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論壇 | 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)西移和“西電西用”

來源：《中國電力報(bào)》 時(shí)間：2024-06-26 09:14

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)西移和“西電西用”

趙秋莉 傅觀君 張晉芳

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一直是我國國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重大問題，也是建設(shè)中國式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。4月23日召開的新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)座談會(huì)上，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持把發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為主攻方向”“創(chuàng)新跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和優(yōu)化布局機(jī)制，有序承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移”“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升能源資源等重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障能力”等。西部地區(qū)作為我國新能源資源最豐富的地區(qū)，在“雙碳”目標(biāo)任務(wù)下具有特殊意義。面對(duì)我國新能源資源與負(fù)荷需求逆向分布的基本國情，如何有效統(tǒng)籌西部地區(qū)新能源資源開發(fā)與利用成為當(dāng)前及未來亟須解決的問題。

　　“西電東送”成效顯著

　　基于能源資源與負(fù)荷中心逆向分布的基本國情，我國于20世紀(jì)80年代就開始謀劃建設(shè)“西電東送”工程。截至2023年底，國家電網(wǎng)有限公司累計(jì)建成“西電東送”重點(diǎn)工程50余項(xiàng)，其中特高壓輸電工程35項(xiàng)?！拔麟姈|送”工程在優(yōu)化能源資源配置、推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)電力科技創(chuàng)新發(fā)展、助力全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面成效顯著。當(dāng)前，我國正加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地以及藏東南等西南水電基地建設(shè)，“西電東送”規(guī)模還將持續(xù)擴(kuò)大。但是，未來“西電東送”能力進(jìn)一步提升還面臨環(huán)境、技術(shù)、體制機(jī)制等多方面挑戰(zhàn)，如站址廊道資源緊張、工程投資和輸電成本增加、送受電機(jī)制不健全等。

　　碳“雙控”加速產(chǎn)業(yè)西移

　　“十四五”以來，隨著國內(nèi)能耗“雙控”向碳“雙控”轉(zhuǎn)變、國際綠色貿(mào)易壁壘加深、綠色供應(yīng)鏈要求趨嚴(yán)等，碳排放對(duì)控排企業(yè)、出口型企業(yè)和國際供應(yīng)鏈企業(yè)等的約束不斷增強(qiáng)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局逐步呈現(xiàn)向清潔能源資源豐富的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移集聚?！笆奈濉鼻皟赡晡鞑康貐^(qū)工業(yè)增加值平均增速較全國平均增速高5.2個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于“十三五”時(shí)期，尤其是西北五省和內(nèi)蒙古工業(yè)增加值增速遠(yuǎn)超全國平均增速。2021年和2022年西部地區(qū)工業(yè)增加值占比年均增加0.9個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于“十三五”時(shí)期的五年增幅。

　　綜合來看，未來西部地區(qū)新能源的大規(guī)模消納，在努力提升“西電東送”能力的基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)西部地區(qū)的就地消納能力建設(shè)，即“西電西用”，并要提前規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移和布局?！拔麟娢饔谩迸c產(chǎn)業(yè)西移相伴相生，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)西移不僅要考慮西部地區(qū)的資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，還要綜合考慮全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化布局。

　　推動(dòng)高耗能產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移

　　一方面，高耗能產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移具有較大潛力，同時(shí)具備較大成本優(yōu)勢(shì)。一是當(dāng)前很多高耗能產(chǎn)業(yè)仍主要分布在東部地區(qū)，如傳統(tǒng)六大高耗能產(chǎn)業(yè)50%以上聚集在東部地區(qū)，而按照工信部印發(fā)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，東部地區(qū)應(yīng)逐步調(diào)整退出或不再承接傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)。新興用能產(chǎn)業(yè)中，大數(shù)據(jù)中心、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、計(jì)算機(jī)和通信及電子設(shè)備制造業(yè)在東部布局的比例均達(dá)到60%以上，部分產(chǎn)業(yè)達(dá)到70%以上，隨著西部地區(qū)新能源裝機(jī)市場(chǎng)擴(kuò)大，相關(guān)產(chǎn)業(yè)西移的潛力也在增大。二是高耗能產(chǎn)業(yè)用能成本占比高，向西部轉(zhuǎn)移具有顯著成本優(yōu)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，傳統(tǒng)六大高耗能產(chǎn)業(yè)用能成本基本在10%以上，而西部地區(qū)能源資源優(yōu)勢(shì)突出，平均大工業(yè)電價(jià)較東部地區(qū)低約0.25元/千瓦時(shí)。三是高耗能產(chǎn)業(yè)用電量高，向西部轉(zhuǎn)移可有效促進(jìn)新能源就地消納。六大傳統(tǒng)高耗能行業(yè)用電量占比約40%。據(jù)測(cè)算，西北地區(qū)全社會(huì)用電量增速增加1個(gè)百分點(diǎn)，新能源利用率平均增加0.56個(gè)百分點(diǎn)。

　　另一方面，新型電力系統(tǒng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈在西部布局具有資源、市場(chǎng)和“一帶一路”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，可以有效擴(kuò)大內(nèi)需、帶動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)新能源消納。西部地區(qū)鋰、鈷、鎳等礦產(chǎn)資源和新能源資源優(yōu)勢(shì)明顯，區(qū)域內(nèi)規(guī)劃新增新能源裝機(jī)規(guī)模大。

　　完善規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策

　　能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”的過程中，高耗能產(chǎn)業(yè)西移的速度和規(guī)模均有所加快，需要完善規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)西移與“西電西用”形成良好循環(huán)。

　　規(guī)劃方面，一是加強(qiáng)對(duì)能源電力規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)性的頂層設(shè)計(jì)，建立國家、區(qū)域、地方層面能源電力規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局的協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)建立二者的協(xié)調(diào)滾動(dòng)修編機(jī)制，促進(jìn)能源電力配置與產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同優(yōu)化。二是堅(jiān)持全國一盤棋，協(xié)同優(yōu)化區(qū)域能源資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。送端要充分考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的用電負(fù)荷增長，優(yōu)先保障自身用能，在此基礎(chǔ)上合理安排電力外送；受端要科學(xué)平衡本地電和外來電、常規(guī)電和綠色電比例，在高效發(fā)展本地保供電源的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃后續(xù)受電通道。三是著力引導(dǎo)新能源布局與典型用能產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快新能源發(fā)電特性與典型用能產(chǎn)業(yè)負(fù)荷特性研究，著力推動(dòng)西部新能源資源富集區(qū)與氫能、大數(shù)據(jù)中心、傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)等的融合發(fā)展。

　　完善產(chǎn)業(yè)政策配套方面，一是加強(qiáng)區(qū)域碳預(yù)算引導(dǎo)。隨著能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，區(qū)域碳預(yù)算將會(huì)成為影響地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和電力布局的關(guān)鍵因素，建議區(qū)域碳預(yù)算適度向西部地區(qū)傾斜，以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移和布局。二是加快完善“零碳園區(qū)”、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等產(chǎn)業(yè)綠電支持政策。如鄂爾多斯“零碳產(chǎn)業(yè)園”，有機(jī)結(jié)合綠色能源生產(chǎn)和綠色產(chǎn)業(yè)集群，協(xié)同融合新能源、儲(chǔ)能、氫能等產(chǎn)業(yè)，有力帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是強(qiáng)化西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施、人才等配套建設(shè)。據(jù)測(cè)算，西部地區(qū)傳統(tǒng)六大高耗能產(chǎn)業(yè)平均單位產(chǎn)值交通成本較東部地區(qū)高15%~104%，完善西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施是提升西部營商環(huán)境的關(guān)鍵舉措。四是要加大西部地區(qū)對(duì)外合作開放支持力度。積極暢通西部地區(qū)與“一帶一路”共建國家的開放通道，拓展西部地區(qū)工程、裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等輸出市場(chǎng)，拓展新能源國際市場(chǎng)。（作者單位：國網(wǎng)能源研究院有限公司）

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