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顧可偉：破解行業(yè)痛點 激活市場效能 助力我國新能源高質(zhì)量發(fā)展

來源：國家能源局 時間：2025-12-12 10:28

——《關(guān)于優(yōu)化集中式新能源發(fā)電企業(yè)市場報價的通知（試行）》解讀

　　黨中央、國務院高度重視新能源發(fā)展，習近平總書記指出“要把促進新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置”。推動新能源更好參與市場交易，是破解新能源發(fā)展堵點、推動新能源高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化集中式新能源發(fā)電企業(yè)市場報價的通知（試行）》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ肪劢剐履茉磪⑴c電力市場面臨的報價效率低、收益波動大、風險防控能力不足等突出問題，通過完善集中報價機制、規(guī)范管理流程、強化風險防控，為新能源全面參與電力市場提供制度保障，助力構(gòu)建監(jiān)管筑基、市場主導的電力市場生態(tài)格局。

　　一、《通知》出臺對能源低碳轉(zhuǎn)型意義重大

　　當前，我國新能源裝機規(guī)模已穩(wěn)居全球首位，但其高效參與電力市場仍面臨諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)：一方面，新能源場站呈現(xiàn)“點多面廣、人員精簡”的物理特征與組織特性，單一場站獨立參與市場報價，需承擔高額的信息收集、策略研究與交易操作成本，顯著推升企業(yè)經(jīng)營負擔；另一方面，同一地區(qū)新能源企業(yè)報價策略趨同，但因交易能力參差不齊、市場響應節(jié)奏不一，整體運營效率與市場競爭優(yōu)勢均受到制約。

　　《通知》的出臺，是貫徹落實黨的二十大關(guān)于“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”戰(zhàn)略部署的重要舉措，更是推動新能源發(fā)展從政策驅(qū)動向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)型的制度創(chuàng)新，標志著我國電力市場化改革邁入精細化、規(guī)范化新階段。《通知》以提升市場效率與公平性為核心，創(chuàng)新構(gòu)建了“集中報價+風險防控+事后監(jiān)管”的三位一體管理體系，通過規(guī)范集中報價管理、健全風險防控機制，有效破解新能源企業(yè)運營難題，激活集約化運營的規(guī)模優(yōu)勢，提升市場資源配置效率，為新能源高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

　　二、《通知》對新能源參與市場競爭進行了系統(tǒng)設(shè)計

　　一是規(guī)范集中報價，破解運營效率瓶頸。《通知》針對新能源場站分散、報價能力參差不齊的痛點，完善集中報價機制，允許同一集團的新能源場站在指定場所集中開展市場報價，通過資源整合、專業(yè)協(xié)同與技術(shù)賦能，系統(tǒng)性提升新能源企業(yè)市場響應能力。這一機制的核心價值在于破立并舉：一方面直面新能源場站“小、散、弱”的先天不足——通過新能源企業(yè)數(shù)據(jù)共享、策略統(tǒng)籌與技術(shù)平臺支撐，將分散的個體報價行為轉(zhuǎn)化為集體的智慧決策，顯著縮短市場信息傳遞鏈條，減少棄風、棄光資源浪費，提升報價精準度與企業(yè)運營效率；另一方面以“備案管理+規(guī)模約束”為制度基石，在釋放集約運營優(yōu)勢的同時，嚴守市場公平底線，以備案制確保報價行為可追溯、可監(jiān)管，規(guī)模限制則防范少數(shù)主體利用裝機優(yōu)勢操縱市場，既避免了“一刀切”禁止集中報價可能引發(fā)的效率抑制，又為中小場站通過企業(yè)級賦能參與競爭創(chuàng)造了公平通道。

　　二是明確合規(guī)邊界，筑牢市場秩序防線?！锻ㄖ芬灾贫葎傂灾问袌鲋刃蚍谰€，精準界定合法集約運營與違規(guī)市場操縱的邊界，一方面允許發(fā)電企業(yè)組建專業(yè)化運營中心統(tǒng)籌報價研究工作，但各場站獨立完成最終報價；另一方面以所在省電力市場單個最大燃煤發(fā)電廠裝機規(guī)模為市場力衡量基準，對新能源集中報價規(guī)模實施動態(tài)管控，防范局部市場力過度集中；同時嚴格禁止跨集團集中報價行為，從源頭上遏制主體橫向聯(lián)合的可能。創(chuàng)造性構(gòu)建了集中報價有邊界、獨立決策不分散的新型監(jiān)管邏輯，在滿足新能源集團化開發(fā)、集約化運營的現(xiàn)實需求的同時，以獨立報價+跨集團禁令為邊界，清晰區(qū)分合理利用規(guī)模優(yōu)勢與行使市場力的本質(zhì)差異，為各類市場經(jīng)營主體劃定了可為與不可為的合規(guī)紅線，為新能源健康參與市場競爭、促進電力價格信號真實反映供需關(guān)系，提供了制度保障。

　　三是強化風險防控，健全市場監(jiān)管體系?！锻ㄖ穭?chuàng)新構(gòu)建“事前備案、事中監(jiān)測、事后糾偏”全流程風險防控機制，精準平衡市場活力與合規(guī)底線。事前嚴把準入關(guān)，新能源企業(yè)申請參與集中報價需聯(lián)合向交易機構(gòu)提交備案申請；事中動態(tài)跟蹤，要求企業(yè)定期報送市場分析報告及收益數(shù)據(jù)，納入市場管理委員會自律監(jiān)管；事后糾偏追責，對行使市場力、通過集中報價違規(guī)擾亂市場秩序等行為，依規(guī)取消集中報價資格。通過少干預事前、強監(jiān)管事中、嚴問責事后，既保障市場靈活度，又筑牢系統(tǒng)性風險防線。

　　三、關(guān)于《通知》落實落地的思考

　　一是加快完善各地配套實施細則。一方面完善風險監(jiān)測指標體系，構(gòu)建涵蓋報價偏離度、市場集中度、超額收益評估等多維度的量化標準，為實時跟蹤與風險研判提供數(shù)據(jù)標尺；另一方面健全不良后果界定閾值，以是否產(chǎn)生重大影響為基礎(chǔ)，區(qū)分合理報價與操縱市場的邊界，補充完善地方實施細則，提升《通知》執(zhí)行的可操作性與精準性。

　　二是完善市場影響評估與監(jiān)管機制。借鑒國外的行為—影響測試法，建立交易后不良后果動態(tài)識別模型，科學判斷行使市場力的發(fā)電主體，針對性完善各地市場規(guī)則；同步探索以年度收益率為基礎(chǔ)的市場監(jiān)管模式，優(yōu)化“許低不許高”的報價替換與二級限價，推動現(xiàn)貨市場峰谷價差回歸合理區(qū)間，允許經(jīng)營主體通過高峰時段電價上浮回收低谷時段虧損，既保障靈活調(diào)節(jié)電源的基本收益，又推動新能源、儲能、虛擬電廠等新型主體充分響應市場價格信號。

　　三是強化區(qū)域協(xié)同降低集中度。參考歐洲電力交易所（EPEX）跨區(qū)耦合運行經(jīng)驗，通過推動區(qū)域電力市場互聯(lián)、深化全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，重點緩解部分地區(qū)因資源稟賦差異或歷史布局形成的市場集中度偏高問題，促進清潔能源大范圍優(yōu)化配置，切實提升我國電力資源全域配置效率。

　　《通知》推動電力市場規(guī)則與新能源物理特性深度適配，完善了政府與市場、傳統(tǒng)能源與新能源、集中優(yōu)化與分散優(yōu)化的互動機制，既提升了新能源在市場中的運營效率，又強化了其風險應對能力。未來，隨著全國統(tǒng)一電力市場體系的縱深推進，亟需更完善的監(jiān)管規(guī)則為支撐，通過厘清權(quán)責邊界防越位缺位、明確監(jiān)管閾值阻市場無序、尊重經(jīng)濟規(guī)律激發(fā)主體活力，最大限度地推動煤電、新能源、儲能、虛擬電廠和電動汽車等各類主體精準定位、各展所長，找到與之匹配的應用場景、商業(yè)模式和價值定位，為能源低碳轉(zhuǎn)型與新型電力系統(tǒng)建設(shè)筑牢根基。

　?。ㄖ袊A能集團有限公司營銷部主任 顧可偉）

　　責任編輯：江蓬新