中能觀察丨政策機制創(chuàng)新是核心驅動力
來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2025-10-25 15:52
——2025國際能源變革論壇能源政策機制創(chuàng)新分論壇觀察
中國能源新聞網(wǎng)記者 杜敏
當前，各國在推進能源轉型進程中共同面臨安全、綠色、經(jīng)濟的平衡難題，亟須體制機制創(chuàng)新加以破解。
10月23日，在2025國際能源變革論壇能源政策機制創(chuàng)新分論壇上，國內外嘉賓從政策體系、市場機制等方面分享經(jīng)驗，探討全球能源轉型背景下的政策機制創(chuàng)新方向。
既要系統(tǒng)思維也要靶向發(fā)力
今年9月，中國宣布了新一輪國家自主貢獻目標，明確到2035年非化石能源消費占能源消費總量的比重達到30%以上；風電和太陽能發(fā)電總裝機容量達到2020年的6倍以上，力爭達到36億千瓦。
“這一戰(zhàn)略舉措對中國能源行業(yè)提出更高要求?！眹夷茉淳址ㄖ坪腕w制改革司司長宋雯在致辭中表示，“十五五”是能源綠色低碳轉型關鍵窗口期，能源行業(yè)要以改革破題、以創(chuàng)新開路，爭當改革先行者，敢于嘗試，大膽探索，為全行業(yè)積累經(jīng)驗、提供范本。
“確保能源供給安全可靠的同時實現(xiàn)能源綠色低碳轉型的創(chuàng)舉，一靠能源技術革命，二靠能源政策機制創(chuàng)新?！彪娏σ?guī)劃設計總院黨委書記、總經(jīng)理胡明直言，“能源政策機制創(chuàng)新任重道遠，既需要系統(tǒng)思維，又需要靶向發(fā)力。要聚焦以新型能源體系支撐構建高水平自立自強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為能源轉型技術和產(chǎn)業(yè)體系構建提供強有力的制度機制支撐?！?/p>
中國能源建設集團有限公司黨委常委、副總經(jīng)理徐陸認為：“在這一進程中，政策機制創(chuàng)新是推動能源革命、構建新型電力系統(tǒng)的核心驅動力?！?/p>
國家電網(wǎng)有限公司發(fā)展策劃部書記董朝武建議，激發(fā)活力，鼓勵社會資本在源荷儲側進行多樣化投資布局，加快培育發(fā)展新興業(yè)務、構建能源新生態(tài)。
在推動全球能源結構向綠色低碳轉型的共識下，與會嘉賓多次提及靈活性。丹麥能源署代理署長斯蒂·裴德森坦言，綠色轉型不僅是技術挑戰(zhàn)，也是政策機制創(chuàng)新挑戰(zhàn)，政策的敏捷性及靈活性同樣重要。
堅持“有效市場”與“有為政府”結合
“回顧過去10年，以2015年新一輪電力體制改革為標志的能源政策機制創(chuàng)新實踐，昭示出一條寶貴經(jīng)驗——必須正確把握‘有效市場’和‘有為政府’這兩只手的關系，讓市場發(fā)揮決定性作用的同時，更好發(fā)揮政府服務監(jiān)督的作用?！焙鞣治?。
在實踐層面，各地在探索中取得積極成效。
南方區(qū)域電力市場是全球規(guī)模最大的統(tǒng)一出清電力現(xiàn)貨市場，共有22萬多家市場主體參與交易，占全國的26.9%；2024年交易電量占全國比重18.3%，超過英國、法國、德國用電量規(guī)模總和，市場化電量占總用電量的72%。南方能源監(jiān)管局黨組書記、局長鄭毅表示，南方區(qū)域電力市場運行有效促進了電力供應保障、清潔能源消納和“西電東送”戰(zhàn)略實施，并助力社會福利擴大，支持了新型經(jīng)營主體參與。中國南方電網(wǎng)有限責任公司總經(jīng)濟師陳曄提到，南方區(qū)域電力市場融通港澳、聯(lián)接瀾湄，輻射帶動范圍廣，發(fā)揮了電力資源跨區(qū)跨境配置中的樞紐作用。
山東能源監(jiān)管辦黨組成員、監(jiān)管副專員徐連科介紹，山東針對發(fā)電側市場力較強的實際情況，在市場規(guī)則中建立“事前+事后”市場力監(jiān)管機制，統(tǒng)籌做好“建市場”和“強監(jiān)管”。
“政策機制創(chuàng)新的核心目的是激發(fā)活力、培育新業(yè)態(tài)?！鄙轿魇∧茉淳蛛娏μ幪庨L常偉談到，“市場改革要關注政策系統(tǒng)性、機制公平性、規(guī)則開放性和對新業(yè)態(tài)的包容性?！?/p>
此外，在電力市場建設推進中，國內外都出現(xiàn)了負電價現(xiàn)象?！斑@與高比例新能源發(fā)展密切相關?！鼻迦A大學電機系主任康重慶認為，要正確認識負電價，優(yōu)化電力價格形成機制，推動供需互動價格傳導更加完善。
推動國際互認是關鍵一環(huán)
如何推動國際社會互認、強化信息共享，建立權威、透明、便捷且國際互認的綠色消費認證體系，仍是能源政策機制創(chuàng)新的重點方向。
中國華電集團有限公司副總經(jīng)濟師、市場營銷部主任楊富春認為，為新能源的綠色環(huán)境屬性單獨定價，打通了綠色發(fā)展的“最后一公里”。
“可以預見，通過能源政策機制創(chuàng)新賦能新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，必將為能源轉型注入強大動力。”胡明預測，未來10年，以綠電直連、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體為代表的新業(yè)態(tài)新模式將蓬勃興起，100%綠電園區(qū)、零碳園區(qū)等多樣化場景將持續(xù)展開。
中國科學院院士、北京大學能源研究院院長金之鈞分享了鄂爾多斯零碳機場、零碳礦山、零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)等新模式新業(yè)態(tài)。他呼吁，加強國際合作，在標準體系、政策體制等方面推動零碳園區(qū)國際對標工作，以實現(xiàn)國際貿(mào)易綠色價值。
徐陸分享了今年8月中國能建在老撾簽署的光伏電站國際綠證開發(fā)業(yè)務。他介紹，預計5年內將簽發(fā)綠證超過47萬張，創(chuàng)新形成“電—證—碳”一體化國際盈利模式，為全球綠證互認與可持續(xù)能源合作貢獻中國方案。
據(jù)悉，論壇期間，電力規(guī)劃設計總院還分別與氣候組織和德國國際合作機構簽署了《“RE100·中國100%綠色電力園區(qū)”合作備忘錄》《關于電力系統(tǒng)綠色轉型合作的諒解備忘錄》，為推進國際接軌提供了互認機制和合作機制有效支撐。
責任編輯：于學華
