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中能觀察丨“劃邊界 明算賬 搭舞臺” ——解讀1192號文的制度創(chuàng)新與價值展現(xiàn)

來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2025-09-19 16:41

中國能源新聞網(wǎng)記者 李東海

　　9月12日，國家發(fā)展改革委與國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善價格機制促進新能源發(fā)電就近消納的通知》（以下簡稱“1192 號文”）。業(yè)內(nèi)專家表示，1192 號文是《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》的重要補充，其明確了新能源發(fā)電就近消納項目的價格機制，通過價格信號引導(dǎo)社會資本對就近消納項目的合理投資。今后，這些項目將定位于“生產(chǎn)型消費者”，在儲能配置、系統(tǒng)調(diào)控等方面“下真功夫”，“自己發(fā)的電自己用，自己的安全防線自己建”。

　　厘清責(zé)任“劃邊界”，安全兜底有保障

　　電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行是新能源發(fā)展的前提，1192號文首要破解的便是就近消納項目的責(zé)任界定難題。電力規(guī)劃設(shè)計總院能源政策與市場研究院副處長程晨璐指出，1192號文圍繞安全、系統(tǒng)、社會“三大責(zé)任”展開設(shè)計，其中安全責(zé)任是首要基石。文件明確，新能源就近消納項目需以電源、負荷、儲能為整體與公共電網(wǎng)連接，形成清晰的物理界面與安全責(zé)任界面，這一規(guī)定從源頭上厘清了項目與公共電網(wǎng)的權(quán)責(zé)劃分。

　　為強化安全保障，政策設(shè)置了剛性技術(shù)標準：新能源年自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量比例不低于60%，占總用電量比例不低于30%，2030年起新增項目更提升至35%。同時，1192號文要求項目具備分表計量條件，電網(wǎng)企業(yè)在發(fā)電、儲能等關(guān)鍵關(guān)口安裝計量裝置，實現(xiàn)電量數(shù)據(jù)精準溯源。

　　中國可再生能源學(xué)會委員尹明認為，這種設(shè)計將部分安全保障責(zé)任從公共電網(wǎng)轉(zhuǎn)移至項目自身，倒逼項目提升規(guī)劃建設(shè)與運營調(diào)控能力，尤其需通過適配儲能技術(shù)強化靈活調(diào)節(jié)能力，確?！?span trscheck="" corword="源" index="10" level="misspelled" style="font-family: 微軟雅黑, "Microsoft YaHei"; font-size: 16px; margin-bottom: 10px; line-height: 2em;">源荷儲”系統(tǒng)自主平衡，與公共電網(wǎng)形成新型的責(zé)權(quán)關(guān)系與服務(wù)付費關(guān)系。

　　成本分攤“明算賬”，公平負擔(dān)促長效

　　成本合理分攤是新能源就近消納可持續(xù)發(fā)展的核心，1192號文創(chuàng)新性地構(gòu)建了“穩(wěn)定供應(yīng)保障費用”體系，彰顯“誰受益、誰負擔(dān)”的公平原則。程晨璐強調(diào)，此前因就近消納項目下網(wǎng)電量少，若按傳統(tǒng)電價模式執(zhí)行，電網(wǎng)投資運行成本易向其他用戶轉(zhuǎn)嫁，形成不公平負擔(dān)。新政策通過價格機制設(shè)計，讓項目公平承擔(dān)保供責(zé)任。

　　在輸配電費方面，政策推出單一容量制電價。月度容（需）量電費計算方法為：容（需）量電費=按現(xiàn)行政策繳納的容（需）量電費+所在電壓等級現(xiàn)行電量電價標準*平均負荷率*730小時*接入公共電網(wǎng)容量。國網(wǎng)能源研究院研究員田士君認為，這一設(shè)計形成有效激勵：項目變壓器利用率越高，度電輸配電成本越低，既避免了“大馬拉小車”的資源浪費，又引導(dǎo)企業(yè)通過配置儲能、優(yōu)化負荷提升自平衡能力。

　　在系統(tǒng)運行費方面，田士君認為，“項目暫按下網(wǎng)電量繳納，且暫免自發(fā)自用電量的政策性交叉補貼新增損益”，既銜接現(xiàn)有機制，又適度減輕項目負擔(dān)，同時保障了交叉補貼機制的可持續(xù)性。對于大數(shù)據(jù)、化工等高可靠性需求行業(yè)，政策允許保留兩部制電價選擇，兼顧了安全需求與政策彈性。此外，單一容量制輸配電價機制也是對現(xiàn)有輸配電價制度的重大創(chuàng)新，推動我國輸配電價體系完善。

　　市場主體“站C位”，多元發(fā)展拓空間

　　市場化是新能源就近消納的最終方向，1192號文明確了項目的市場主體地位與參與規(guī)則，為其融入電力市場體系鋪平道路。中國電力企業(yè)聯(lián)合會電力發(fā)展研究院楊萌指出，政策填補了虛擬電廠等新型主體的身份界定空白，圍繞“邊界清晰+責(zé)任對等”建章立制，為行業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定預(yù)期。

　　記者注意到，1192號文明確項目與其他市場主體地位平等，原則上作為統(tǒng)一整體參與電力市場，并實行差異化市場管理：現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)，上網(wǎng)電量交易按市場規(guī)則執(zhí)行；未連續(xù)運行地區(qū)，原則上不向公共電網(wǎng)反向送電。這種“因地制宜”的設(shè)計，既發(fā)揮了市場價格信號的調(diào)節(jié)作用，又防范了系統(tǒng)安全風(fēng)險。

　　同時，政策要求項目直接參與市場交易，不得由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，且上網(wǎng)電量不納入新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制。楊萌認為，這一安排將倒逼企業(yè)提升市場博弈能力，通過技術(shù)創(chuàng)新與成本控制贏得競爭優(yōu)勢，同時避免政策補貼扭曲市場價格，推動新能源就近消納從“政策試點”轉(zhuǎn)向“市場常態(tài)”。

　　上述專家表示，1192號文的出臺，是我國新能源政策從規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變的重要標志。通過責(zé)任厘清、成本共擔(dān)、市場融入的系統(tǒng)性設(shè)計，政策既筑牢了安全底線，又釋放了市場活力，將為新型電力系統(tǒng)構(gòu)建注入強勁動力，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型邁向新階段。

責(zé)任編輯：于彤彤