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署名文章 | 陳瑋：強(qiáng)化監(jiān)管“治未病”，固牢市場“健康堤”

來源：中國能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2025-12-23 08:58

　　國家能源局于12月19日通報(bào)了5起電力市場典型違規(guī)問題，充分體現(xiàn)了國家層面規(guī)范電力市場秩序、深化全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的堅(jiān)定決心，是維護(hù)市場公平競爭環(huán)境、推動(dòng)行業(yè)長期健康發(fā)展的有力舉措。今年是全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成之年，市場建設(shè)碩果累累，成績來之不易。國家能源局此次對(duì)電力市場典型違規(guī)問題的通報(bào)，旨在防微杜漸，苗頭早發(fā)現(xiàn)早解決，讓市場運(yùn)行更加平穩(wěn)、健康，讓市場環(huán)境更加透明、規(guī)范。

　　一、回顧2025：全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)成效卓著，改革進(jìn)入深水區(qū)

　　2025年，是我國電力市場化改革進(jìn)程中具有里程碑意義的一年。在“全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成”的總體目標(biāo)指引下，各方協(xié)同攻堅(jiān)，取得了一系列突破性進(jìn)展?！?+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系初步構(gòu)成，形成了市場的“四梁八柱”及統(tǒng)一“度量衡”?！岸鄬哟?、多品類、多功能” 的全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成，7月1日《跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易機(jī)制方案》獲批，國、南網(wǎng)之間電力貿(mào)易“絲綢之路”打通，跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化開展電力交易；6月28日，南方區(qū)域電力市場啟動(dòng)連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，全球最大“電力超市”正式營業(yè)；截至目前，全國省級(jí)現(xiàn)貨市場基本實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。

　　隨著全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)以破竹之勢快速推進(jìn)，改革航船已駛?cè)敫鼮檫|闊也更為復(fù)雜的海域。我們不僅邁入了觸及核心利益與復(fù)雜機(jī)制的“深水區(qū)”，也步入了伴隨市場規(guī)模化運(yùn)行而風(fēng)險(xiǎn)因素增多的“風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”，更開拓了在新型電力系統(tǒng)構(gòu)建中全球尚無成熟經(jīng)驗(yàn)可循的“無人區(qū)”。一些過去在局部或短期試運(yùn)行中未曾充分顯現(xiàn)的問題，開始逐漸暴露出來。這既包括市場主體在適應(yīng)新規(guī)則時(shí)出現(xiàn)的合規(guī)意識(shí)滯后、內(nèi)部管控不足的問題，也涵蓋因市場力集中、信息不對(duì)稱等可能引發(fā)的操縱風(fēng)險(xiǎn)與公平性質(zhì)疑。這些問題的顯現(xiàn)，恰恰是市場從“建起來”到“強(qiáng)起來”、從“試驗(yàn)田”走向“成熟地”過程中不可避免的陣痛與必經(jīng)的考驗(yàn)。

　　二、正視通報(bào)：強(qiáng)化監(jiān)管是為市場健康發(fā)展“清障護(hù)航”

　　國家能源局此次通報(bào)的五起典型違規(guī)案例，涉及發(fā)電企業(yè)間串通報(bào)價(jià)、同一集團(tuán)下屬企業(yè)集中報(bào)價(jià)、發(fā)電企業(yè)與售電公司串通報(bào)價(jià)、以及濫用市場力操縱價(jià)格等多種類型，覆蓋了江西、山東、浙江、江蘇等多個(gè)省份的中長期與現(xiàn)貨市場。這些問題集中暴露了在市場快速擴(kuò)容、機(jī)制深刻轉(zhuǎn)型的過程中，部分經(jīng)營主體市場意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、合規(guī)意識(shí)的欠缺。我們必須清醒認(rèn)識(shí)到：

　　1.監(jiān)管是市場建設(shè)的“內(nèi)在標(biāo)配”，而非“外部干預(yù)”。國家能源局已于今年4月提前部署了覆蓋22個(gè)?。▍^(qū)、市）的電力市場秩序突出問題專項(xiàng)監(jiān)管工作，旨在“及時(shí)糾治擾亂電力市場秩序違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)公平公正市場秩序”。此次通報(bào)正是該專項(xiàng)監(jiān)管工作的成果體現(xiàn)，是監(jiān)管部門依法履行“裁判員”職責(zé)的必然之舉。

　　2.通報(bào)旨在“抓早抓小”，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。這些違規(guī)行為，如串通報(bào)價(jià)、濫用市場力等，本質(zhì)上扭曲了真實(shí)的市場供求關(guān)系與價(jià)格信號(hào)，不僅損害其他市場主體的公平競爭權(quán)，長遠(yuǎn)看更會(huì)侵蝕市場信用根基，妨礙全國統(tǒng)一大市場的高質(zhì)量建設(shè)。國家能源局選擇公開通報(bào)，是本著“及早發(fā)現(xiàn)苗頭，及早治療”的審慎監(jiān)管態(tài)度，旨在以典型案例發(fā)揮警示教育作用，督促全體市場主體“深刻汲取教訓(xùn)，強(qiáng)化舉一反三”。

　　3.規(guī)則是市場運(yùn)行的“通用語言”。所有通報(bào)案例均明確指出其行為違反了《電力市場運(yùn)行基本規(guī)則》等相關(guān)核心規(guī)章。這再次向所有參與者強(qiáng)調(diào)，在統(tǒng)一的市場上競爭，必須使用統(tǒng)一的“語言”——即國家頒布的市場基本規(guī)則。任何試圖通過“小圈子”協(xié)商、利用內(nèi)部優(yōu)勢或市場支配地位獲取不當(dāng)利益的行為，都與全國統(tǒng)一電力市場公開、公平、公正的原則背道而馳，必將受到嚴(yán)肅查處。

　　三、攜手共建：凝聚合力維護(hù)公平有序的全國統(tǒng)一電力市場

　　全國統(tǒng)一電力市場的宏偉大廈，需要所有參與者共同澆筑誠信、合規(guī)的基石。在此建議：

　　1. 對(duì)于市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)：應(yīng)加強(qiáng)恪盡職守，筑牢“第一道防線”，以更高的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行《電力市場運(yùn)行基本規(guī)則》等各項(xiàng)制度，持續(xù)優(yōu)化交易組織、信息披露和風(fēng)險(xiǎn)防控流程，在國家能源局的指導(dǎo)下，不斷完善技術(shù)平臺(tái)銜接、規(guī)則對(duì)接和結(jié)算協(xié)同，為資源在全國范圍的暢通流動(dòng)提供透明、高效、可靠的服務(wù)平臺(tái)。

　　2. 對(duì)所有發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶：建議要堅(jiān)決執(zhí)行規(guī)則，堅(jiān)守合規(guī)底線。各經(jīng)營主體要切實(shí)將本次通報(bào)作為一面鏡子，對(duì)照檢視自身交易行為。務(wù)必建立健全內(nèi)部合規(guī)管理體系，加強(qiáng)對(duì)交易人員的培訓(xùn)與管理，徹底摒棄“串通”“操縱”等舊思維，牢固樹立通過提升管理效率、優(yōu)化服務(wù)品質(zhì)來贏得市場的競爭意識(shí)。合規(guī)是參與市場交易的絕對(duì)前提，也是企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的最可靠保障。

　　3. 對(duì)行業(yè)生態(tài)：協(xié)同共治，塑造健康市場文化。建設(shè)一個(gè)成熟的市場，除監(jiān)管和自律外，還需行業(yè)自律組織和所有參與者的共同監(jiān)督，進(jìn)一步發(fā)揮電力市場管理委員會(huì)議事協(xié)調(diào)和行業(yè)自律作用，鼓勵(lì)市場主體通過正規(guī)渠道反映訴求、提出建議，共同抵制違規(guī)行為，培育以信用為基礎(chǔ)、以規(guī)則為準(zhǔn)繩的電力市場文化。

　　國家能源局的此次通報(bào)，是對(duì)全國統(tǒng)一電力市場一次及時(shí)的“體檢”和“排毒”。它既肯定了市場建設(shè)的巨大成就，也毫不回避成長中的煩惱。這正如一個(gè)健壯機(jī)體的免疫過程，每一次對(duì)違規(guī)行為的清除，都讓市場肌體更加強(qiáng)健。希望以此次通報(bào)為新的起點(diǎn)，深刻自省，完善自身，共同珍惜和維護(hù)來之不易的改革成果，攜手將全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)成為資源配置高效、競爭公平有序、發(fā)展充滿活力的現(xiàn)代化市場典范，為保障國家能源安全、推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更大的市場力量。

　?。◤V州電力交易中心  陳瑋）

責(zé)任編輯：江蓬新