觀察 | 歐風(fēng)電仍需合力方能共贏
來(lái)源：《中國(guó)電力報(bào)》 時(shí)間：2024-04-29 16:34
中國(guó)能源新聞網(wǎng)記者 邱燕超
近日，歐盟宣布依據(jù)《外國(guó)補(bǔ)貼條例》（FSR），對(duì)西班牙、希臘、法國(guó)、羅馬尼亞和保加利亞五個(gè)國(guó)家的中國(guó)風(fēng)電機(jī)組供應(yīng)商開(kāi)展調(diào)查，這一事件引起了業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。在此之前，據(jù)媒體報(bào)道，歐盟高級(jí)別官員以及歐盟多個(gè)成員國(guó)官員針對(duì)中國(guó)風(fēng)電裝備的各種言論，以?xún)A銷(xiāo)與不公平競(jìng)爭(zhēng)等為借口抵制中國(guó)產(chǎn)品，欲將中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)品拒之于歐洲之外。
多家風(fēng)電企業(yè)表示，這些不合時(shí)宜的行為，與當(dāng)下國(guó)際社會(huì)同心協(xié)力控制溫室氣體排放所付出的努力背道而馳，將嚴(yán)重影響中歐在新能源領(lǐng)域多年來(lái)形成的緊密合作關(guān)系，不利于歐洲乃至全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程。中歐雙方應(yīng)在公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，妥善解決貿(mào)易摩擦，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定和健康發(fā)展。
呼吁公平競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)已形成完備風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈
記者了解到，此次調(diào)查的起因是歐盟委員會(huì)擔(dān)心中國(guó)風(fēng)電機(jī)組供應(yīng)商憑借政府補(bǔ)貼在歐盟市場(chǎng)上獲得不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)歐盟的聲明，調(diào)查將評(píng)估中國(guó)企業(yè)是否通過(guò)政府的補(bǔ)貼獲得了不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以及這些補(bǔ)貼是否對(duì)歐盟的制造商造成了損害。
然而一些業(yè)界人士認(rèn)為，這一調(diào)查可能并非純粹出于公平競(jìng)爭(zhēng)的考慮，而是歐盟在一定程度上采取的貿(mào)易保護(hù)主義行為，意在保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)。
近年來(lái)，我國(guó)風(fēng)電行業(yè)發(fā)展迅猛，造就了中國(guó)風(fēng)電獨(dú)一無(wú)二的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)風(fēng)電機(jī)組制造商在全球市場(chǎng)份額不斷上升，對(duì)歐盟制造商構(gòu)成了較大競(jìng)爭(zhēng)壓力。
“一方面，中國(guó)建設(shè)了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展，不僅降低了生產(chǎn)成本，還推動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步。另一方面，以世界最完整的工業(yè)體系為基礎(chǔ)，中國(guó)構(gòu)建了全球最完善的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)上下游緊密配合、高效協(xié)同，進(jìn)一步降低了設(shè)備價(jià)格，提升了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖向記者介紹道。
在頒布《可再生能源法》后的20年間，中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模增長(zhǎng)了1000倍，2023年新增裝機(jī)容量超過(guò)7500萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)容量已達(dá)4.7億千瓦，連續(xù)13年領(lǐng)跑全球。
“目前來(lái)看，中國(guó)的風(fēng)電技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入了‘無(wú)人區(qū)’。”金風(fēng)科技海上業(yè)務(wù)單元總經(jīng)理于晨光在接受中能傳媒記者采訪時(shí)表示，中國(guó)企業(yè)除了在產(chǎn)品技術(shù)以及裝備水平上提升之外，還做了很多基礎(chǔ)研究。通過(guò)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，推動(dòng)風(fēng)電市場(chǎng)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，形成了強(qiáng)大的規(guī)模效應(yīng)。
“規(guī)模對(duì)制造業(yè)的成本影響顯著，一旦達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模，可降低產(chǎn)品價(jià)格30%~40%。這在其他任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)都是難以做到的。”秦海巖表示。目前，中國(guó)已經(jīng)擁有整機(jī)企業(yè)15家，葉片企業(yè)25家，主軸承企業(yè)13家，齒輪箱企業(yè)15家，發(fā)電機(jī)企業(yè)14家，變流器企業(yè)9家，并且打造出了從整機(jī)、原材料、零部件、勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、工程裝備等27個(gè)大項(xiàng)、70多個(gè)品類(lèi)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
事實(shí)上，在中歐風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的合作與競(jìng)爭(zhēng)中，雙方都有各自?xún)?yōu)勢(shì)。中國(guó)風(fēng)電機(jī)組制造商在成本控制、規(guī)?；彤a(chǎn)品創(chuàng)新方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，使得中國(guó)產(chǎn)品在市場(chǎng)上具有較高的競(jìng)爭(zhēng)力。而歐盟制造商則長(zhǎng)期在技術(shù)研發(fā)、品牌和服務(wù)方面具有優(yōu)勢(shì)。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，在這種背景下，中歐雙方在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的合作與競(jìng)爭(zhēng)仍將并存。技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，中歐雙方應(yīng)該加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新合作，在公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，妥善解決貿(mào)易摩擦，確保產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定和健康發(fā)展。
打破貿(mào)易壁壘，維護(hù)中國(guó)風(fēng)電企業(yè)合法權(quán)益
4月10日，中國(guó)外交部發(fā)言人毛寧在回應(yīng)歐盟宣布對(duì)中國(guó)風(fēng)力渦輪機(jī)供應(yīng)商進(jìn)行調(diào)查的相關(guān)問(wèn)詢(xún)時(shí)表示，“我們敦促歐方遵守世貿(mào)組織規(guī)則和市場(chǎng)原則，中方將堅(jiān)定維護(hù)中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。”
記者關(guān)注到，歐方迄今為止發(fā)起的FSR調(diào)查均針對(duì)中國(guó)新能源相關(guān)企業(yè)，目標(biāo)指向明顯，不僅嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)企業(yè)赴歐開(kāi)展投資貿(mào)易合作的信心，干擾中歐產(chǎn)業(yè)互利合作，也將影響全球應(yīng)對(duì)氣候變化的努力和綠色轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。
針對(duì)該問(wèn)題，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)委會(huì)發(fā)表聲明，就歐盟對(duì)中國(guó)風(fēng)電機(jī)組供應(yīng)商展開(kāi)調(diào)查一事，代表中國(guó)風(fēng)電行業(yè)對(duì)此表示強(qiáng)烈反對(duì)。聲明中明確，中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)界始終與國(guó)際同行站在一起，在國(guó)際合作中受益，也為外資企業(yè)成長(zhǎng)提供了市場(chǎng)機(jī)遇和發(fā)展空間。
“歐盟當(dāng)前的調(diào)查，只會(huì)破壞雙方合作的大好局面，不利于在全球范圍內(nèi)構(gòu)建安全可靠的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?！鼻睾r說(shuō)。
一位業(yè)內(nèi)人士表示：“中歐風(fēng)電產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，雙方應(yīng)該加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)共贏。我們希望歐盟能夠公平、公正地處理此次調(diào)查，為中國(guó)企業(yè)在歐洲市場(chǎng)的發(fā)展提供良好的環(huán)境?！?/span>
實(shí)際上，歐洲存在巨大的綠電需求與風(fēng)電設(shè)備供應(yīng)缺口。世界自然基金會(huì)發(fā)布報(bào)告顯示，歐洲國(guó)家的風(fēng)電部署率與歐盟氣候變化目標(biāo)不符。德國(guó)《經(jīng)濟(jì)周刊》援引行業(yè)內(nèi)部人士的分析稱(chēng)，歐洲希望實(shí)現(xiàn)大規(guī)模風(fēng)電擴(kuò)張，但西方供應(yīng)商因?yàn)閮r(jià)格和供貨速度等原因，很難滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。
全球風(fēng)能理事會(huì)則發(fā)布報(bào)告指出，到2026年，除了中國(guó)外，全球大部分地區(qū)都可能出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈瓶頸。因此，迫切需要新的投資和區(qū)域合作，建立更加多樣化、富有彈性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。此外，還需打破貿(mào)易壁壘，確保全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自由流動(dòng)。限制性的貿(mào)易和投資政策將增加成本，并有可能推遲全球能源轉(zhuǎn)型。
據(jù)中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，2023年中國(guó)品牌風(fēng)電機(jī)組出口量為470萬(wàn)千瓦，僅占產(chǎn)能的不到5%。中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)能約為1億千瓦，只能基本滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和一部分國(guó)際市場(chǎng)需求，處于相對(duì)良性的狀態(tài)。未來(lái)幾年中國(guó)國(guó)內(nèi)風(fēng)電市場(chǎng)仍將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，有望達(dá)到8000萬(wàn)千瓦以上。因此，中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈在供應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)需求時(shí)是合理的。
風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已高度全球化，遍布世界的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈緊密交織，歐洲風(fēng)電未來(lái)的發(fā)展必定離不開(kāi)中國(guó)。秦海巖坦言，歐洲風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)所面臨的困境，不是由他人所造成的，而是應(yīng)找找包括通貨膨脹、原材料供應(yīng)短缺、需求端市場(chǎng)波動(dòng)等自身原因。
保護(hù)主義保護(hù)的是落后，失去的是未來(lái)，造成的是多輸。作為全球規(guī)模最大的兩個(gè)風(fēng)電市場(chǎng)，中歐只有相向而行，才能構(gòu)筑起安全穩(wěn)定、暢通高效、開(kāi)放包容、互利共贏的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型、增進(jìn)人民福祉作出貢獻(xiàn)。
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