論壇丨準(zhǔn)確理解煤電容量電價(jià)機(jī)制
來源：中國電力報(bào) 時(shí)間：2024-01-29 11:00
尹明
根據(jù)2023年國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布的《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》（以下簡稱《通知》），從2024年1月1日起，現(xiàn)行煤電單一制電價(jià)調(diào)整為兩部制電價(jià)，容量電價(jià)水平根據(jù)轉(zhuǎn)型進(jìn)度等實(shí)際情況合理確定并逐步調(diào)整。這對于理順煤電價(jià)格形成機(jī)制，科學(xué)反映成本構(gòu)成，更好發(fā)揮煤電行業(yè)的基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性作用，助力我國電力和能源系統(tǒng)安全轉(zhuǎn)型具有重要意義。
意義重大 助力行業(yè)發(fā)展
首先要理解有效發(fā)電資源和有效發(fā)電容量的概念。
有效發(fā)電資源是指在高比例新能源發(fā)電系統(tǒng)中，因天氣等原因造成新能源發(fā)電出力不足情況下，能夠及時(shí)提供可靠發(fā)電能力的發(fā)電資源。在電力市場化和綠色轉(zhuǎn)型過程中，如何確保有效發(fā)電資源的充裕度是各經(jīng)濟(jì)體普遍面臨的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。在儲能尚不能規(guī)?；?、經(jīng)濟(jì)性、多場景應(yīng)用前，間歇性、波動性和“靠天吃飯”將會一直伴隨著新能源發(fā)電。即使當(dāng)前局部地區(qū)、個(gè)別場景已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了100%風(fēng)光等新能源電力供應(yīng)，但這也只是人們在放棄了部分效率、經(jīng)濟(jì)效益和可靠性情況下與現(xiàn)有技術(shù)達(dá)成的“妥協(xié)”。
發(fā)電資源的有效性主要體現(xiàn)為裝機(jī)容量轉(zhuǎn)化為發(fā)電能力的程度。通常人們認(rèn)為，裝機(jī)容量代表了發(fā)電能力。例如，2022年我國總裝機(jī)容量是25.6億千瓦，比2016年增長9.1億千瓦，能說2022年我國發(fā)電能力比2016年增長了9.1億千瓦嗎？當(dāng)然不能。因?yàn)檫@9.1億千瓦的裝機(jī)增量中，風(fēng)光等新能源裝機(jī)占到了58%。由常識可知，需要考慮風(fēng)、光發(fā)電的時(shí)空特性。在一個(gè)空間跨度較大的地理范圍內(nèi)，同時(shí)刮風(fēng)或同時(shí)陽光普照的概率是較低的，更何況風(fēng)速有大小、光照有強(qiáng)弱。因此，各個(gè)新能源發(fā)電場站同時(shí)發(fā)電的概率很低，能提供的出力也是差異較大的。
有效發(fā)電容量是一個(gè)價(jià)值概念。發(fā)電容量的有效價(jià)值主要取決于發(fā)電與負(fù)荷時(shí)間特性的匹配程度，即發(fā)電能力是否可以很好地跟隨、滿足用電負(fù)荷的變化。用電負(fù)荷特性與經(jīng)濟(jì)社會活動、生活習(xí)慣等緊密相關(guān)，與風(fēng)光等新能源發(fā)電出力特性或預(yù)測情況幾乎沒有什么聯(lián)系，用電高峰與新能源發(fā)電出力大發(fā)時(shí)段也不一定存在高同時(shí)率。因此，至少從電源之間、供需之間的同時(shí)率角度考慮，風(fēng)光等新能源發(fā)電裝機(jī)并不能完全轉(zhuǎn)化為有效發(fā)電能力，新能源發(fā)電裝機(jī)對負(fù)荷的有效保障、可靠供給能力是要打折扣的。這也是高比例新能源電力系統(tǒng)必須強(qiáng)調(diào)“源荷協(xié)同”的主要原因。相比而言，常規(guī)發(fā)電（特別是火電）可以實(shí)現(xiàn)“源隨荷動”，能夠提供有效的發(fā)電能力，可以完全確保時(shí)間維度上的電源之間、供需之間的高同時(shí)率，可以滿足長期負(fù)荷增長或短期需求變化。當(dāng)前采用較多的分時(shí)電價(jià)在一定程度上也是根據(jù)發(fā)電與負(fù)荷特性匹配程度確定的。
隨著電力系統(tǒng)綠色化、低碳化程度不斷提高，新能源和常規(guī)電源發(fā)電容量有效價(jià)值的差異日益凸顯，電力系統(tǒng)運(yùn)行呈現(xiàn)出日益顯著的“量力分化”，進(jìn)而使得電力市場呈現(xiàn)出價(jià)值多元化趨勢——電能量價(jià)值、調(diào)節(jié)價(jià)值、有效容量價(jià)值和環(huán)境價(jià)值。其中，三類價(jià)值都有相應(yīng)的市場機(jī)制（如中長期和現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場、綠電交易市場和碳交易市場等）實(shí)現(xiàn)價(jià)值變現(xiàn)，唯有有效容量價(jià)值還沒有大規(guī)模變現(xiàn)途徑（國內(nèi)僅有山東等個(gè)別地方出臺容量補(bǔ)償機(jī)制）。
經(jīng)過多年的電力市場化改革，特別是現(xiàn)貨市場長周期結(jié)算試運(yùn)行，各類市場主體普遍是基于變動成本參與電能量市場報(bào)價(jià)的。煤電機(jī)組的燃煤成本通常占到總成本的七成左右，在燃煤價(jià)格高企和新能源發(fā)電大規(guī)模并網(wǎng)情況下，煤電企業(yè)盈利能力顯著下降。發(fā)電企業(yè)近年來出現(xiàn)虧損狀況，時(shí)至2023年，仍有部分發(fā)電企業(yè)處于整體虧損狀態(tài)，也影響了企業(yè)再投資能力和有效發(fā)電容量投資。造成這一現(xiàn)象的一個(gè)重要原因，是我國現(xiàn)階段的電力市場體系并未及時(shí)、真實(shí)體現(xiàn)發(fā)電容量價(jià)值，沒有提供與之緊密相關(guān)的固定成本回收渠道。長此以往，有效發(fā)電容量的短缺勢必影響高比例新能源電力系統(tǒng)的長期安全水平和短期應(yīng)急能力。
在此背景下，煤電容量電價(jià)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)煤電項(xiàng)目成本（通常是固定成本）補(bǔ)償?shù)囊环N方式?！锻ㄖ吠ㄟ^調(diào)整煤電機(jī)組收入結(jié)構(gòu)（市場化電能量收入+固定發(fā)電容量收入），采取逐步提高的方式部分補(bǔ)償固定成本，有助于穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期，改善煤電企業(yè)發(fā)電業(yè)務(wù)現(xiàn)金流和盈利能力。
回歸容量市場 用電成本影響不大
現(xiàn)階段，我國電力市場體系尚不完善，著眼中遠(yuǎn)期發(fā)展，我國需要建立一個(gè)體現(xiàn)發(fā)電容量價(jià)值的機(jī)制。這也是此次煤電容量電價(jià)機(jī)制的政策屬性——過渡性機(jī)制。未來，容量補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)逐漸回歸容量市場，實(shí)施全容量補(bǔ)償，減少對特定類型電源的差異化補(bǔ)償。
《通知》提出，根據(jù)各地電力系統(tǒng)需要、煤電功能轉(zhuǎn)型情況等因素，在2024~2025年，部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方采用50%的固定成本回收比例，其余地方采用30%的固定成本回收比例。采用50%比例的省份可以分為三類。第一類是火電裝機(jī)占比較低的省份，包括四川、云南、青海，三地近年火電裝機(jī)占比均低于15%。第二類是近年用電量增速較快且水電占比較高的省份，包括廣西、湖南、重慶，2017~2022年三地用電量年均增速分別達(dá)到9%、7.2%和7.2%，水電裝機(jī)占比分別達(dá)到29%、28%和29%。第三類是發(fā)電利用小時(shí)數(shù)低且本地電網(wǎng)及其所在區(qū)域電網(wǎng)平衡能力有限的省份，如河南。另外，燃煤價(jià)格也是一個(gè)重要考慮因素。例如，湖南處于我國發(fā)電用煤運(yùn)輸鏈最末端，煤價(jià)高企，煤電機(jī)組發(fā)電成本居高，造成較大經(jīng)營壓力。
此外，根據(jù)《通知》，此次煤電容量電價(jià)機(jī)制的受益方是合規(guī)在運(yùn)的公用煤電機(jī)組，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由政府主管部門制定，資金來源是工商業(yè)用戶，征收渠道是各地隨輸配電價(jià)收取的系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行資金結(jié)算、達(dá)標(biāo)情況統(tǒng)計(jì)等工作。這是此次煤電容量電價(jià)機(jī)制涉及的主要利益相關(guān)方。因此，工商業(yè)用戶終端電價(jià)將受到煤電容量電價(jià)機(jī)制的影響。
根據(jù)國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》，工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場。因此，工商業(yè)用戶電價(jià)將由電能量市場交易價(jià)格、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)（包括輔助服務(wù)費(fèi)用、抽水蓄能容量電費(fèi)和煤電容量電費(fèi)）、輸配電價(jià)、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用、政府性基金及附加構(gòu)成。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，工商業(yè)用戶電價(jià)中，由電力市場決定的電能量市場交易價(jià)格占比在65%左右，輸配電價(jià)占比在25%左右。根據(jù)2024年1月全國各省電網(wǎng)代購電價(jià)情況看，大多數(shù)地區(qū)工商業(yè)用戶煤電容量電費(fèi)分?jǐn)傇?/span>1分/千瓦時(shí)~2分/千瓦時(shí)，煤電容量電費(fèi)雖然是新增項(xiàng)，但是并不能對工商業(yè)用戶的電價(jià)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，由市場競爭決定的電能量電價(jià)和由政府核定的輸配電價(jià)仍是決定性因素。
但是煤電容量電費(fèi)的出現(xiàn)也增加了用戶對終端電價(jià)的預(yù)測復(fù)雜性，對電價(jià)敏感企業(yè)的能源管理、成本管理提出了新要求。
容量電價(jià)機(jī)制的價(jià)值體現(xiàn)
一是實(shí)施容量電價(jià)機(jī)制，有助于提高整個(gè)系統(tǒng)的安全可靠運(yùn)行水平。確保短期應(yīng)急與長期充裕本應(yīng)是所有類型電源都要承擔(dān)的責(zé)任，但是在高比例新能源發(fā)電系統(tǒng)中，隨著發(fā)電量更多被綠電替代，短期應(yīng)急與長期充裕的責(zé)任被更多地轉(zhuǎn)移給了發(fā)電量占比逐漸降低的常規(guī)電源。這是在電力綠色轉(zhuǎn)型過程中的“責(zé)任轉(zhuǎn)移”。容量電價(jià)機(jī)制有助于確保在發(fā)電量占比逐漸降低的情況下，為貢獻(xiàn)有效發(fā)電容量的機(jī)組提供了固定成本回收的渠道。
二是實(shí)施容量電價(jià)機(jī)制，有助于系統(tǒng)保留必要的有效發(fā)電容量，確保更好適應(yīng)高比例新能源電力系統(tǒng)所具有的間歇性、波動性，減少高比例新能源電力系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)控的復(fù)雜程度和難度，提高系統(tǒng)對新能源的消納能力。
三是實(shí)施容量電價(jià)機(jī)制，有助于相關(guān)發(fā)電企業(yè)統(tǒng)籌市場化收入與固定收入之間的關(guān)系，采用更加合理的策略參與現(xiàn)貨市場。這一點(diǎn)對于新能源發(fā)電大規(guī)模進(jìn)入現(xiàn)貨市場背景下，高邊際成本的常規(guī)發(fā)電而言至關(guān)重要。這些電源可以通過市場價(jià)格預(yù)測，確定更具競爭力的量價(jià)策略，進(jìn)一步提高現(xiàn)貨市場出清價(jià)格合理性，減弱電力現(xiàn)貨價(jià)格受新能源出力的影響程度，而更多由供需關(guān)系決定價(jià)格。
?。ㄗ髡呦挡┍娭呛?span style="color:#ffa500">（Agora）能源轉(zhuǎn)型論壇中國電力項(xiàng)目主任、中國可再生能源學(xué)會可再生能源發(fā)電并網(wǎng)專委會委員）
責(zé)任編輯：楊娜
