論壇丨進一步完善電網(wǎng)防災(zāi)應(yīng)急體系
來源：《國家電網(wǎng)》雜志 時間：2024-07-16 11:02
進一步完善電網(wǎng)防災(zāi)應(yīng)急體系
關(guān)城 馮杰
近年來，受全球氣候變暖、副熱帶高壓持續(xù)增強影響，極端天氣多發(fā)頻發(fā)。高溫、寒潮等天氣對電網(wǎng)影響越來越大，電網(wǎng)災(zāi)害越來越多呈現(xiàn)多災(zāi)種耦合作用的特點，社會正常生產(chǎn)生活秩序受到嚴重影響，并且應(yīng)急處置難度越來越大。在此背景下，完善電網(wǎng)企業(yè)防災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)勢在必行。
公司防災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)已初見成效
當(dāng)前，國家對電力安全穩(wěn)定運行提出了更高要求。面對日益頻發(fā)的極端天氣災(zāi)害，中央多次強調(diào)要全力應(yīng)對災(zāi)情，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，要強化風(fēng)險意識和底線思維，扎實做好防汛抗旱、搶險救災(zāi)各項工作，切實保障社會大局穩(wěn)定和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。國家能源局對電力行業(yè)防汛抗旱等工作提出要求，明確要扎實做好汛前準(zhǔn)備、科學(xué)應(yīng)對災(zāi)害險情，做好災(zāi)情研判、協(xié)調(diào)聯(lián)動、應(yīng)急值班等各項工作。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展對電力的依賴度越來越高，通信、交通、醫(yī)療、安全等工作都與電力息息相關(guān)，全社會對電力供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性提出了更高要求。這就需要電網(wǎng)企業(yè)進一步增強防范和化解大面積停電風(fēng)險的能力，全面落實國家對電力保供相關(guān)要求。
目前，國家電網(wǎng)有限公司防災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)已初見成效。公司結(jié)合電力行業(yè)特點和電網(wǎng)實際，堅持“統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、資源共享、保障有力”原則，積極開展極端天氣條件下防災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)，不斷提升應(yīng)急能力，目前已基本實現(xiàn)“應(yīng)急組織體系建立健全、應(yīng)急預(yù)案體系較為完善、監(jiān)測預(yù)警體系初步建立、應(yīng)急保障體系運轉(zhuǎn)有力”。近年來，公司防災(zāi)應(yīng)急體系成功應(yīng)對了多次嚴重雨雪冰凍、超強臺風(fēng)、地震地質(zhì)災(zāi)害影響，第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)，快速開展搶修，并積極參加政府組織的應(yīng)急救援，有力保障了電網(wǎng)安全和電力供應(yīng)。
進一步完善“全天候、現(xiàn)代化”防災(zāi)應(yīng)急體系
要進一步提升電網(wǎng)應(yīng)急水平提升，必須深入貫徹中央要求，堅持底線思維，推進兩個轉(zhuǎn)變（應(yīng)急工作從“被動應(yīng)對”向“主動保障”轉(zhuǎn)變、從“災(zāi)后搶修”向“災(zāi)前預(yù)防”轉(zhuǎn)變）。針對雨雪冰凍、臺風(fēng)、地震、火災(zāi)等近年來頻發(fā)的極端災(zāi)害對電網(wǎng)安全、民生供電影響，要著眼最嚴峻局面和最不利后果，堅持預(yù)防和應(yīng)急并重，強化“應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急機制、處置救援、培訓(xùn)演練、科技支撐”體系建設(shè)，突出“專業(yè)化、數(shù)智化、實戰(zhàn)化”，形成“常備多備、早防前防、快打滿打”格局，全面提升災(zāi)害應(yīng)對能力，打造完善反應(yīng)迅速、處置有序、科學(xué)有效的“全天候、現(xiàn)代化”防災(zāi)應(yīng)急體系。
強化應(yīng)急預(yù)案體系。建立“極端小概率、不可預(yù)測性、巨大破壞性和事后可解釋性”巨災(zāi)情景，將巨災(zāi)的應(yīng)急準(zhǔn)備和能力建設(shè)上升為公司戰(zhàn)略。開展重特大突發(fā)事件情景構(gòu)建，細化預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急響應(yīng)工作流程，明確極端災(zāi)害預(yù)警研判量化標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化極端、巨災(zāi)情景下臺風(fēng)、暴雨、大面積停電等專項應(yīng)急預(yù)案和部門預(yù)案，加強重點崗位、重點人員應(yīng)急處置卡編制工作，構(gòu)建“結(jié)構(gòu)完整、層次清晰、上下統(tǒng)一、內(nèi)外銜接、覆蓋全面”的應(yīng)急預(yù)案體系。開發(fā)智慧應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)，實現(xiàn)預(yù)案電子化和智能化。
強化應(yīng)急工作機制。強化極端天氣監(jiān)測預(yù)警和信息共享，利用衛(wèi)星、自建監(jiān)測點、公共氣象數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)及覆冰、山火、臺風(fēng)等多災(zāi)種監(jiān)（預(yù)）測預(yù)警中心，做好與國家相關(guān)部委和地方政府的信息互通、人員互助，實現(xiàn)氣象災(zāi)害多層次監(jiān)測和預(yù)警快速權(quán)威發(fā)布。優(yōu)化多部門協(xié)同處置流程，構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、協(xié)同處置、分頭行動”的應(yīng)急指揮體系，做好各區(qū)域各單位預(yù)案、信息、隊伍、物資聯(lián)動，提高企業(yè)內(nèi)外部“雙循環(huán)”聯(lián)動效率。建立信息快報（直）報系統(tǒng)和越級報送渠道，實行24小時常態(tài)化應(yīng)急值班。
強化處置救援能力。結(jié)合重點城市極端天氣災(zāi)害處置、大面積停電應(yīng)對和社會應(yīng)急供電支援等工作需要，建設(shè)多支具有不同專業(yè)特長、能夠承擔(dān)極端災(zāi)害搶險救援任務(wù)的電力應(yīng)急專業(yè)隊伍。堅持少而精的原則，健全省、地、縣三級應(yīng)急救援基干分隊，打造電網(wǎng)搶險救援的“尖刀”。按照就近調(diào)配、快速行動、有序救援的原則建設(shè)區(qū)域應(yīng)急救援基地（中心），加強先進裝備研發(fā)和配置，面向超強臺風(fēng)、暴雨、大范圍雨雪冰凍等極端天氣，有針對性配備發(fā)電、照明、通信、融冰、排水等裝備，深化直升機、無人機、特種車輛等搶修裝備應(yīng)用，提升關(guān)鍵領(lǐng)域應(yīng)急搶修效率，建立“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的電力應(yīng)急鐵軍。
強化培訓(xùn)演練體系。積極推進應(yīng)急理論、應(yīng)急管理、應(yīng)急技能、裝備操作等標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)宣教，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)資源，采用“線上+線下”“理論+實戰(zhàn)”“專業(yè)+科普”等方式，定期開展應(yīng)急管理人員、專業(yè)救援處置人員、現(xiàn)場作業(yè)人員的知識技能培訓(xùn)和應(yīng)急文化宣貫。探索應(yīng)急隊伍技能認證制度，依托企業(yè)內(nèi)外專業(yè)機構(gòu)，大力培養(yǎng)電力應(yīng)急管理和科技人才。圍繞“實際、實用、實效”原則，常態(tài)化開展無腳本、突擊式實戰(zhàn)演練?？紤]極端天氣影響范圍廣、情景復(fù)雜，定期開展跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動演練。開發(fā)應(yīng)急演練技術(shù)支撐系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)急演練情景、演練腳本和演練評估自動生成功能，提升應(yīng)急演練的效率，降低演練成本，達到“實情、實景、實戰(zhàn)”的應(yīng)急演練效果。
強化科技支撐能力。推進電網(wǎng)應(yīng)急科技自主創(chuàng)新，全面梳理應(yīng)急業(yè)務(wù)需求，明確先進技術(shù)研究結(jié)合點，依托企業(yè)內(nèi)外應(yīng)急研究機構(gòu)，優(yōu)化整合各類科技資源，扎實推進關(guān)鍵技術(shù)研究，強化技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展銜接，加速科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。（作者單位：國網(wǎng)智研院）
責(zé)任編輯：余璇
