觀察 | 促進(jìn)綠電屬性國(guó)際互認(rèn)
來(lái)源：《中國(guó)電力報(bào)》 時(shí)間：2024-07-03 19:11
促進(jìn)綠電屬性國(guó)際互認(rèn)
中國(guó)能源新聞網(wǎng)記者 劉光林
近日，國(guó)家能源局綜合司就《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則——綠色電力交易專章（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《綠電專章》），向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
此時(shí)，距離我國(guó)正式啟動(dòng)綠色電力（以下簡(jiǎn)稱“綠電”）交易試點(diǎn)已經(jīng)過(guò)去兩年多的時(shí)間，這份專門針對(duì)綠色電力交易出臺(tái)的基本規(guī)則，到底明確了哪些內(nèi)容，具有哪些意義，又有哪些特殊考量呢？
綠電交易的驅(qū)動(dòng)因素發(fā)生變化
與2021年正式啟動(dòng)試點(diǎn)時(shí)相比，當(dāng)前我國(guó)綠電交易所處的國(guó)際環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化，對(duì)綠電交易影響最深遠(yuǎn)的變化，或許非歐盟通過(guò)的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）莫屬。所謂碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，是指歐盟對(duì)銷往歐洲各成員國(guó)、但不能滿足歐盟碳排放標(biāo)準(zhǔn)的商品加征對(duì)應(yīng)比例的進(jìn)口“關(guān)稅”。所以，歐洲實(shí)施的這一政策廣受質(zhì)疑，被外界定性為加征“碳關(guān)稅”。這一機(jī)制在2023年10月開(kāi)始試運(yùn)行，2023~2026年為過(guò)渡期，2027年起開(kāi)始全面征收“碳關(guān)稅”。
與之前主要是為了響應(yīng)某些國(guó)際倡議有所不同，如今企業(yè)的綠電消費(fèi)則真正與“真金白銀”掛鉤了，因?yàn)槠髽I(yè)消費(fèi)綠電的多寡將與其產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力息息相關(guān)。
不僅如此，美國(guó)等其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也有意步歐盟后塵，正在醞釀?lì)愃拼胧?。這要求我國(guó)必須在相關(guān)領(lǐng)域增加措施力度。
因此，我們?cè)诰G電交易規(guī)則方面進(jìn)行的有關(guān)設(shè)計(jì)，一方面是立足自身實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的需要，加快建立有利于促進(jìn)綠色能源生產(chǎn)消費(fèi)的市場(chǎng)體系和長(zhǎng)效機(jī)制，滿足電力用戶購(gòu)買綠色電力的需求。另一方面也旨在應(yīng)對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)國(guó)家和地區(qū)以控碳為名設(shè)置的“貿(mào)易壁壘”。
積極推動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)
既然綠電消費(fèi)關(guān)乎世界貿(mào)易，那么全球各國(guó)有必要在綠電消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)方面達(dá)成共識(shí)。據(jù)了解，我國(guó)已經(jīng)與有關(guān)各方積極展開(kāi)對(duì)話磋商，以期盡快促成有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)。
值得注意的是，一些經(jīng)濟(jì)體以無(wú)法確保綠電的環(huán)境價(jià)值唯一性為借口，并不認(rèn)可我國(guó)實(shí)施的綠證政策，但因?yàn)橐劳袇^(qū)塊鏈技術(shù)能實(shí)現(xiàn)綠電全生命周期可追溯，我國(guó)開(kāi)展的綠電交易可以與歐盟等方面實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，因此優(yōu)化相關(guān)交易規(guī)則以更好推進(jìn)綠電交易，成為突破國(guó)外碳關(guān)稅壁壘的有效手段，這些在《綠電專章》的某些條款中能夠體現(xiàn)出來(lái)。
由于具有零碳屬性和可再生等優(yōu)勢(shì)，水電在我國(guó)無(wú)疑被認(rèn)定為綠電，根據(jù)《綠電專章》對(duì)于綠電交易的定義來(lái)看也確實(shí)如此。但國(guó)外有關(guān)方面卻對(duì)水電有著更為復(fù)雜的分類和綠色身份認(rèn)定，也就是說(shuō)并非所有水電都被對(duì)方認(rèn)作綠電，所以盡管我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)水電的可再生能源項(xiàng)目建檔立卡，但自2021年正式啟動(dòng)綠電交易試點(diǎn)至今，仍然未將其納入交易范疇。
另外，盡管歐盟已經(jīng)對(duì)核電發(fā)放綠電證書，并可用來(lái)抵扣碳排放權(quán)配額，但根據(jù)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，核電并未被劃入綠電范疇，所以在《綠電專章》中尚沒(méi)有核電參與綠電交易的跡象。
此外，《綠電專章》還特別強(qiáng)調(diào)，“應(yīng)確保綠色電力環(huán)境價(jià)值的唯一性，不得重復(fù)計(jì)算或出售”。事實(shí)上，確保綠色電力環(huán)境價(jià)值的唯一性，是綠色電力國(guó)際互認(rèn)的一個(gè)重要原則。因?yàn)?，重?fù)計(jì)算綠電的環(huán)境價(jià)值，意味著一份綠電重復(fù)獲得了收益，不利于準(zhǔn)確體現(xiàn)綠電的環(huán)境價(jià)值；同時(shí)還意味著一份綠證為多份電量提供了綠電身份證明，這對(duì)那些兢兢業(yè)業(yè)參與降碳的主體十分不公平，并擾亂整個(gè)綠電市場(chǎng)和碳市場(chǎng)的正常秩序。
綠電交易涉及物理、社會(huì)等多個(gè)范疇
眾所周知，綠電交易是在電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)機(jī)制框架內(nèi)設(shè)立的交易品種，在本質(zhì)上屬于電力中長(zhǎng)期交易。那為什么還要專門為綠電交易市場(chǎng)制定一份交易規(guī)則呢？
原因在于，綠電交易和電力中長(zhǎng)期交易還有一些具體的“細(xì)微”差異。
首先，電力中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)注重的是電能量?jī)r(jià)值，標(biāo)的物屬于“物理范疇”；而綠電交易市場(chǎng)既注重電能量?jī)r(jià)值也注重環(huán)境價(jià)值，標(biāo)的物一部分屬于“物理范疇”，另一部分屬于“社會(huì)范疇”。所以，《綠電專章》明確，“綠色電力交易是指以綠色電力和對(duì)應(yīng)綠色電力環(huán)境價(jià)值為標(biāo)的物的電力交易品種”，也就是說(shuō)，綠電交易實(shí)行“證電合一”模式，購(gòu)買綠電在獲得電能量使用權(quán)的同時(shí)，也得到了綠電消費(fèi)的憑證——綠證。
綠電交易價(jià)格包括電能量?jī)r(jià)格和綠證價(jià)格兩部分。在交易結(jié)算時(shí)，電能量部分與綠證部分也要分開(kāi)結(jié)算：電能量部分，按照電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則結(jié)算；綠證部分，則按當(dāng)月合同電量、發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量、電力用戶用電量“三者取小”的原則確定結(jié)算電量，并以綠證價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。這是為了確保環(huán)境價(jià)值被精確賦予綠色電量，且不會(huì)導(dǎo)致環(huán)境價(jià)值被重復(fù)計(jì)算。
其次，電力中長(zhǎng)期交易并不需要追蹤溯源，但《綠電專章》強(qiáng)調(diào)，綠電交易必須厘清綠電的“來(lái)龍去脈”，既要通過(guò)“溯源”確保電力來(lái)自綠電項(xiàng)目，又要通過(guò)“追蹤”確保等量的綠電被特定用戶所消納。這對(duì)于確保綠電環(huán)境價(jià)值的唯一性至關(guān)重要。
再次，《綠電專章》明確“綠證價(jià)格不納入峰谷分時(shí)電價(jià)機(jī)制、力調(diào)電費(fèi)等計(jì)算”。顯而易見(jiàn)，綠證價(jià)格只關(guān)乎綠電環(huán)境價(jià)值的體現(xiàn)，并不會(huì)在物理層面對(duì)電力供需產(chǎn)生任何影響，所以綠證價(jià)格高低不受峰谷時(shí)段影響，更不會(huì)影響系統(tǒng)有功功率與無(wú)功功率的輸出。
責(zé)任編輯：余璇
