論壇 | 炒“中國產(chǎn)能過剩”，難解美產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新危機
來源：《光明日報》 時間：2024-05-22 17:24
李紀珍
長期以來，美國政府奉行貿(mào)易保護主義和單邊主義。美國隨著制造業(yè)的利益固化和空心化，企業(yè)創(chuàng)新能力下滑，引發(fā)了制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新危機。為了掩蓋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新危機帶來的一系列社會問題，美國部分政客近期開始帶頭炒作中國“新能源產(chǎn)能過剩”論，指責中國電動汽車、光伏產(chǎn)品、鋰電池等新能源產(chǎn)業(yè)存在所謂“產(chǎn)能過?！眴栴}，甚至提高進口關稅，阻礙進口中國產(chǎn)品。然而，炒作新能源產(chǎn)業(yè)領域“中國產(chǎn)能過?！边@一錯誤論調(diào)，解決不了美國當前的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新危機，也改變不了中國新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新方向，只會損害原本脆弱的全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，讓艱難復蘇的世界經(jīng)濟面臨新的震蕩下行風險。
所謂“產(chǎn)能過?！笔菢O不負責的錯誤論調(diào)
《巴黎協(xié)定》生效后，得益于全球應對氣候變化的政策行動，新能源不僅在全球能源市場中占據(jù)越來越重要的地位，而且正成為新型基礎設施，形成新的能源經(jīng)濟，開辟了世界經(jīng)濟新的增長點。
快速發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)掀開了人類文明進步的新篇章，對于實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、減少溫室氣體排放、促進可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。按照國際能源署的推算，2023年全球新能源投資規(guī)模高達1.75萬億美元，而2030年全球范圍內(nèi)的新能源投資需要達到4.6萬億美元，才能實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的階段目標。因此，繼續(xù)擴大新能源投資，完成碳中和目標，是《巴黎協(xié)定》194個締約方的能源部門進行可持續(xù)和安全轉(zhuǎn)型的共同關鍵任務。這也表明，全球新能源發(fā)展總體上仍處于成長上升期，新能源產(chǎn)業(yè)屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，“新能源產(chǎn)能過剩”的論調(diào)違背產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。
近年來，中國以實際行動踐行綠色低碳轉(zhuǎn)型，將落實“雙碳”目標上升為國家戰(zhàn)略，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，多措并舉支持企業(yè)的綠色能源創(chuàng)新研發(fā)，不斷取得新成效，成為全球裝機規(guī)模最大的清潔能源國和新能源汽車的最大市場。通過中國企業(yè)的技術創(chuàng)新實踐，中國新能源企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)成本明顯降低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅擴張，風能和太陽能光電等清潔能源的新裝機量逐年增長，新注冊電動車數(shù)量屢創(chuàng)新高。同時，中國還積極推動應對氣候變化領域的國際合作，給包括美國在內(nèi)的全球多國提供優(yōu)質(zhì)新能源產(chǎn)品和技術，為全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定作出了重要貢獻。
當前正值全球氣候治理的關鍵時期，美國一些政客刻意忽視中國各領域新能源產(chǎn)能利用率均處于正常水平的客觀事實，將中國新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)量多等同于“產(chǎn)能過剩”，試圖撇清所在國家應當履行的“法定”氣候義務，這是極不負責任的錯誤論調(diào)。
美產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新危機源于保護主義政策
自20世紀70年代“石油危機”發(fā)生以來，美國政府屢屢打著“貿(mào)易自由化”的幌子，推行“提高競爭對手進口關稅”和“組建先進技術創(chuàng)新聯(lián)盟”的雙重產(chǎn)業(yè)保護政策，聲稱要“保護美國的產(chǎn)業(yè)安全和工人利益”。然而，除培育了數(shù)個“脫實向虛”的超級企業(yè)，進一步穩(wěn)固了航空和能源等傳統(tǒng)大型制造企業(yè)的壟斷利益外，美國過去50年間實施的雙重產(chǎn)業(yè)保護政策非但沒有取得實質(zhì)效果，反而降低了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。
美國的顛覆性創(chuàng)新從“線”與“面”的產(chǎn)業(yè)大規(guī)?？s小至“點”狀的技術小范疇，造成了經(jīng)濟增長的長期低迷停滯。這逐漸演化成為美國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新危機，表現(xiàn)為日益匱乏的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才規(guī)模、難以扭轉(zhuǎn)的制造業(yè)空心化、持續(xù)下滑的全要素生產(chǎn)率和居高不下的通貨膨脹率等創(chuàng)新困局。
美國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新危機的根源在于自身實施的雙重產(chǎn)業(yè)保護政策，其中一個典型案例就是美國汽車產(chǎn)業(yè)當前存在的創(chuàng)新困境。由于缺乏完善的產(chǎn)業(yè)鏈和熟練的產(chǎn)業(yè)技術工人，美國電動汽車整體研發(fā)和制造成本高企，電動汽車本土化程度并不高。特別是在產(chǎn)業(yè)政策保護下，處于燃油車產(chǎn)業(yè)鏈前端的傳統(tǒng)化石能源企業(yè)得以延續(xù)既得利益，屏蔽了外部主要競爭對手的美國主要電動車企業(yè)也能長期占據(jù)國內(nèi)市場的半壁江山。
短期來看，這些做法保住了美國本土車企的市場控制力，但長期來看，卻弱化了美國電動汽車產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生創(chuàng)新動力，致使美國電動汽車的市場滲透發(fā)展緩慢，多年維持在2%至6%的低滲透率區(qū)間。即便市場滲透率在2023年上升至約10%，但仍遠遠落后于同時期中國35.7%和歐盟20%以上的高滲透率?？梢姡绹呀?jīng)開始失去汽車產(chǎn)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新先機。
事實上，美國不少創(chuàng)新學者提出了諸如開放式創(chuàng)新、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、創(chuàng)新全球化等有助于推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的一系列原創(chuàng)理論，但在美國政府固有的雙重產(chǎn)業(yè)保護政策主導下，這些創(chuàng)新理論難以發(fā)揮有效的指引作用。一些在美外來領先企業(yè)“被迫”戰(zhàn)略撤退，縮小了美國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)規(guī)模，削弱了美國產(chǎn)業(yè)的生態(tài)競爭力，降低了美國國家創(chuàng)新體系的整體效能和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新危機的處置能力。
中國創(chuàng)新發(fā)展順應產(chǎn)業(yè)變革趨勢
2019年，為順應汽車產(chǎn)業(yè)電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化的新趨勢，已經(jīng)成為全球領先者的中國電動汽車產(chǎn)業(yè)果斷實施開放式創(chuàng)新，引進特斯拉等國外先進電動汽車企業(yè)，發(fā)揮其“鯰魚效應”，提升了我國新能源車企的持續(xù)創(chuàng)新活力，加快構(gòu)建具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，充分發(fā)揮豐富應用場景和超大規(guī)模市場帶來的規(guī)模效應，進一步降低新能源汽車的制造成本和使用成本，使新能源汽車更多惠及大眾，加速在全社會形成新能源生態(tài)文明。
與西方國家“饑餓營銷”的高價控制策略不同，中國新能源汽車企業(yè)采用物美價廉的平價賦能市場新策略，推動全球供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。數(shù)據(jù)表明，中國電動汽車產(chǎn)業(yè)的開放式創(chuàng)新發(fā)展策略已取得階段性進展，形成了當前由民營企業(yè)主導的“一超多強”市場競爭格局。2023年，在中國政府退出傳統(tǒng)燃油車購置稅優(yōu)惠和新能源汽車補貼政策后，中國新能源汽車產(chǎn)、銷再創(chuàng)新高，分別達到958.7萬輛和949.5萬輛，成為全球最大的新能源汽車市場。
除了電動汽車，中國企業(yè)更多的能源創(chuàng)新實踐還融合了新型儲能、綠色電力和數(shù)字智能等新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)筑了“瓦特支撐比特”與“比特支撐瓦特”互補的新型能源經(jīng)濟發(fā)展方法論，打破制造業(yè)、能源業(yè)和農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界，大力發(fā)展風光水多能互補、農(nóng)光互補、漁光互補等清潔能源+產(chǎn)業(yè)，利用新能源技術加快推進“沙戈荒”等“無人區(qū)”的生態(tài)治理與能源開發(fā)。
此外，中國還充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應，加快場景開放驅(qū)動技術迭代升級，促進以科技創(chuàng)新為核心的新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。新興產(chǎn)業(yè)在中國強勢崛起，得益于中國瞄準未來方向，順應產(chǎn)業(yè)變革趨勢，堅定不移走綠色低碳發(fā)展道路，得益于自主創(chuàng)新、開放合作、良性競爭。美西方違背事實，故意曲解產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯，指責中國“產(chǎn)能過?！?，事實上是其推行貿(mào)易保護措施的借口。美國汽車業(yè)等產(chǎn)業(yè)因其雙重產(chǎn)業(yè)保護政策而發(fā)展受阻，而炒作“中國產(chǎn)能過剩”無法解決美國的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新危機。（作者系清華大學經(jīng)濟管理學院副院長、動態(tài)競爭與創(chuàng)新戰(zhàn)略研究中心主任）
責任編輯：余璇
