能源強國建設“大家談”︱以高水平能源科技自立自強 筑牢能源強國建設根基
來源：國家能源局 時間：2026-01-20 11:20
能源是工業(yè)的血液、國民經濟的命脈，作為支撐人工智能時代的底層基石，已成為大國競爭的戰(zhàn)略焦點。黨的二十屆四中全會提出加快建設新型能源體系，首次作出建設能源強國的戰(zhàn)略擘畫。2026年全國能源工作會議部署7項任務，其中加快推進能源科技是重點工作。強大的能源科技創(chuàng)新能力是能源強國的內在要求與鮮明標志。能源科技創(chuàng)新已成為推動新型能源體系建設的根本動力，也是我國將能源飯碗牢牢端在自己手里、贏得未來競爭主動權的戰(zhàn)略抉擇。
一、科技創(chuàng)新引領，我國能源大國地位穩(wěn)步確立
黨的十八大以來，我國能源行業(yè)深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，能源科技實現了從“跟跑”到“并跑”、部分“領跑”的歷史性跨越，為構筑世界能源大國提供了堅實的科技支撐。
一是科技創(chuàng)新支撐總量供給，打造世界第一能源生產消費大國。煤炭智能安全高效開采、深層油氣勘探開發(fā)等技術持續(xù)突破，能源供給能力不斷增強，自主保障能力維持80%以上。2024年，一次能源生產和能源消費總量分別達49.8億和59.6億噸標準煤，分別占全球總量的26.8%和27.7%。目前，全國發(fā)電總裝機突破37億千瓦，規(guī)模穩(wěn)居世界首位，為國民經濟發(fā)展提供堅實保障。
二是科技創(chuàng)新加速綠色轉型，構建全球最大可再生能源體系。高效光伏、大容量風機、先進水電等技術持續(xù)突破，新能源裝機首次超過火電，可再生能源裝機規(guī)模穩(wěn)居全球首位?！拔麟姈|送”輸送規(guī)模約3.4億千瓦，跨省跨區(qū)通道新能源電量占比超20%，新能源資源配置能力不斷提升，全國每用3度電就有1度是綠電。
三是科技創(chuàng)新鍛造高端重器，鑄就能源科技大國。超超臨界發(fā)電、萬米深井鉆探技術等關鍵技術達到國際領先水平，百萬千瓦水電機組、自主三代核電“華龍一號”“國和一號”等大國重器不斷涌現，千萬千瓦級“沙戈荒”基地、“海基二號”深水導管架平臺等大國工程拔地而起，特高壓與柔性直流輸電技術作為“中國名片”成功走出國門，彰顯了能源科技實力。
二、面向能源強國建設，科技創(chuàng)新仍是應對挑戰(zhàn)的關鍵
建設能源強國是一次承前啟后的歷史性跨越。我國正處于從能源大國向能源強國邁進的關鍵攻堅期，在保供應和碳減排雙重約束下，能源轉型和安全保障面臨系列挑戰(zhàn)，對科技創(chuàng)新提出了更為緊迫的要求。
一是能源消費剛性增加，總量需求壓力大?！笆奈濉鼻八哪?，我國能源消費量累計增長約9.8億噸標準煤?！笆逦濉逼陂g，國民經濟持續(xù)發(fā)展將推動能源消費剛性增長。受限于我國能源資源稟賦、系統(tǒng)調節(jié)能力不足、用地用海要素保障趨緊等約束，非化石能源替代化石能源無法一蹴而就，能源經濟綠色供應長期面臨壓力。
二是安全約束日益凸顯，供給保障制約多。受碳排放雙控約束，煤炭將逐漸從基礎保障性能源轉向調節(jié)性能源，煤電發(fā)電量占比呈下降趨勢。與此同時，核電等清潔基荷電源發(fā)展不足，系統(tǒng)基荷保障的接續(xù)支撐能力面臨嚴峻挑戰(zhàn)。油氣資源對外依存度高，地緣政治波動進一步加劇關鍵資源供應風險，實現能源安全供給的制約增多。
三是系統(tǒng)形態(tài)深刻變革，綠色轉型難度大。新能源強隨機性、源-荷形態(tài)不確定性使系統(tǒng)特性產生本質變化?！拔麟姈|送”由輸送穩(wěn)定煤電變?yōu)椴▌有燥L光，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。氫能“制-儲-輸-用”全鏈條低成本技術體系尚未完善，新能源非電利用存在問題。受限于電力市場化機制尚不完善、電源調節(jié)資源不足等，電力系統(tǒng)“經濟-安全-低碳”三角矛盾凸顯，構建新型電力系統(tǒng)任務艱巨。
針對上述挑戰(zhàn)，關鍵在于能源科技創(chuàng)新，向科技要資源、要空間、要動力，在基礎理論、關鍵材料、核心裝備方面加強科研攻關，在底層機理、關鍵技術、前沿探索方面取得重大突破，形成能源領域新質生產力，夯實能源發(fā)展的內生動力和創(chuàng)新活力。
三、聚焦體系構建，明確科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略主攻方向
建設能源強國，必須加快構建新型能源體系。立足我國資源稟賦，統(tǒng)籌煤炭、油氣、電力及氫能等各類能源功能定位，應堅持先立后破、以立促破，聚焦新型能源體系構建主線和重要支柱，開展前瞻性科研布局和體系化技術攻關。
一是突破前沿高效發(fā)電技術，推動非化石能源主體供應。根據有關機構預測，2060年非化石能源消費占比將超80%。建議重點攻克鈣鈦礦等新一代光伏、大容量海上漂浮式風機等技術。積極安全有序發(fā)展核電，加快小型堆、鈉冷快堆、高溫氣冷堆等新一代核電商業(yè)示范與產業(yè)化應用，前瞻布局核聚變等技術。因地制宜發(fā)展地熱能、海洋能、生物質等其他可再生能源，持續(xù)壯大清潔能源支柱。
二是突破煤炭清潔利用與新型油氣開發(fā)技術，夯實化石能源兜底保障。煤電以不到40%的裝機占比，貢獻了約60%的發(fā)電量、70%的頂峰能力和近80%的調節(jié)能力，是當前系統(tǒng)運行的“壓艙石”和調節(jié)器。建議重點攻關煤炭綠色智能開采和清潔高效利用、新一代煤電、CCUS等技術。聚焦“兩深一非一老”戰(zhàn)略領域，突破新型油氣勘探開發(fā)裝備與軟件，助力油氣勘探開發(fā)和增儲上產。
三是突破新型電網形態(tài)與新型電力裝備技術，強化新型電力系統(tǒng)建設關鍵支撐。新型電力系統(tǒng)是承載高比例新能源的核心平臺。建議重點突破變革性電源并網方式、電網安全穩(wěn)定分析方法等技術，支撐非化石能源發(fā)電規(guī)模逐步擴大。研制具備抵御換相失敗的新型換流器、電力人工智能AI調度與安全防御等技術裝備，支撐新型電力系統(tǒng)建設，促進新能源高質量消納。
四是突破氫能規(guī)?；瘧门c新型儲能技術，增強系統(tǒng)靈活調節(jié)資源與深度脫碳能力。氫能將是未來能源終端消費的重要組成部分，成為主要二次能源之一。建議重點突破高效可再生能源制氫、長管道輸氫、百兆瓦級氫燃機等技術，推動大型制氫工廠等示范，支撐2030年綠氫成本與灰氫平價。攻克低成本長時液流電池、飛輪儲能、全固態(tài)電池等技術，提升系統(tǒng)靈活調節(jié)能力。
四、匯聚強大合力，構建支撐科技自立自強的創(chuàng)新生態(tài)
“十五五”時期是推動能源結構加快調整、新舊動能接續(xù)轉換的重要關鍵期。建議聚焦“大任務、大裝置、大平臺”等能源科技創(chuàng)新核心要素，強化頂層設計和系統(tǒng)布局，著力提升科技創(chuàng)新體系整體效能，充分發(fā)揮科技的戰(zhàn)略先導地位和根本支撐作用。
一是強化國家重大任務戰(zhàn)略牽引與前瞻布局。高質量實施好智能電網和煤炭2030、新型油氣勘探開發(fā)等重大專項。在氫能和核聚變等戰(zhàn)略性新興領域，繼續(xù)布局一批國家專項。加強新型電力系統(tǒng)、可再生能源、氫能開發(fā)利用等技術突破與重大示范應用，強化能源材料、專業(yè)芯片等基礎研究，持續(xù)提升原始創(chuàng)新能力。
二是完善重大科技基礎設施與中試驗證平臺建設。通過設立國家專項任務、建立“先投后補”等接續(xù)支持機制，發(fā)揮現有重大科技基礎設施創(chuàng)新效能，強化對基礎科學研究的支撐作用。加快建設一批風、光、氫等領域技術中試驗證平臺，促進科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新融合，讓科研成果從“樣品”變成“產品”。
三是強化國家戰(zhàn)略科技力量的協(xié)同創(chuàng)新。優(yōu)化能源領域國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)定位和布局，加強科技創(chuàng)新龍頭支柱與能源領軍企業(yè)創(chuàng)新主體的有機協(xié)同，深化推進有組織科研和體制機制創(chuàng)新，推動上下游貫通、產學研融通，加速科技創(chuàng)新突破和重大科研成果轉化應用。
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責任編輯：江蓬新
