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張京：全鏈條重塑能源信用 夯實行業(yè)治理根基

來源：國家能源局 時間：2026-03-04 09:03

——《能源行業(yè)公共信用信息管理辦法》系列解讀文章⑧

張京 北京吳氏三維信用評價中心高級分析師

　　近期，國家能源局印發(fā)了《能源行業(yè)公共信用信息管理辦法》（國能發(fā)資質(zhì)規(guī)〔2025〕109號，以下簡稱《辦法》），明確了能源行業(yè)公共信用信息的歸集、共享和應(yīng)用規(guī)則。與2016年《能源行業(yè)市場主體信用信息歸集和使用管理辦法》（國能資質(zhì)〔2016〕388號）舊規(guī)相比，《辦法》展現(xiàn)了系統(tǒng)性重構(gòu)，它超越了舊規(guī)以領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭、側(cè)重于信息歸集與使用的階段性任務(wù)模式，構(gòu)建了權(quán)責(zé)清晰的常態(tài)化法定監(jiān)管體系，建立了“目錄管理為基、分層披露為規(guī)、信用評價為用、權(quán)益保障為盾”的全鏈條信用信息閉環(huán)管理機(jī)制，不僅標(biāo)志著能源行業(yè)信用信息管理進(jìn)入法治化、系統(tǒng)化的新階段，更是在全國社會信用體系“一盤棋”的格局下，一次重要的行業(yè)實踐與制度創(chuàng)新。

　　目錄管理實現(xiàn)信用歸集標(biāo)準(zhǔn)化法定化。《辦法》明確依據(jù)能源行業(yè)法律法規(guī)和全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄編制行業(yè)信用信息目錄，確保了信息歸集范圍的統(tǒng)一與規(guī)范，從源頭上保障了經(jīng)營主體的權(quán)益。在具體信息分類上，既體現(xiàn)國家統(tǒng)一要求，又體現(xiàn)能源行業(yè)特色。在全國公共信用信息目錄的13項信息基礎(chǔ)上，重新對能源行業(yè)信用信息分類歸納為基本信息、行政管理信息、反映信用狀況信息和其他信息四類，便于基層理解和操作。在失信信息的分類上，與國家發(fā)改委的要求一致，將失信信息分為輕微、一般、嚴(yán)重三個等級，而對于各類失信信息的具體分類標(biāo)準(zhǔn)，則提出“由國家能源局統(tǒng)一制定”，為后續(xù)出臺更細(xì)致、可操作的失信行為判定指南留出了空間。

　　分層披露促進(jìn)信用精準(zhǔn)畫像陽光運(yùn)行。《辦法》以“公示、查詢、共享”三種方式為基本框架，分層劃定信息的公共屬性與私權(quán)邊界。一方面，通過強(qiáng)制性、限時性的“信用能源”與“信用中國”網(wǎng)站“雙網(wǎng)同步同期公示”，將行政執(zhí)法結(jié)果轉(zhuǎn)化為規(guī)范統(tǒng)一的社會監(jiān)督信號，強(qiáng)化失信約束的時效性與警示性。另一方面，嚴(yán)格劃定了不予公示的紅線，如自然人、涉密、能源業(yè)務(wù)領(lǐng)域以外等相關(guān)信息，并規(guī)定查詢未公示信息需獲書面授權(quán)，共享信息則按無條件、有條件、不予共享三類進(jìn)行分級管理，從而在推動信用信息高效流動與應(yīng)用的同時，構(gòu)筑了保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的牢固防火墻，體現(xiàn)了“公開為原則、不公開為例外”的法治精神與審慎適度的管理原則。

　　信用評價引導(dǎo)行業(yè)信用共建共治共享。在信息應(yīng)用上，按照政府、協(xié)會、企業(yè)三個層級，分別明確了守信激勵和失信懲戒措施的相關(guān)要求。在信用評價上，政府層面，《辦法》規(guī)定按照國家標(biāo)準(zhǔn)開展能源行業(yè)公共信用評價，實施分級分類監(jiān)管，有利于評價規(guī)則的全國統(tǒng)一及與其他行業(yè)領(lǐng)域銜接；協(xié)會和企業(yè)層面，《辦法》要求協(xié)會和能源企業(yè)以能源行業(yè)公共信用評價為基礎(chǔ)，在行業(yè)自律和企業(yè)管理中開展評價和應(yīng)用，將能源行業(yè)公共信用評價在行業(yè)管理中的應(yīng)用落地到基層企業(yè)中，充分調(diào)動協(xié)會和企業(yè)參與能源行業(yè)信用體系建設(shè)的積極性。

　　權(quán)益保障確保制度公平和服務(wù)溫度。獨(dú)立設(shè)置的“信用修復(fù)”與“異議處理”章節(jié)，為經(jīng)營主體提供了明確的糾錯與救濟(jì)渠道，體現(xiàn)了懲戒與教育相結(jié)合、鼓勵自我糾錯的現(xiàn)代治理理念，使信用制度兼具威嚴(yán)與溫度。以“信用中國”網(wǎng)站作為信用修復(fù)統(tǒng)一入口，以能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)作為修復(fù)處理平臺和數(shù)據(jù)聯(lián)通通道，實現(xiàn)“信用中國”和“信用能源”網(wǎng)站公示失信信息的同步修復(fù)，為其他部委與“信用中國”網(wǎng)站建立同步修復(fù)機(jī)制提供了范本。針對破產(chǎn)重整企業(yè)的特殊修復(fù)機(jī)制，體現(xiàn)了將信用制度與優(yōu)化營商環(huán)境、挽救困境企業(yè)的創(chuàng)新結(jié)合。

　　《辦法》的出臺，是能源行業(yè)順應(yīng)國家治理現(xiàn)代化浪潮的必然選擇，將國家統(tǒng)一的信用頂層設(shè)計，轉(zhuǎn)化為一套邏輯嚴(yán)密、閉環(huán)運(yùn)行、內(nèi)外協(xié)同且具有鮮明行業(yè)特色的制度實踐，這意味著能源行業(yè)的信用建設(shè)不再只是內(nèi)部循環(huán)，而是成為國家治理體系現(xiàn)代化在能源領(lǐng)域的關(guān)鍵支點(diǎn)。全面推進(jìn)《辦法》實施，亟需能源行業(yè)立足行業(yè)管理、日常監(jiān)管和公共服務(wù)，全方位行動起來。一是建立完善信用制度。能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加速完成配套細(xì)則的制定，特別是失信信息分類標(biāo)準(zhǔn)、信用分級分類監(jiān)管指南等。加強(qiáng)對一線人員的培訓(xùn)，確保信用評價與分級分類監(jiān)管能公正、精準(zhǔn)地執(zhí)行。二是加強(qiáng)自我信用管理。能源企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員必須樹立“信用即資產(chǎn)”的核心意識，深化開展信用合規(guī)體檢，建立內(nèi)部信用管理制度，指定專人跟蹤信用記錄，特別關(guān)注行政處罰等不良信息的公示期與修復(fù)節(jié)點(diǎn)，在業(yè)務(wù)合同中引入信用條款，利用“信用能源”等信用網(wǎng)站評估合作伙伴風(fēng)險。三是創(chuàng)新信用產(chǎn)品服務(wù)。行業(yè)協(xié)會與第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動發(fā)揮橋梁與服務(wù)作用，可依據(jù)公共信用評價，開發(fā)更具能源行業(yè)特色的細(xì)分領(lǐng)域信用評價產(chǎn)品與服務(wù)，并組織企業(yè)進(jìn)行信用管理培訓(xùn)，推動行業(yè)自律。

　　責(zé)任編輯：江蓬新