試點探索邁入統(tǒng)一規(guī)范、穩(wěn)步運行階段。新版《規(guī)則》對用戶業(yè)擴與檔案信息、電能計量與電費結(jié)算、購售電合同與交易合同等相關(guān)條款進行完善，更好指導電力市場相關(guān)業(yè)務(wù)開展，更加適應(yīng)電力體制改革不斷深入的背景。以南方區(qū)域電力市場首次開展區(qū)域現(xiàn)貨全域結(jié)算試運行為例，廣東已實現(xiàn)全國首批進入現(xiàn)貨正式運行，電力市場建設(shè)進入新的階段，我國電力市場供用電關(guān)系已發(fā)生重大變化，新版《規(guī)則》的發(fā)布，為供電企業(yè)在電力市場環(huán)境下更好發(fā)揮作用提供了有力的支撐，有利于持續(xù)完善電力市場體系，促進資源優(yōu)化配置，助力實現(xiàn)中國能源轉(zhuǎn)型。

　　三是進一步強化電力行業(yè)服務(wù)質(zhì)量保障。隨著電力體制改革的深入推進，供電企業(yè)已不再具有行政管理職能，供電企業(yè)與電力用戶成為平等的民事主體。供電企業(yè)應(yīng)當根據(jù)《民法典》相關(guān)要求，以合同為基礎(chǔ)與用戶建立平等的供用電關(guān)系。新版《規(guī)則》進一步明確責任，強化管理，對政府行政管理部門、供電企業(yè)和電力用戶三方的責任和義務(wù)進行規(guī)范，對供電企業(yè)提供供電電源的要求、電力用戶在用電過程中應(yīng)該遵守的安全要求進行進一步細化明確。同時，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展、人民群眾對美好生活的期望不斷提高，群眾和企業(yè)對于電力需求逐漸從“用上電”到“用好電”過渡，人民群眾對于供電服務(wù)效率和質(zhì)量的要求也在不斷提高，除了保障用戶及時能“用上電”以外，如何保障用戶進一步“用好電”，不斷提升用戶對于供電服務(wù)的滿意度也成了供用電領(lǐng)域必須要考慮的問題。新版《規(guī)則》站在努力推動電力用戶“用好電”的角度出發(fā)，對供電服務(wù)的效率和質(zhì)量作了進一步要求，強化了電力市場的監(jiān)管力度，確保電力供應(yīng)和使用的公平性和透明度，有助于維護供用電領(lǐng)域的正常秩序，保障了電力用戶的合法權(quán)益。

充分體現(xiàn)國家對用戶用電權(quán)益的全面保障與優(yōu)質(zhì)服務(wù)追求，明確滿足人民日益增長的美好生活需要我們干什么

　　新版《規(guī)則》在保障用戶用電權(quán)益和追求優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面邁出了堅實的步伐，深刻體現(xiàn)了對用戶需求的關(guān)注與滿足，緊密契合了人民日益增長的美好生活需要。新版《規(guī)則》的實施，對用電客戶而言意義重大，將更好地保障用戶的合法權(quán)益，包括供電質(zhì)量、電價透明、服務(wù)標準等方面的提升。通過規(guī)則約束，用戶能夠享受到更加可靠、穩(wěn)定、安全的電力服務(wù)，提升了用戶滿意度和獲得感。

　　一是進一步維護用戶用電的合法權(quán)益。近年來“轉(zhuǎn)供電”成為了社會和群眾關(guān)注的一個熱點，“轉(zhuǎn)供電”過程存在的不規(guī)范收費行為，違規(guī)“轉(zhuǎn)供電”加價進一步增加了終端用戶的用電成本，降低了群眾對供電服務(wù)的滿意度。新版《規(guī)則》首次對“轉(zhuǎn)供電”和“非電網(wǎng)供電”的概念進行了厘清，同時新增了新建居住區(qū)供電方式要求，明確要求新建居住區(qū)居民住宅供電設(shè)施應(yīng)當按照“一戶一表”標準進行建設(shè)，同時要求非電網(wǎng)供電主體對具備裝表條件的終端用戶，應(yīng)當按照政府規(guī)定的電價政策執(zhí)行，不得在終端用戶的電費中加收物業(yè)公共部位、共用設(shè)施和配套設(shè)施的運行維護費等費用。新版《規(guī)則》的出臺，充分站在為人民群眾辦實事、辦好事的立場，明確“轉(zhuǎn)供電”辦理流程，規(guī)范“非電網(wǎng)供電”模式下的電費收取提供了規(guī)章制度基礎(chǔ)，有利于進一步規(guī)范轉(zhuǎn)供電主體相關(guān)收費行為。

　　二是進一步滿足用戶享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)的合理權(quán)利。針對新能源汽車充電設(shè)施報裝難等與人民群眾利益切身相關(guān)的問題，明確新建居住區(qū)的固定車位應(yīng)當按照規(guī)定建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施或預(yù)留安裝條件，滿足直接裝表接電要求，保障未來新能源汽車發(fā)展需求。同時要求高層小區(qū)一級負荷應(yīng)當采用雙重電源供電，特級負荷除雙重電源供電外，還應(yīng)當增設(shè)應(yīng)急電源供電，并嚴禁將其它負荷接入應(yīng)急供電系統(tǒng)，二級負荷宜采用雙回線路供電，新建居民住宅小區(qū)應(yīng)當合理規(guī)劃確定配用電設(shè)施位置，滿足防洪防澇相關(guān)要求，設(shè)置應(yīng)急移動電源接口，新版《規(guī)則》通過進一步提高新建居住區(qū)的供電方式設(shè)計標準，進一步保障用戶用電可靠性。

充分體現(xiàn)國家對供電企業(yè)規(guī)范運營與創(chuàng)新發(fā)展的引導支持，明確構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系我們怎么干

　　習近平總書記在黨的二十大報告中指出“構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系”，這既是產(chǎn)業(yè)延鏈增值的迫切需要，也是滿足人民不斷升級的高品質(zhì)、多樣化需求的必然要求。電網(wǎng)企業(yè)是推動國家現(xiàn)代化的重要力量，應(yīng)把工作置于黨和國家事業(yè)全局中謀劃推進，積極成為構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系的實踐者。新版《規(guī)則》適應(yīng)政策法規(guī)變化需要，為供電企業(yè)規(guī)范運營與創(chuàng)新發(fā)展提供了更明確的指引，對持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境、提升“獲得電力”服務(wù)水平，增強人民群眾和市場主體用電獲得感、幸福感和安全感起到直接促進作用。

　　一是進一步優(yōu)化用電辦理流程。新版《規(guī)則》對用電業(yè)務(wù)的類別以及流程進行適時優(yōu)化，對原來用電申請和報裝接電所涉及的供電企業(yè)與電力用戶的交互流程進行刪減壓縮，進一步提升用電報裝辦理效率。新版《規(guī)則》同時簡化電力用戶辦理新裝（增容）用電業(yè)務(wù)所提交的資料，解決了一直以來存在的各地辦理用電新裝（增容）所需資料要求不一，報裝資料繁瑣等問題。近年來各地供電企業(yè)不斷豐富供用電服務(wù)渠道不斷加大推廣力度，目前線上辦理用電業(yè)務(wù)已成為常態(tài)，新版《規(guī)則》增加通過供電企業(yè)線上服務(wù)渠道提出用電業(yè)務(wù)辦理申請的內(nèi)容切合業(yè)務(wù)實際。新版《規(guī)則》還針對過往爭議頻發(fā)的業(yè)務(wù)流程進行了明確，如明確臨時用電的使用時限延長至三年、用戶連續(xù)六個月不用電需銷戶的判斷標準等。新版《規(guī)則》從人民群眾辦電方式、辦電資料、辦電流程都作了大量優(yōu)化，進一步提升辦電效率，為優(yōu)化用電營商環(huán)境打下了堅實的制度支撐。

　　二是進一步優(yōu)化供電服務(wù)標準。《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號）等文件要求在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)居民電力用戶和低壓小微企業(yè)用電報裝“三零”服務(wù)、高壓用戶用電報裝“三省”服務(wù)，自2020年實施以來，全國“獲得電力”提升成效顯著。新版《規(guī)則》出臺，有利于進一步延續(xù)國家全面提升“獲得電力”服務(wù)水平，持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的工作要求。新版《規(guī)則》新增信息公開方面的規(guī)定，充分保障用戶知情權(quán)，有利于發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，助推供電服務(wù)質(zhì)量的提升。新版《規(guī)則》進一步優(yōu)化了供電接入方式標準，對照最新技術(shù)要求重新梳理了供電電壓等級分類，適應(yīng)低壓用電報裝“三零”服務(wù)要求，進一步降低用戶“獲得電力”成本。同時結(jié)合國家要求，進一步將用電報裝辦理的時限，包括供電方案答復時限、中間檢查和竣工驗收辦理時限等進行壓縮優(yōu)化。落實國家清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費工作要求，進一步節(jié)省用戶成本。

　　下一步，我們將迅速部署、貫徹執(zhí)行，重點是做好以下四個方面：一是深入學習和理解《規(guī)則》內(nèi)容。組織公司內(nèi)部全面深入學習和理解新版《規(guī)則》，確保各層級員工都學習規(guī)則、了解規(guī)則、執(zhí)行規(guī)則。二是完善內(nèi)部管理制度和流程。根據(jù)新版《規(guī)則》，全面梳理和完善內(nèi)部管理制度和流程，確保與《規(guī)則》要求相銜接，使公司運營更加規(guī)范、高效。三是加強與社會各界溝通協(xié)作。加強與政府部門的溝通和協(xié)作，在執(zhí)行新版《規(guī)則》中積極爭取政策支持和指導；同時，加強與社會各界的合作與交流，共同推動電力行業(yè)的健康發(fā)展。四是強化監(jiān)督執(zhí)行和考核機制。定期檢查和評估公司的運營情況和服務(wù)質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，激勵員工積極遵守和執(zhí)行《規(guī)則》。

　　展望未來，隨著新版《規(guī)則》的實施和電力行業(yè)的不斷發(fā)展，我國電力市場將呈現(xiàn)出更加開放、競爭、有序的局面。同時，電力行業(yè)也將迎來更多的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。我們堅信在新的規(guī)則引領(lǐng)下，電力行業(yè)必然持續(xù)健康發(fā)展，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

責任編輯：高慧君