專訪丨訪中國能源建設集團投資有限公司總經(jīng)濟師徐進
來源：《中國電力報》 時間：2024-07-25 10:50
能源設備以舊換新怎么干
——訪中國能源建設集團投資有限公司總經(jīng)濟師徐進
中國能源新聞網(wǎng)記者 王睿佳
近日，國務院印發(fā)《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》）指出，推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，制修訂重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算標準。在能源電力領域，《行動方案》提出要加快風電光伏、動力電池等產品設備殘余壽命評估技術研發(fā)，完善風力發(fā)電機、光伏設備及產品升級與退役等標準。以舊換新對能源電力行業(yè)的產業(yè)升級和技術創(chuàng)新有何影響？在具體實施過程中，政府、財政、企業(yè)三方應如何協(xié)調配合？就此，本報記者專訪了中國能源建設集團投資有限公司總經(jīng)濟師徐進。
中能傳媒：以舊換新對于提高能源效率和降低碳排放有何積極作用？
徐進：我個人覺得以舊換新是我國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產物，是我國由傳統(tǒng)能源邁向現(xiàn)代能源的必由之路，具體來說可以歸納為以下“六個有利于”：
有利于我國能源結構的轉型升級。眾所周知，近年來我國能源電力結構轉型取得舉世矚目的成績。但從發(fā)電量來看，我國能源結構仍以傳統(tǒng)化石能源為主，火電占據(jù)支配地位（高達65.7%），風光水核占比34.3%。由此可見，我國能源結構轉型之路依然任重而道遠，而以舊換新既能有效推動我國大力發(fā)展以低能耗、低污染、低排放為特征的新能源，又能加快開發(fā)超超臨界燃煤發(fā)電、二氧化碳捕集與處理等傳統(tǒng)煤電清潔技術，全面拉動相關產業(yè)的投資增長。
有利于我國能源消費的提質增效。當前，我國能源消費結構以化石能源為主、煤炭占主導地位。隨著我國居民生活水平不斷提高和電力替代（以電代煤、以電代油、以電代氣）加速推進，電能占終端能源消費比重將會越來越高，特別是以新能源汽車為代表的“新三樣”叫響全球，在當前消費結構不斷升級的大背景下，推行大眾耐用消費品以舊換新，構建以電為中心的能源消費體系，提高電能在終端能源消費占比，一方面通過提高能源效率，主動引導消費者選擇節(jié)能、環(huán)保的產品；另一方面借助消費的升級換代還能為回收再利用和再制造企業(yè)帶來新的發(fā)展機會，促進全社會倡導綠色消費理念，進一步激發(fā)和釋放存量消費潛力和提升生活品質，滿足人民群眾美好生活需求。
有利于我國能源新質生產力發(fā)展。新質生產力是創(chuàng)新起主導作用、擺脫傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟增長方式的發(fā)展路徑。加快傳統(tǒng)能源電力產業(yè)設備更新和迭代，大力引進數(shù)字化、智能化、綠色化電力裝備，推動能源電力發(fā)展形態(tài)和生產方式根本性變革，從源頭改變傳統(tǒng)能源電力產業(yè)發(fā)展路徑，是擴大能源電力有效投資、推動產業(yè)更新、提升能源電力供給質量的關鍵之舉。
有利于我國能源實現(xiàn)低成本發(fā)展。以舊換新能大幅降低行業(yè)制造成本。我曾看到一個報道，2022年我國鎳、鈷、鋰對外依存度分別達到93%、98%、63%，如果開展動力電池回收，每年可滿足國內新能源汽車20%的鋰、25%的鈷、11%的鎳的資源需求，既能降低新能源關鍵原材料的對外依存度，還能大量回收處理其中的有害物質。數(shù)據(jù)顯示，當新能源電池材料中拆解回收占比為40%，電池成本可以降到0.4元/瓦時；當拆解回收占比為90%，電池成本可以降低到0.2元/瓦時。
有利于我國新型電力系統(tǒng)的構建。當前，我國傳統(tǒng)電力系統(tǒng)正向清潔低碳、安全可控、靈活高效、開放互動、智能友好的新型電力系統(tǒng)演進，但堵點、痛點、難點卻愈發(fā)明顯，突出表現(xiàn)在不穩(wěn)定電源的廣泛接入會導致電力系統(tǒng)支撐不足、大量分布式電源的接入對電網(wǎng)電壓水平的控制和調整要求增高、大規(guī)模新能源的利用易引起供電電壓的波動與閃變等。通過設備更新、以舊換新政策加大對傳統(tǒng)電力系統(tǒng)升級改造，依托“數(shù)據(jù)+算力+算法”形成的“數(shù)字孿生電網(wǎng)”和“算力大腦”，做強長板、補足短板，高效統(tǒng)籌電源、電網(wǎng)、負荷、儲能，有效破解新能源隨機性、波動性、間歇性和功率預測難題，提升電力系統(tǒng)整體效能，有效破解能源“不可能三角”的難題。
有利于我國“雙碳”目標的順利實現(xiàn)。綠色低碳是此次大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的重要抓手。作為目前全球最大的碳排放國，我國一次能源消費中最主要的是煤炭，其碳排放約占全國總排放的80%以上，其中煤電又占了煤炭消費的50%左右，可以這樣說，實現(xiàn)“雙碳”目標，能源是主戰(zhàn)場，電力是主力軍。因此，通過設備更新和消費品以舊換新來推動節(jié)能降碳，主動淘汰落后的電力生產和運輸設備，加大先進節(jié)能設備應用，全面推動綠色能源替代，大幅度地降低單位發(fā)電煤耗、氣耗和單位GDP的能耗，是推動社會經(jīng)濟綠色發(fā)展、落實“雙碳”目標、履行大國責任的重要路徑。
中能傳媒：以舊換新對能源電力行業(yè)的產業(yè)升級和技術創(chuàng)新有何影響？
徐進：從《行動方案》具體內容來看，明確重點實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升“四大行動”。這對能源電力行業(yè)的產業(yè)和技術創(chuàng)新將會帶來以下幾方面變化：
設備更新能夠促進效率提升。能源電力行業(yè)作為資本密集型行業(yè)，也是國有企業(yè)相對集中的領域。由于長期投入不足，設備老化較為嚴重，生產效率相對不高。設備更新能夠帶來更加高效、精準和自動化生產模式，不但能夠極大改善工人生產環(huán)境、提高企業(yè)生產效率、降低物料損耗、提升產品質量和技術含量、增強市場競爭力，而且可以提升人們的生活品質、減少單位產品能源消耗等，對企業(yè)和社會都能帶來巨大的好處。
消費換代能夠帶來內需擴大。進入新時代，人民群眾對美好生活的向往已經(jīng)從“有沒有”轉向“好不好”，突出表現(xiàn)在“衣食住行用”等方面更多選擇高品質、高附加值、高技術的商品消費。而諸如電動車、新型家用電器、線上購物等眾多“時髦”消費升級都需要“電”來驅動，缺少電在當今時代可謂寸步難行。尤其是線上消費場景日益豐富，創(chuàng)造了諸多新的消費需求，據(jù)有關機構測算，居民每增加1元線上消費，可帶來0.36元的新增消費，對擴大內需產生顯著的帶動和引領作用。
產業(yè)升級能夠形成新的牽引。以舊換新能夠有效改變目前電力產業(yè)集群化發(fā)展效應不明顯、自主創(chuàng)新能力不強、融合化發(fā)展不充分、要素供給短缺等瓶頸制約，引導和支持企業(yè)不斷加大科技創(chuàng)新和新產品研發(fā)力度，持續(xù)推動電力行業(yè)技術升級進步，搶占前沿技術“高地”，努力培育形成新質生產力，加快產業(yè)邁向高端化、智能化、綠色化，成為構建中國特色現(xiàn)代化能源電力產業(yè)體系的重要支撐。
循環(huán)利用能夠避免資源浪費。節(jié)約電力最簡單有效的方法就是降低能源資源的浪費，讓綠色循環(huán)經(jīng)濟加速“轉”起來。完善廢舊能源電力產品設備回收網(wǎng)絡體系、加快構建“換新+回收”物流發(fā)展新模式、提升再生資源回收便利性，不僅能夠有效避免資源的浪費、減少對有限原始資源的依賴、充分挖掘出廢舊物資處置的經(jīng)濟價值，而且還能從源頭上控制和減少廢舊電力產品和設備對環(huán)境造成的巨大污染，是一項一舉多得、利國惠民的有益探索。
中能傳媒：要推動風電光伏、動力電池等行業(yè)的以舊換新，政府、財政、企業(yè)三方應如何協(xié)調配合？
徐進：推動風電光伏、動力電池等行業(yè)的以舊換新是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面的事情，需要政府、財政、企業(yè)共同努力，相互配合。但由于三方各自擔負職責和行使權力不同，承擔的責任和義務亦有所不同，需要相互協(xié)調配合、各司其職、形成合力：
對政府而言，其主要職責在于規(guī)劃引領、統(tǒng)籌協(xié)調、政策扶持、應用示范。譬如，組織制定風電光伏、動力電池等行業(yè)的以舊換新相關規(guī)劃與行動方案、明確發(fā)展目標和要求，及時發(fā)布相關產業(yè)優(yōu)先發(fā)展指導目錄，盡快建立相關產品強制性標準，引導不同經(jīng)營主體和區(qū)域根據(jù)自身特點發(fā)展“廢舊”回收產業(yè)，出臺“以舊換新”更為優(yōu)惠的產業(yè)扶持政策，組織開展“以舊換新”試點示范和推廣工作等。
對財政而言，其主要職責在于優(yōu)化資金補貼、設置專項基金、優(yōu)化采購管理、加強政策監(jiān)管。例如，把符合條件的設備更新、循環(huán)利用項目納入中央或地方財政預算內資金支持范圍，研究將新能源領域符合條件的公益性建設項目納入地方政府債券支持范圍，安排節(jié)能減排補助資金支持符合條件的風光項目、動力電池“以舊換新”，鼓勵有條件的地方統(tǒng)籌利用中央財政安排的城市交通發(fā)展獎勵資金，完善政府綠色采購政策、加大綠色電力產品采購力度，嚴肅財經(jīng)紀律、強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管等。
對企業(yè)而言，其主要職責在于開展前期研究、制定實施方案、爭取政策支持、當好行動“主角”。如全面了解和掌握以舊換新政策的各項規(guī)定要求（包括適用范圍、補貼標準、操作流程等），組建專門的執(zhí)行團隊負責政策的具體落實和推進，根據(jù)政策內容和企業(yè)實際情況，制定可行的以舊換新實施方案；探索建立以舊換新政策為核心的回收體系，確保舊設備的有效回收和處理，加強與相關方的合作與配合、確保以舊換新有序開展等。
責任編輯：余璇
