用電安全規(guī)范化管理的探析
來(lái)源：《中國(guó)電業(yè)》 時(shí)間：
國(guó)網(wǎng)冀北電力有限公司懷安縣供電公司 陰志武 王靖然
國(guó)網(wǎng)懷安縣供電公司（簡(jiǎn)稱(chēng)公司）積極探討用電安全規(guī)范化管理方法，認(rèn)真扎實(shí)開(kāi)展以“安全生產(chǎn)月”等為主題的系列宣傳活動(dòng)，全面普查整改高低壓線路設(shè)施設(shè)備安全隱患，加強(qiáng)客戶(hù)側(cè)用電安全規(guī)范化管理，確保企業(yè)用電與主網(wǎng)安全。
專(zhuān)業(yè)管理的目標(biāo)描述
以電力設(shè)施保護(hù)和用電安全社會(huì)宣傳為重點(diǎn)，針對(duì)供電企業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)人身傷害法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作，根據(jù)“事前預(yù)防、事中控制、事后救濟(jì)”的原則，積極防范人身?yè)p害帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，主動(dòng)作為，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，一手抓安全管控，一手抓防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。
專(zhuān)業(yè)管理的主要做法
為保證完成管理目標(biāo)，公司成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。辦公室為人身傷害法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作的管理單位，并負(fù)責(zé)組織以“剛?cè)嵯酀?jì)”精準(zhǔn)施策為導(dǎo)向的人身傷害法律風(fēng)險(xiǎn)防范具體方案的實(shí)施與管理、相關(guān)指標(biāo)的檢查和考評(píng)，各供電所、協(xié)同職能部門(mén)為具體方案落實(shí)單位?；谝跃珳?zhǔn)施策為導(dǎo)向的人身傷害法律風(fēng)險(xiǎn)防范管理流程，按階段分為三個(gè)部分：準(zhǔn)備實(shí)施階段，防范處理階段和鞏固提升階段。
準(zhǔn)備實(shí)施階段
關(guān)鍵及創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)。
節(jié)點(diǎn)1：精確分析供電企業(yè)人身傷害的類(lèi)型和承擔(dān)法律責(zé)任的原因。
通過(guò)對(duì)分公司實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀的研究，可以把供電企業(yè)人身傷害分為四類(lèi)，即觸電人身傷害、交通事故人身傷害、生產(chǎn)事故造成的人身傷害、施工場(chǎng)地及電力設(shè)施造成的行人傷害，并對(duì)承擔(dān)法律責(zé)任的原因作出分析。
節(jié)點(diǎn)2：做好管理現(xiàn)狀和原因分析。
部分農(nóng)村客戶(hù)欠缺安全用電常識(shí)，客戶(hù)私拉亂接情況時(shí)有發(fā)生，偶有發(fā)生在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)違法建筑施工事件，偶有施工人員在施工時(shí)抱有僥幸心理，施工現(xiàn)場(chǎng)周?chē)醋鲎o(hù)欄或未做好警示牌，時(shí)有行人誤入造成傷害的發(fā)生。有些電線桿在馬路拓寬后，未及時(shí)“搬家”，電線桿或拉線跑到了路邊或人行道上，部分退運(yùn)電力設(shè)施未及時(shí)清除等，均成為安全隱患。在部分電力設(shè)施上未懸掛警示標(biāo)志，或是懸掛的警示標(biāo)志不醒目。
節(jié)點(diǎn)3：用電人身?yè)p害社會(huì)大環(huán)境現(xiàn)狀分析。
人身?yè)p害事故發(fā)生后，因供電企業(yè)屬于國(guó)有電力企業(yè)，被認(rèn)為單位效益好，所以傷者及家屬一般會(huì)采取非正常的解決方式來(lái)解決問(wèn)題，還容易引發(fā)群體性事件，易被同情。
防范處理階段
階段描述。
供電所為人身傷害法律風(fēng)險(xiǎn)防范管理指標(biāo)屬地管理單位，負(fù)責(zé)本地區(qū)人身傷害法律風(fēng)險(xiǎn)防范管理指標(biāo)的提升管理和具體工作的開(kāi)展，協(xié)同監(jiān)控部門(mén)和執(zhí)行單位負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)分析和隱患處理。通過(guò)構(gòu)建機(jī)構(gòu)，建立三級(jí)檢查整治工作機(jī)制，明確管理職責(zé)，宣傳電力法規(guī)和安全用電，全面普查整改高低壓線路設(shè)施的安全隱患，做好人身傷害法律風(fēng)險(xiǎn)防范管理的工作。
關(guān)鍵及創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)。
節(jié)點(diǎn)1：構(gòu)建機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)。
為加強(qiáng)電力客戶(hù)用電安全服務(wù)管理，公司成立了電力客戶(hù)用電安全管理工作辦公室，運(yùn)維檢修部、調(diào)控中心、安監(jiān)部、供電所的相關(guān)技術(shù)人員為成員。成員以部門(mén)為單位具體分工，分別根據(jù)自己的專(zhuān)業(yè)管轄范圍，負(fù)責(zé)具體客戶(hù)安全用電服務(wù)。
節(jié)點(diǎn)2：上門(mén)把脈服務(wù)企業(yè)客戶(hù)安全管理。
采取上門(mén)體檢的方式，組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)對(duì)客戶(hù)用電進(jìn)行全面會(huì)診。在充分了解客戶(hù)生產(chǎn)流程、用電特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，上門(mén)對(duì)客戶(hù)供配電設(shè)施、電氣設(shè)備、安全管理進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，依照現(xiàn)場(chǎng)資料、客戶(hù)安全檔案，進(jìn)行安全用電評(píng)估，形成專(zhuān)題評(píng)估報(bào)告，提出診斷意見(jiàn)，提出進(jìn)一步改進(jìn)完善的措施。比如2019年11月8日，懷安分公司將沃爾沃一二線由喬家房35千伏變電站成功切改至懷安南山園110千伏變電站，解決了南山園區(qū)部分企業(yè)用電難題。從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到解決問(wèn)題共用10天時(shí)間，提升了辦事效率，提高了客戶(hù)滿(mǎn)意度。
節(jié)點(diǎn)3：宣傳電力法規(guī)和安全用電。
深刻理解“要實(shí)現(xiàn)根本的安全，最終出路在于安全文化”的要求，以文化建設(shè)為根本，筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。加強(qiáng)電力法規(guī)和安全用電宣傳，與政府和社會(huì)資源合作，充分發(fā)揮電視臺(tái)、報(bào)刊等新聞媒體的作用，播放公益廣告、安全用電知識(shí)，刊登或張貼安全用電宣傳海報(bào)、法規(guī)政策。結(jié)合安全用電常識(shí)“五進(jìn)”活動(dòng)，以農(nóng)村為重點(diǎn)開(kāi)展電力安全知識(shí)宣傳、教育。
節(jié)點(diǎn)4：全面普查整改高低壓線路設(shè)施的安全隱患。
一是對(duì)電網(wǎng)高低壓線路設(shè)施進(jìn)行全面普查，對(duì)線路高度不足、警示標(biāo)志缺失等安全隱患按照輕重緩急列入整改計(jì)劃，對(duì)于危害行為下達(dá)書(shū)面整改通知并要求對(duì)方簽收，通知中對(duì)于違章情形、整改要求及時(shí)限等進(jìn)行明確，對(duì)于重大違章情形或者當(dāng)事人拒收拒簽通知的，提請(qǐng)公證部門(mén)依法公證。二是電力設(shè)施運(yùn)行管理單位加強(qiáng)日常電力線路設(shè)備巡視、檢查、維護(hù)、管理，及時(shí)消除線路安全隱患，查處私拉亂接等非法用電行為，做好電力線路的全過(guò)程管理。三是在容易觸電區(qū)的電力設(shè)施周?chē)鷳覓炀緲?biāo)志牌。通過(guò)在危險(xiǎn)地帶設(shè)立警示牌和警示標(biāo)語(yǔ)來(lái)提醒大家注意安全。
鞏固提升階段
階段描述。
公司電力客戶(hù)用電安全管理工作辦公室負(fù)責(zé)根據(jù)人身傷害法律風(fēng)險(xiǎn)防范管理指標(biāo)的提升需要，鞏固提升人身傷害法律防范綜合管理，按照法律風(fēng)險(xiǎn)管理“誰(shuí)計(jì)劃、誰(shuí)督辦、誰(shuí)考核”的原則，建立各部門(mén)催辦法律風(fēng)險(xiǎn)落實(shí)支撐保證體系，落實(shí)三級(jí)督辦考核，供電所建立所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，職工包臺(tái)區(qū)制，層層分解，形成承包體系。
關(guān)鍵及創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)。
節(jié)點(diǎn)1：鞏固提升人身傷害法律防范綜合管理。
加強(qiáng)用電戶(hù)消戶(hù)的管理，全面清理供用電合同，促進(jìn)政府專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，妥善保管電力設(shè)施相關(guān)原始檔案。
節(jié)點(diǎn)2：用法律手段提前預(yù)防人身傷害風(fēng)險(xiǎn)。
公司促請(qǐng)縣政府將電力建設(shè)和電力設(shè)施保護(hù)等工作納入目標(biāo)管理，橫向建立起以政府為主導(dǎo)的季度協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，將電力設(shè)施保護(hù)工作納入各級(jí)政府、主管部門(mén)定期督查督辦事項(xiàng)，縱向建立“供電公司對(duì)接縣政府，電力設(shè)備運(yùn)維部門(mén)對(duì)接鎮(zhèn)政府，部門(mén)專(zhuān)工對(duì)接村委會(huì)”的三級(jí)對(duì)口銜接機(jī)制，將工作重心下移，定期對(duì)接，常態(tài)溝通，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣娏υO(shè)施保護(hù)協(xié)調(diào)主導(dǎo)作用，加強(qiáng)電力設(shè)施安全隱患及不安全現(xiàn)象的處理，穩(wěn)步推進(jìn)電力設(shè)施保護(hù)工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
評(píng)估與改進(jìn)
專(zhuān)業(yè)管理的評(píng)估方法
使用排列法、目標(biāo)管理法進(jìn)行評(píng)估。包括用電領(lǐng)域人身傷害法律風(fēng)險(xiǎn)防范的標(biāo)準(zhǔn)制定、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、實(shí)施應(yīng)用、檢查考核等各個(gè)環(huán)節(jié)。
專(zhuān)業(yè)管理存在的問(wèn)題及今后的改進(jìn)方向
對(duì)管理目標(biāo)的改進(jìn)。
為直觀地幫助高壓電力客戶(hù)開(kāi)展用電安全工作，公司選取懷安境內(nèi)具有代表性的企業(yè)建立了“客戶(hù)用電安全管理和服務(wù)工作示范點(diǎn)”。采取組織電力客戶(hù)用電管理人員到示范點(diǎn)參觀和示范企業(yè)管理人員開(kāi)展巡回指導(dǎo)的雙向交流方式，樹(shù)立榜樣的示范作用，展示用電安全管理的工作成果，提高客戶(hù)開(kāi)展用電安全管理工作的積極性。
對(duì)指標(biāo)體系的改進(jìn)。
針對(duì)應(yīng)用管理的提升，將每一個(gè)與應(yīng)用相關(guān)的指標(biāo)量化到應(yīng)用體系中，制定詳實(shí)易操作的指標(biāo)管理體系，激勵(lì)相關(guān)部門(mén)的工作積極性。
實(shí)施效果
適應(yīng)以客戶(hù)需求為導(dǎo)向的服務(wù)理念，以用電安全服務(wù)為核心，緊抓安全隱患排查治理和用電安全服務(wù)兩條主線，綜合利用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、宣傳、引導(dǎo)等手段促進(jìn)形成了供、用、管全面協(xié)調(diào)和良性互動(dòng)的用電安全環(huán)境；堅(jiān)持“全局一盤(pán)棋”，形成了部門(mén)各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合、高效聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制；建立“電醫(yī)生”的客戶(hù)安全服務(wù)體系，通過(guò)客戶(hù)群“差異化”分類(lèi)、建立客戶(hù)安全檔案，分析查找客戶(hù)個(gè)性化的需求，找準(zhǔn)了客戶(hù)用電安全的服務(wù)方向；通過(guò)上門(mén)體檢，開(kāi)展客戶(hù)用電安全評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，找到了客戶(hù)用電安全的癥結(jié)；通過(guò)開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)”“客戶(hù)設(shè)備一體化管理”等店小二式服務(wù)，徹底解決了客戶(hù)用電安全的頑疾，提高了客戶(hù)的安全用電水平，保障了電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，贏得了社會(huì)的滿(mǎn)意和好評(píng)。
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