張念武、高叢珊：以制度革新護航能源轉(zhuǎn)型
來源：國家能源局 時間：2025-12-12 10:28
——《關(guān)于優(yōu)化集中式新能源發(fā)電企業(yè)市場報價的通知（試行）》解讀
在新能源裝機規(guī)模持續(xù)擴容、電力市場改革向縱深推進的關(guān)鍵節(jié)點，國家能源局印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化集中式新能源發(fā)電企業(yè)市場報價的通知（試行）》，以精準的制度設(shè)計破解市場難題，以系統(tǒng)的治理思維筑牢發(fā)展根基，既回應(yīng)了新能源全面入市的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，更彰顯了推動能源高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略遠見，其制度價值與戰(zhàn)略高度在能源轉(zhuǎn)型進程中具有里程碑意義。
一、守序立規(guī)：構(gòu)筑公平競爭的市場 “防護網(wǎng)”，彰顯制度保障高度
電力市場的高效運行，離不開公平有序的競爭環(huán)境作為基石。隨著新能源逐步從政策扶持轉(zhuǎn)向市場主導，市場經(jīng)營主體增多、交易行為復(fù)雜等新問題隨之顯現(xiàn)，部分地區(qū)已出現(xiàn)串通報價、價格操縱等擾亂市場秩序的現(xiàn)象，既扭曲了價格信號，又損害了市場公平性?！锻ㄖ妨⒆氵@一現(xiàn)實，以法治思維構(gòu)建市場秩序防控體系，展現(xiàn)了對市場規(guī)律的深刻把握與精準施策能力。
在反壟斷規(guī)制上，政策實現(xiàn)了事前防范 與源頭管控的雙重突破。針對跨主體協(xié)同報價可能形成的壟斷風險，明確劃定集中報價的邊界紅線—僅限同一集團內(nèi)同一?。▍^(qū)、市）企業(yè)參與，嚴禁跨集團、跨省域聯(lián)合，從根本上切斷了競爭性主體形成價格聯(lián)盟的路徑，與《反壟斷法》禁止固定價格協(xié)議的精神高度契合。更具前瞻性的是對集中規(guī)模的量化約束，將其上限錨定省內(nèi)最大燃煤電廠裝機規(guī)模，既避免了單一主體通過資源集中獲取市場支配地位，又為新能源與傳統(tǒng)電源構(gòu)建了均衡的競爭格局，確保市場活力不被壟斷稀釋。這種邊界清晰、尺度明確的制度設(shè)計，讓反壟斷監(jiān)管從事后追責 轉(zhuǎn)向事前預(yù)防，為新能源市場競爭劃定了安全區(qū)。
在價格秩序規(guī)范上，政策構(gòu)建了“預(yù)警 + 透明”的雙重保障機制。通過要求交易機構(gòu)設(shè)立價格預(yù)警區(qū)間，將異常報價行為及時納入監(jiān)管視野，這一舉措精準呼應(yīng)了《價格法》中價格監(jiān)測與干預(yù)的制度要求，有效防范了頂格報價、惡意低價等扭曲價格信號的行為。而報價流程的申請、公示、披露全鏈條透明化要求，更從程序上破解了信息不對稱難題，讓價格形成過程置于陽光之下，確保每一次報價都符合公平、合法、誠實信用的核心原則。這種技術(shù)防控 + 程序規(guī)范的：“組合拳”，為市場價格裝上了“穩(wěn)定器”，讓電價真正反映成本與供求關(guān)系，為新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了價格信號保障。
二、提質(zhì)增效：打造流程優(yōu)化的交易“加速器”，凸顯發(fā)展賦能高度
新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，既需要公平的市場環(huán)境，更需要高效的交易機制支撐。相較于傳統(tǒng)燃煤電廠，集中式新能源企業(yè)呈現(xiàn)“數(shù)量多、分布散、單體規(guī)模小”的特點，同一集團在一省范圍內(nèi)往往存在多個交易主體，分散參與市場既增加了企業(yè)交易成本，也降低了電力資源配置效率?！锻ㄖ肪珳拾盐者@一行業(yè)痛點，以集約化交易為核心優(yōu)化流程，實現(xiàn)了市場效率與企業(yè)效益的雙贏。
政策創(chuàng)新性地將集中報價定位為流程優(yōu)化的核心抓手，允許同一集團省內(nèi)多主體聚合參與交易，這一設(shè)計看似集中實則提質(zhì)。從企業(yè)端看，通過統(tǒng)籌場站資源進行統(tǒng)一報價，企業(yè)得以更科學地匹配市場需求與發(fā)電能力，減少分散決策帶來的失誤風險，大幅降低交易對接成本；從市場端看，聚合后的交易主體更能適配電力市場的交易規(guī)則，避免了小規(guī)模主體頻繁交易導致的市場碎片化，提升了電力資源在省域范圍內(nèi)的配置效率。這種化零為整的改革思路，既尊重了新能源企業(yè)的運營特點，又契合了全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)中優(yōu)化資源配置的核心目標，讓新能源在市場中從被動參與轉(zhuǎn)向主動適配，為其全面融入市場體系掃清了流程障礙。
流程優(yōu)化的深層價值，更在于為新能源與傳統(tǒng)電源的協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了條件。在火電仍承擔基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用的現(xiàn)階段，新能源交易效率的提升，意味著電力系統(tǒng)能更精準地實現(xiàn)新能源發(fā)電+火電調(diào)節(jié)的組合配置，既保障了新能源消納，又為火電靈活性改造提供了市場空間。這種流程適配促進系統(tǒng)協(xié)同的效應(yīng)，讓政策超越了單純的交易規(guī)則優(yōu)化，成為推動源網(wǎng)荷儲協(xié)同發(fā)展的重要抓手。
三、科技賦能：構(gòu)建精準監(jiān)管的數(shù)字“智慧眼”，展現(xiàn)治理升級高度
隨著新能源全面入市，電力交易品種日益豐富、交易頻次不斷提升，傳統(tǒng)監(jiān)管模式已難以適應(yīng)實時化、精準化、穿透式的監(jiān)管需求。部分串通報價行為因具有隱蔽性，存在“事前難預(yù)防、事中難干預(yù)、事后難懲戒”的監(jiān)管困境?！锻ㄖ讽槕?yīng)數(shù)字時代發(fā)展趨勢，將數(shù)字化監(jiān)管作為核心治理手段，標志著電力市場監(jiān)管從人工巡查向智慧管控的根本性轉(zhuǎn)變。
政策明確要求完善數(shù)字化監(jiān)管平臺與指標體系，將集中報價行為全面納入監(jiān)管視野，這一舉措構(gòu)建了數(shù)據(jù)驅(qū)動的監(jiān)管閉環(huán)。通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與監(jiān)管指標的線上歸集，監(jiān)管部門能夠?qū)崟r追蹤報價動態(tài)、分析交易異常，精準識別跨主體協(xié)同報價、超范圍集中等違規(guī)線索，讓隱蔽的違規(guī)行為無所遁形。這種技術(shù)賦能監(jiān)管的模式，既提升了監(jiān)管效率，又降低了監(jiān)管成本，實現(xiàn)了對市場行為的全生命周期管控。更具戰(zhàn)略意義的是，數(shù)字化監(jiān)管帶來的數(shù)據(jù)積累效應(yīng)，能夠為政策動態(tài)調(diào)整提供精準支撐—通過梳理交易數(shù)據(jù)中的共性問題、總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗，規(guī)則體系得以持續(xù)優(yōu)化，形成監(jiān)管—反饋—完善的良性循環(huán)，讓政策始終與市場發(fā)展同頻共振。
數(shù)字化監(jiān)管的推行，更彰顯了我國電力市場治理能力的現(xiàn)代化升級。在全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的大背景下，數(shù)字化監(jiān)管平臺不僅能實現(xiàn)省內(nèi)交易的精準管控，更能為區(qū)域乃至全國層面的市場協(xié)同監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。這種技術(shù)先行、監(jiān)管同步的治理思路，既保障了新能源市場的公平公正，也為其他能源品種的市場化改革提供了可復(fù)制的監(jiān)管經(jīng)驗，體現(xiàn)了能源治理從經(jīng)驗型向科學型的跨越。
從市場秩序的制度守護，到交易流程的效率提升，再到監(jiān)管模式的數(shù)字升級，《通知》以三維度的制度創(chuàng)新，構(gòu)建了公平有序、高效協(xié)同、精準可控的新能源入市支撐體系。這一政策不僅破解了當前新能源市場化發(fā)展的現(xiàn)實難題，更為新型電力系統(tǒng)建設(shè)注入了制度動能，為雙碳目標實現(xiàn)提供了堅實保障，其蘊含的治理智慧與戰(zhàn)略遠見，必將在我國能源轉(zhuǎn)型史上留下濃墨重彩的一筆。
?。堅措娏瘓F股份有限公司市場營銷部副主任 張念武，國家能源集團江蘇公司運營中心主任 高叢珊）
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