觀察丨光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展尚需爬坡過坎
來源：中國電力報 時間：2024-02-26 14:05
來自甘肅敦煌光電產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實地調(diào)研
中國能源新聞網(wǎng)見習記者 李東海
1月18日，國家太陽能光熱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和中國可再生能源學會太陽能熱發(fā)電專業(yè)委員會聯(lián)合發(fā)布了《中國太陽能熱發(fā)電行業(yè)藍皮書2023》（以下簡稱“《藍皮書》”）?！端{皮書》顯示，截至2023年底，我國兆瓦級規(guī)模以上光熱發(fā)電機組累計裝機容量58.8萬千瓦。
光熱發(fā)電兼具發(fā)電、調(diào)峰和儲能等功能，產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何突圍？近日，記者實地探訪甘肅省敦煌市光電產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與光熱電站負責人、相關(guān)專家溝通交流，從中獲悉，建設(shè)成本高居不下、技術(shù)路線相對復雜、光熱電價補貼政策發(fā)生變化是影響光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的三個主要因素。
項目盈利需加大技術(shù)攻關(guān)
從甘肅省敦煌市向西出發(fā)約20千米，臨近敦煌光電產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一座閃耀光芒的大型建筑如同一座燈塔矗立在戈壁荒灘，分外耀眼。
這里是首航節(jié)能10萬千瓦塔式熔鹽光熱發(fā)電站，記者所見的“燈塔”實為高260米的吸熱塔。由12000多面巨大鏡面組成的矩陣，以同心圓狀簇擁在吸熱塔周圍，場景與西部地區(qū)民間的社火節(jié)目“九曲黃河陣”頗為相似。
據(jù)敦煌首航節(jié)能新能源有限公司總經(jīng)理劉福國介紹，首航節(jié)能塔式熔鹽光熱發(fā)電站是我國首批光熱發(fā)電示范電站之一。該電站裝機容量為10萬千瓦，配置了11小時熔鹽儲熱系統(tǒng)，可實現(xiàn)24小時連續(xù)發(fā)電，2018年12月底并網(wǎng)發(fā)電。
記者了解到，按照規(guī)劃設(shè)計，該電站一年可發(fā)電約3.9億千瓦時，相當于每年可減排二氧化碳35萬噸、粉塵10萬噸、二氧化硫1萬噸、氮氧化物0.5萬噸，年節(jié)約標準煤13萬噸。
“2023年，首航節(jié)能光熱電站發(fā)電量約2.35億千瓦時，為歷年來發(fā)電量最大，實現(xiàn)了盈利。同時，該項目作為敦煌地區(qū)新能源的靈活調(diào)節(jié)電源，有力保障了當?shù)匦履茉凑w外送電力的質(zhì)量?！眲⒏f。
談到該電站的運營情況，劉福國坦言，電站能夠盈利，與國家政策的補貼紅利有很大關(guān)聯(lián)。
“除政策補貼外，電站為自主設(shè)計、投資和建設(shè)，擁有百分之百自主知識產(chǎn)權(quán)，這也是項目盈利的關(guān)鍵。為進一步實現(xiàn)技術(shù)路線優(yōu)化升級、降本增效，我們將著眼于在設(shè)備低負荷狀態(tài)下延長連續(xù)運行時間，并以此作為技術(shù)攻關(guān)的主要方向?！眲⒏榻B。
“示范項目的順利建設(shè)運營，對于示范引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。發(fā)展初期，國家的政策支持對推動光熱發(fā)電降本增效、自主規(guī)?；l(fā)展至關(guān)重要?！贬槍鉄岙a(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，中國可再生能源學會太陽能熱發(fā)電專業(yè)委員會秘書長杜鳳麗表示。
政策調(diào)整影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展
光熱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并非一路坦途。
2016年9月，國家發(fā)展改革委、國家能源局相繼發(fā)布《關(guān)于太陽能熱發(fā)電標桿上網(wǎng)電價政策的通知》《關(guān)于建設(shè)太陽能熱發(fā)電示范項目的通知》，明確核定全國統(tǒng)一的太陽能熱發(fā)電標桿上網(wǎng)電價為每千瓦時1.15元（含稅），并公布了我國首批20個太陽能熱發(fā)電示范項目，包括9個塔式電站、7個槽式電站和4個菲涅爾電站，總裝機134.9萬千瓦。
政策一經(jīng)發(fā)布，對國內(nèi)光熱發(fā)電市場產(chǎn)生了重大利好。業(yè)界普遍認為其是推動光熱發(fā)電技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。我國光熱發(fā)電的商業(yè)化進程自此開啟。
時到2020年，光熱產(chǎn)業(yè)補貼政策出現(xiàn)重大變革。2020年1月22日，財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》提出，新增光熱項目不再納入中央財政補貼范圍，按規(guī)定完成核準（備案）并于2021年12月31日前全部機組完成并網(wǎng)的存量太陽能光熱發(fā)電項目，按相應(yīng)價格政策納入中央財政補貼范圍。
2021年6月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于落實好2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的函》，再次將光熱項目不再享受中央財政補貼進行了明確。首批光熱發(fā)電示范項目于2021年底前全容量并網(wǎng)的，上網(wǎng)電價繼續(xù)按每千瓦時1.15元執(zhí)行，之后并網(wǎng)的中央財政不再補貼。
隨著這兩項政策相繼發(fā)布，光熱項目不再享受中央財政補貼最終“靴子落地”。
“我國光熱產(chǎn)業(yè)尚處于示范發(fā)展階段。補貼政策發(fā)生重大調(diào)整，不僅可能導致產(chǎn)業(yè)陷入停滯不前的窘境，還有可能讓剛剛培育起來的產(chǎn)業(yè)夭折?！北藭r，業(yè)內(nèi)人士對光熱產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展表示擔憂。
對此，杜鳳麗坦言，任何行業(yè)都不可能永遠依靠補貼存活，但光熱發(fā)電處于發(fā)展初期，裝機容量較小，現(xiàn)階段不具備平價上網(wǎng)條件，仍然需要國家給予有效的激勵政策，通過更多的項目工程和技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)光熱發(fā)電的市場化發(fā)展。
2023年4月，國家能源局發(fā)布的《關(guān)于推動光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展有關(guān)事項的通知》明確，力爭“十四五”期間，全國光熱發(fā)電每年新增開工規(guī)模達到300萬千瓦左右。
對于此項政策的發(fā)布，杜鳳麗認為，這是光熱產(chǎn)業(yè)走向規(guī)?；囊粋€強烈信號。她表示，光熱發(fā)電是能夠為新型電力系統(tǒng)提供支撐的綠色友好型電源，可大幅提高我國可再生能源電力外送的比重，是促進能源轉(zhuǎn)型目標實現(xiàn)的有效途徑之一。
專家建議確定合理上網(wǎng)電價
當前，在各地陸續(xù)推出發(fā)電側(cè)分時上網(wǎng)電價政策、全國新型儲能容量電價政策呼之欲出的大背景下，光熱發(fā)電的電量價值和容量價值如何才能得到合理反映？
國家太陽能光熱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長、中國科學院電工研究所研究員王志峰向記者介紹，2023年以來，隨著并網(wǎng)光熱電站運行經(jīng)驗的積累和運行水平的逐步提高，在運各太陽能熱發(fā)電示范電站的運行性能不斷提高，逐步進入穩(wěn)定發(fā)電期，發(fā)電量大幅提升。
王志峰提出，當前，光熱發(fā)電正處于規(guī)?；l(fā)展和技術(shù)快速進步階段，隨著規(guī)?；杀窘档秃桶l(fā)電效率提高，熔鹽儲能光熱發(fā)電的度電成本將進一步下降。預計到2025年塔式光熱電站度電成本將下降至0.61元，2027年降低至0.53元左右。
“即便如此，光熱運營成本與光伏、風電項目相比依然較高。”王志峰表示，當前，光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展迅速，成本快速下降，但與光伏風電相比依然較高；產(chǎn)業(yè)鏈配套齊全，但電站項目少，拉動強度不足；光熱調(diào)峰啟動，但機組容量小，不足以體現(xiàn)光熱的價值。加上建設(shè)成本偏高、技術(shù)路線復雜、電價政策補貼取消等因素疊加，光熱產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)尚未釋放，導致光熱度電成本仍較高，阻礙了其快速邁向大規(guī)模發(fā)展。
“隨著電力市場建設(shè)和頂層設(shè)計的不斷完善，光熱發(fā)電將最終通過市場化確定價格而非政府定價，要不斷提升其在電能量市場中的競爭優(yōu)勢，適應(yīng)光熱發(fā)電在現(xiàn)階段的系統(tǒng)調(diào)節(jié)性以及未來基礎(chǔ)保障性電源轉(zhuǎn)型需要，從而確保電力系統(tǒng)發(fā)電容量的長期充裕性?！蓖踔痉逭f。
長期關(guān)注光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電力規(guī)劃設(shè)計總院高級顧問孫銳表示，目前，光熱發(fā)電按照當?shù)厝济喊l(fā)電的基準電價上網(wǎng)是虧損的，投資方為了達到合理的投資收益，只能大幅削減光熱發(fā)電投資，聚光集熱系統(tǒng)的容量大幅度縮減，導致光熱發(fā)電機組的發(fā)電量和靈活調(diào)節(jié)功能大打折扣，喪失了長時儲能的技術(shù)優(yōu)勢。
孫銳認為，要使光熱發(fā)電在新能源基地中更好地發(fā)揮作用，解決上網(wǎng)電價的傳導機制問題是當務(wù)之急。將峰谷分時銷售電價模式傳導至電源上網(wǎng)側(cè)，可使上網(wǎng)電價充分反映供求關(guān)系，激勵電源參與系統(tǒng)調(diào)峰。
“通過競價招標方式和開發(fā)商確定上網(wǎng)電價，不僅有利于促進光熱發(fā)電的技術(shù)進步，降低光熱發(fā)電成本，同時可以為相關(guān)企業(yè)參與國際競爭積累經(jīng)驗，為能源轉(zhuǎn)型的先立后破起到示范作用?！睂O銳說。
責任編輯：閆弘旭
