上海碳市場全面深化改革行動方案發(fā)布
來源：中國環(huán)境 時間：2025-08-21 16:08
在全國碳排放權(quán)交易市場啟動四周年之際，上海市人民政府辦公廳近日印發(fā)《上海碳市場全面深化改革行動方案（2026—2030年）》（以下簡稱《行動方案》），明確通過健全綠色低碳發(fā)展機制，將上海碳市場打造為具有一定國際影響力的碳交易、碳金融、碳定價和碳創(chuàng)新中心。
《行動方案》圍繞“碳排放權(quán)交易市場提質(zhì)增效”“溫室氣體自愿減排引導(dǎo)激勵”“碳市場創(chuàng)新能力協(xié)同提升”三大行動提出16項舉措，核心目標是建立與上?！半p碳”目標銜接、補充全國碳市場、匹配國際規(guī)則的碳排放權(quán)交易體系，構(gòu)建規(guī)則完善的溫室氣體自愿減排管理體系，逐步形成以碳市場為主體的碳定價機制。
在碳排放權(quán)交易市場提質(zhì)增效方面，上海將健全配額總量管理制度，設(shè)儲備配額調(diào)控機制并銜接“雙控”制度，為新興及未來產(chǎn)業(yè)留空間。市場擴圍按照“降門檻、擴類別、增種類”的思路推進：2026年起，石化、化工等高載能行業(yè)以及數(shù)據(jù)中心納管門檻降至年排放1萬噸二氧化碳當量，水上運輸業(yè)降至年排放8萬噸二氧化碳當量；2028年起，年排1萬噸及以上的高校、醫(yī)院等公共機構(gòu)納入管理，同時研究管控非二氧化碳溫室氣體。
核算方法學(xué)上，《行動方案》明確，銜接國際規(guī)則，推動工業(yè)領(lǐng)域核算從“組織碳”轉(zhuǎn)向“設(shè)施碳”，細化建筑領(lǐng)域方法學(xué)，鼓勵“產(chǎn)品碳”核算；強化電—碳協(xié)同，銜接綠色電力證書與排放核算規(guī)則，研究綠色燃料及碳捕集技術(shù)的核算方法。
有償分配上，上海將分行業(yè)設(shè)置差異化比例并確定激勵調(diào)節(jié)系數(shù)，2027年納管單位配額有償發(fā)放比例控制在8%以內(nèi)，2030年進一步提高；規(guī)范配額競價發(fā)放與結(jié)轉(zhuǎn)，全國碳市場納管單位結(jié)余配額原則上3年內(nèi)逐步結(jié)轉(zhuǎn)。同時，健全排放報告與信息發(fā)布制度。
在溫室氣體自愿減排方面，支持企業(yè)建設(shè)產(chǎn)品碳足跡管理體系，支持金融機構(gòu)將企業(yè)披露的相關(guān)信息作為開展綠色金融業(yè)務(wù)的重要參考。上海還將不斷創(chuàng)新碳普惠激勵機制，依托區(qū)塊鏈確保減排量可溯，創(chuàng)新激勵機制形成個人碳信用評估體系，探索其在綠色金融、消費領(lǐng)域應(yīng)用，支持碳積分商城建設(shè)，推動大型活動碳中和。
碳市場創(chuàng)新能力協(xié)同提升方面，將落實《上海市碳排放管理辦法》，出臺相關(guān)規(guī)則與標準，建碳排放綜合管理平臺，試點自動監(jiān)測核算。在碳金融領(lǐng)域，支持金融機構(gòu)參與碳交易，研究境外機構(gòu)用跨境人民幣交易、個人參與路徑，將碳資產(chǎn)納入金融機構(gòu)合格擔(dān)保品，推動碳市場與綠色金融市場信息互認。此外，上海將扶持碳排放管理技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，推動相關(guān)職業(yè)技能認定，加強國際合作，爭取國際碳減排量交易平臺落戶。（丁波 王晨羽）
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