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新《供電營業(yè)規(guī)則》解讀丨夯實制度保障 維護(hù)供受電權(quán)益

來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2024-03-21 15:44

夯實制度保障　維護(hù)供受電權(quán)益

廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司市場營銷部副總經(jīng)理　楊曉東

　　2月20日，國家正式頒布《供電營業(yè)規(guī)則》最新修訂版（以下簡稱《規(guī)則》修訂版），在1996年10月8日原電力工業(yè)部發(fā)布的《供電營業(yè)規(guī)則》基礎(chǔ)上，對與現(xiàn)行法律法規(guī)不銜接，以及未適應(yīng)黨中央決策部署、改革方向的內(nèi)容進(jìn)行了修改完善?！兑?guī)則》修訂版的出臺，進(jìn)一步完善了我國供用電市場的配套規(guī)章，為保障供受電方合法權(quán)益，強化用電安全規(guī)范，提升供電服務(wù)質(zhì)量奠定制度基礎(chǔ)。

強調(diào)法律法規(guī)銜接維護(hù)供用電雙方合法權(quán)益

　　隨著電力體制改革的深入推進(jìn)，供電企業(yè)已不再具有行政管理職能，供電企業(yè)與電力用戶成為平等的民事主體。供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《民法典》相關(guān)要求，以合同為基礎(chǔ)與用戶建立平等的供用電關(guān)系?！兑?guī)則》修訂版進(jìn)一步強調(diào)與現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接，注重對用電方合法權(quán)益的保護(hù)，例如新增第四條“供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)無歧視地向用戶提供供電服務(wù)并按照電力體制改革的要求和電力市場交易規(guī)則履行相應(yīng)的服務(wù)責(zé)任”，確保了用電方享受“無差別”供電服務(wù)的權(quán)益；新增第五條“本規(guī)則應(yīng)當(dāng)通過供電企業(yè)的供電營業(yè)場所及各類線上服務(wù)渠道公告”，充分保障了電力用戶的知情權(quán)，有利于《規(guī)則》修訂版更好地推廣落地。

　　除此以外《規(guī)則》修訂版還與近年來國家優(yōu)化用電營商環(huán)境工作要求作合理銜接，例如第十三條新增居民住宅供電設(shè)施一戶一表和預(yù)留充電基礎(chǔ)設(shè)施安裝條件要求，以及第十七條新增非電網(wǎng)直供電電價電費規(guī)范要求，為明確“轉(zhuǎn)供電”辦理流程，規(guī)范“非電網(wǎng)直供電”模式下的電費收取提供了規(guī)章制度基礎(chǔ)，有利于進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)供電主體相關(guān)收費行為，同時也考慮到供用電行業(yè)未來發(fā)展趨勢，保障了未來新能源汽車發(fā)展需求。第七十二條新增停電或限電原因消除后供電企業(yè)恢復(fù)供電的時間要求，則進(jìn)一步為用戶及時能“用上電”提供制度保障。

明晰用電管理規(guī)范維護(hù)穩(wěn)定供電秩序

　　近年來，供電質(zhì)量及供用電安全越來越受到群眾關(guān)注，已成為供電服務(wù)滿意度的重要體現(xiàn)?！兑?guī)則》修訂版第六十六條明確“用戶受電側(cè)的繼電保護(hù)裝置、安全自動裝置應(yīng)當(dāng)與電力系統(tǒng)的繼電保護(hù)方式相互配合，并按照國家及行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)程進(jìn)行整定和檢驗。由供電企業(yè)整定、加封的繼電保護(hù)裝置及其二次回路和供電企業(yè)規(guī)定的繼電保護(hù)整定值，用戶不得擅自變動”，進(jìn)一步明確了用戶接入的基礎(chǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有利于電網(wǎng)供電可靠性的提升?！兑?guī)則》修訂版第三十五條則是對用戶連續(xù)六個月不用電需予以銷戶的具體處理流程進(jìn)行明晰，在防范用電安全風(fēng)險的同時也保障了電力用戶的知情權(quán)。

　　《規(guī)則》修訂版還進(jìn)一步對違約用電的處置流程進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，例如第一百零四條優(yōu)化了違約使用電費計算方式，把原“竊電者應(yīng)按所竊電量補交電費，并承擔(dān)補交電費三倍的違約使用電費”，修改為“竊電用戶應(yīng)當(dāng)按照所竊電量補交電費，并按照供用電合同的約定承擔(dān)不高于應(yīng)補交電費三倍的違約使用電費”，基于供用電雙方平等的角度，利用供用電合同的法律效應(yīng)，讓用戶更容易理解及明晰違約使用電費的收取方式，減少不必要的投訴和爭議，有利于進(jìn)一步提升違約用電查處的效率，維護(hù)穩(wěn)定供電秩序。

規(guī)范供受電設(shè)施維護(hù)界面明確管理責(zé)任

　　供受電設(shè)施的日常運行維護(hù)目的是維護(hù)供電營業(yè)區(qū)域內(nèi)正常供用電秩序、保障供電安全，及時發(fā)現(xiàn)和糾正供用電過程中存在的問題，提高電力客戶供電質(zhì)量與可靠性水平。近年來，我國不斷健全完善電力領(lǐng)域政策法規(guī)體系，對供電企業(yè)提供服務(wù)的合規(guī)性、透明度、便利度等提出了更高要求?！兑?guī)則》修訂版適應(yīng)政策法規(guī)變化需要，依照最新法規(guī)政策要求，以事實為依據(jù)，以國家有關(guān)電力供應(yīng)與使用的法律、法規(guī)、國家和電力行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則，明確用戶獨資、合資或集資建設(shè)的供電設(shè)施運行維護(hù)管理要求，并按照“產(chǎn)權(quán)歸誰，責(zé)任歸誰”的原則，界定供用電安全責(zé)任。

　　《規(guī)則》修訂版清晰闡述了供受電雙方的產(chǎn)權(quán)分界、維護(hù)界面及法律責(zé)任，進(jìn)一步保障雙方合法權(quán)益。例如《規(guī)則》修訂版第五十條明確產(chǎn)權(quán)歸屬不明確的，則按照《規(guī)則》里規(guī)定的各個電壓等級情形確定責(zé)任分界點。其次《規(guī)則》修訂版第五十二條明確雙方施工許可條件，供電企業(yè)工程或線路維護(hù)需在用戶處鑿墻、挖溝、掘坑、巡線等作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)征得用戶同意；用戶到供電企業(yè)維護(hù)的電力設(shè)施保護(hù)范圍和保護(hù)區(qū)作業(yè)時，須經(jīng)縣級以上地方政府電力管理部門批準(zhǔn)，并按照要求采取安全措施后，在供電企業(yè)人員監(jiān)護(hù)下工作。

　　《規(guī)則》修訂版還對供受電雙方共同加強電能質(zhì)量管理提出了新的要求，《規(guī)則》修訂版第六十一條取消不合格的質(zhì)量責(zé)任由電力管理部門認(rèn)定的電能質(zhì)量技術(shù)檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)技術(shù)仲裁的規(guī)定，修改為對電能質(zhì)量有異議的可以由具有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)判斷，利用專業(yè)第三方檢測機(jī)構(gòu)提升電能質(zhì)量檢測結(jié)果的權(quán)威性和準(zhǔn)確性，進(jìn)一步保障了用戶權(quán)利，有利于用戶電能質(zhì)量的有效提升。

確保事故及中止供電處置流程“有依有據(jù)”

　　《規(guī)則》修訂版進(jìn)一步明確了用戶受電側(cè)事故處理流程。例如第六十五條增加用戶發(fā)生用電事故，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定向地方政府有關(guān)部門報告，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門開展調(diào)查，取消了供電企業(yè)在七天內(nèi)協(xié)助用戶提出事故調(diào)查報告的要求，通過地方政府部門的介入，提升用電事故的處理效率，讓用戶受電側(cè)事故處理有據(jù)可依。同時《規(guī)則》修訂版第五十四條修改為供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)所有者對在供電設(shè)施上發(fā)生的事故承擔(dān)法律責(zé)任，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外，進(jìn)一步明晰了事故責(zé)任主體。

　　同時《規(guī)則》修訂版規(guī)范了供電企業(yè)可中止供電情形，例如第六十九條刪除原須經(jīng)批準(zhǔn)方可中止供電的八種情況，修改為“可以按照規(guī)定的程序中止供電的八種情況”，并明晰拖欠電費的定義為逾期未交付電費超過30日，經(jīng)催交在合理期限內(nèi)仍未交付的。其次《規(guī)則》修訂版第七十條，進(jìn)一步明晰供電企業(yè)需對用戶停止供電時，除因故需要中止供電和可以立即中止供電的情形外，應(yīng)當(dāng)遵循的流程包括：在停電前三至七日內(nèi)，將停電通知書送達(dá)用戶，對重要用戶的停電，應(yīng)當(dāng)將停電通知書報送同級電力管理部門；在停電前三十分鐘，將停電時間再通知用戶一次，方可在通知規(guī)定時間實施停電。上述內(nèi)容充分明晰了供電企業(yè)中止供電的程序流程，同時也保障了用戶知悉可能被中止供電的權(quán)利，提升中止供電處理規(guī)范性。

　　為推動《規(guī)則》修訂版落地生效，充分發(fā)揮《規(guī)則》修訂版在夯實供受電權(quán)益方面的基礎(chǔ)保障作用，下一步供電企業(yè)一是要完善以《規(guī)則》修訂版為指導(dǎo)性文件，及時對各項工作制度進(jìn)行修編完善，明確各級人員的管理職責(zé)和工作要求；二是要加強宣傳推廣，通過各種渠道和形式，積極向用戶宣傳《規(guī)則》修訂版指導(dǎo)性精神以及各項規(guī)范用電要求，引導(dǎo)用戶積極遵守各項用電秩序。

　　展望未來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高，未來幾年我國全社會用電量將繼續(xù)保持剛性增長，預(yù)計到2025年，全國用電量將達(dá)到約10萬億千瓦時?！兑?guī)則》修訂版的出臺，為未來我國電力供應(yīng)和使用更加安全、可靠提供了基礎(chǔ)性的規(guī)章制度支撐，進(jìn)一步夯實我國法治化營商環(huán)境，有效促進(jìn)我國電力行業(yè)健康、有序發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加可靠、高效、可持續(xù)的能源保障。

責(zé)任編輯：高慧君