透過報告看能源
來源：?《中國電業(yè)》 時間：2021-04-20 19:19
透過報告看能源
本刊記者 劉光林
新綠初上的北京，匯聚著全世界的目光。3月4~11日，全國兩會在此召開。會議召開期間，國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國務(wù)院向十三屆全國人大四次會議作政府工作報告，大會批準(zhǔn)了政府工作報告。
剛剛經(jīng)歷了“在新中國歷史上極不平凡”的一年，又適逢中國共產(chǎn)黨成立100周年和實施“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的起步之年，所有這一切，讓2021年看起來非同尋常。而在這個特殊年份、承載更多期許的政府工作報告中，又凝聚著太多的能源電力看點，為今年和今后五年的能源電力巨輪掌舵定向。
能源事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民生福祉等方方面面，關(guān)乎政府工作全局。因此，在政府工作報告中，無論是2020年工作回顧還是2021年重點工作部署，無論是“十三五”發(fā)展成就還是“十四五”主要目標(biāo)任務(wù)，處處躍動著能源電力符號，向觀者展示著它的合“能”量。
下面，讓我們一起回顧一下政府工作報告中的那些能源電力看點。
能源保障 能源安全
“推進(jìn)煤電油氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，提升能源安全保障能力?！?/span>
“強(qiáng)化國家經(jīng)濟(jì)安全保障，實施糧食、能源資源、金融安全戰(zhàn)略，糧食綜合生產(chǎn)能力保持在1.3萬億斤以上，提高能源綜合生產(chǎn)能力?！?/span>
解讀：
能源安全，于國家而言怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。政府工作報告本身也印證了這一點。在報告中，實施能源資源安全戰(zhàn)略與實施糧食安全戰(zhàn)略、金融安全戰(zhàn)略被擺在同等重要的位置，共同構(gòu)成國家經(jīng)濟(jì)安全保障體系。
能源作為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力總成，其本身就是一個運行嚴(yán)密的系統(tǒng)。因此，能源安全也是一個系統(tǒng)性的安全。
黨的十八大以來，黨中央確立了以“四個革命、一個合作”為主要內(nèi)容的能源安全新戰(zhàn)略思想，保持國內(nèi)能源供需動態(tài)平衡，著力加強(qiáng)煤電油氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，建成了世界上規(guī)模最大的多元清潔能源供應(yīng)體系，增強(qiáng)了能源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的系統(tǒng)化保障能力，推動我國能源發(fā)展由低水平的供需平衡向高水平的供需優(yōu)化加快躍升。在優(yōu)先發(fā)展非化石能源的同時，積極推進(jìn)化石能源清潔高效開發(fā)利用。到2020年底，我國清潔能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模增長到10.83億千瓦，首次超過煤電裝機(jī)總?cè)萘浚徽伎傃b機(jī)容量的比重接近50%，達(dá)到49.2%，建立了多元清潔的能源供應(yīng)體系。我國新增石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣探明地質(zhì)儲量分別達(dá)到50億噸、3.5萬億立方米、1.5萬億立方米、0.5萬億立方米；原油產(chǎn)量連續(xù)兩年企穩(wěn)回升，天然氣連續(xù)4年增產(chǎn)超過100億立方米。同時，我國還積極構(gòu)建互聯(lián)互通的能源輸送網(wǎng)絡(luò)，打造穩(wěn)定可靠的能源儲運調(diào)峰體系，建成9個國家石油儲備項目，初步建立天然氣儲備體系，完善煤炭儲存制度，提高電力安全穩(wěn)定運行水平，能源綜合應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)。
同時我們應(yīng)該看到，盡管在“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，我國全方位加強(qiáng)能源國際合作，努力實現(xiàn)開放條件下的能源安全，但如今世界局勢不穩(wěn)定、不確定因素持續(xù)增加，單邊主義盛行，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，地區(qū)安全局勢不穩(wěn)定，能源資源在全球流通配置通道遇阻，國際間能源“卡脖子”已經(jīng)成為實實在在的威脅。因此，提升能源資源自主保障能力、將用能權(quán)牢牢掌握在自己手中意義重大?！笆濉逼陂g，我國能源自主保障能力始終保持在80%以上，能夠滿足我國基本的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活用能需要，為“十四五”時期深入推動實施能源安全新戰(zhàn)略打下了堅實基礎(chǔ)。
生態(tài)環(huán)保 碳達(dá)峰 碳中和
“污染防治力度加大，資源能源利用效率顯著提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善。”
“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%?！?/span>
“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降?！?/span>
“北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%?！?/span>
“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。推動煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，促進(jìn)新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動資源節(jié)約高效利用。加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費雙控制度。實施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策，設(shè)立碳減排支持工具?！?/span>
解讀：
黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入建設(shè)中國特色社會主義“五位一體”總體布局，我國在能源行業(yè)也相應(yīng)確立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向，深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)先發(fā)展非化石能源，推動建設(shè)多元清潔的能源供應(yīng)體系。
“十三五”期間，我國電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，水電、風(fēng)電、光伏、在建核電裝機(jī)規(guī)模等多項指標(biāo)保持世界第一。到2020年，全國可再生能源發(fā)電量達(dá)到22148億千瓦時，比上年增長約8.4%。其中，水電13552億千瓦時，比上年增長4.1%；風(fēng)電4665億千瓦時，比上年增長約15%；光伏發(fā)電2605億千瓦時，比上年增長16.1%；生物質(zhì)發(fā)電1326億千瓦時，比上年增長約19.4%，我國多元清潔的能源供應(yīng)體系不斷得到強(qiáng)化。
在煤炭清潔化利用方面，我國以京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角、汾渭平原等地區(qū)為重點，實施煤炭消費減量替代和散煤綜合治理。積極推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，制定了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017~2021年）》。截至2020年底，北方地區(qū)清潔取暖率約達(dá)到65%，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原清潔取暖率達(dá)80%以上?？傮w上看，北方地區(qū)清潔取暖率逐年提升，運行更加平穩(wěn)，對提升人民群眾獲得感和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作出了重要貢獻(xiàn)。推進(jìn)終端用能領(lǐng)域以電代煤、以電代油，推廣新能源汽車、熱泵、電窯爐等新型用能方式。推動多種清潔終端用能多能互補(bǔ)和綜合梯級利用，形成了分布式能源生產(chǎn)和消費一體化新模式。2020年，我國煤炭占能源消費總量的比重降至56.8%，能源消費結(jié)構(gòu)向清潔低碳方向加速轉(zhuǎn)變。
與此同時，我國建立了能源消費總量和強(qiáng)度雙控制度，把節(jié)能指標(biāo)納入生態(tài)文明、綠色發(fā)展等績效評價體系。黨的十八大以來，我國以能源消費年均低于3%的增速支撐了經(jīng)濟(jì)中高速增長，能源利用效率顯著提高。“十三五”以來至2019年年中，我國能耗強(qiáng)度累計下降11.35%。2020年9月22日，中國國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上指出，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。這為我國能源低碳轉(zhuǎn)型明確了目標(biāo)。黨的十九屆五中全會首次將碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)納入“十四五”規(guī)劃建議，并在2020年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上將其作為2021年的重要任務(wù)進(jìn)行部署。這充分展示了我國重信守諾、積極參與國際治理、為全球應(yīng)對氣候變化作出更大貢獻(xiàn)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
針對碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，國家能源局黨組書記、局長章建華在接受《中國電力報》記者采訪時指出：“這為我國構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系提出了明確的時間表。國家能源局著眼保障能源安全和應(yīng)對氣候變化兩大目標(biāo)任務(wù)，錨定2030年非化石能源消費比重25%和風(fēng)電光伏裝機(jī)12億千瓦以上的目標(biāo)，重點在加快清潔能源開發(fā)利用、著力升級能源消費方式、出臺推動能源領(lǐng)域碳達(dá)峰相關(guān)政策、指導(dǎo)地方開展碳減排工作四方面采取措施，加快推動碳達(dá)峰、碳中和工作。”
能源體制改革 降電價
“推進(jìn)能源、交通、電信等基礎(chǔ)性行業(yè)改革，提高服務(wù)效率，降低收費水平。允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易，進(jìn)一步清理用電不合理加價，繼續(xù)推動降低一般工商業(yè)電價?！?/span>
解讀：
這里的能源行業(yè)改革，主要是指構(gòu)建有效競爭的能源市場。而能源體制改革的著力點，就是要調(diào)動各方面積極性，聚焦重點問題，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，打通淤點堵點，推動改革成果落地見效。
黨的十八大以來，我國油氣勘探開發(fā)市場有序放開，實現(xiàn)管輸和銷售業(yè)務(wù)分離。已經(jīng)搭建了煤炭、電力、石油和天然氣交易平臺。建設(shè)了中長期交易、現(xiàn)貨交易和輔助服務(wù)市場統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的電力市場體系，積極推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)。
此外，我國還完善了主要由市場決定能源價格的機(jī)制。按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，初步建立了以準(zhǔn)許成本加合理收益為核心的電力、油氣網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)定價制度，有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格。根據(jù)國家發(fā)展改革委的消息，僅在2016~2018年，全國電力市場化交易就累計降低全社會用電成本超過1800億元，改革紅利不斷得到釋放。2020年，全國市場化交易電量達(dá)到2.9萬億千瓦時，占全社會用電量比重約39%，繼續(xù)釋放改革紅利。
保市場主體就是保社會生產(chǎn)力，降低用能成本是降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本、服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑之一。2018~2020年，我國已經(jīng)以兩個10%和一個5%的降幅，連續(xù)三年降低一般工商業(yè)電價。今年的政府工作報告明確，要“繼續(xù)推動降低一般工商業(yè)電價”，以推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。
新一輪電力體制改革實施以來，電力用戶的市場準(zhǔn)入門檻不斷降低，全國電力市場化交易規(guī)模逐年擴(kuò)大。此次政府工作報告中“允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易，”表明中央政府通過市場化改革降低制造業(yè)企業(yè)成本的決心。
新基建 重大能源工程
“增加停車場、充電樁、換電站等設(shè)施，加快建設(shè)動力電池回收利用體系?！?/span>
“繼續(xù)支持促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程，推進(jìn)‘兩新一重’建設(shè)，實施一批交通、能源、水利等重大工程項目，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代物流體系?！?/span>
解讀：
能源重大工程作為重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，能夠有效拉動投資、帶動消費、改善民生等，拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用明顯?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》顯示，“十四五”期間，我國在“大型清潔能源基地”“沿海核電”“電力外送通道”“電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)”“油氣儲運能力”等方面規(guī)劃實施了大量的能源工程。這些工程的實施，必將對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生巨大的帶動作用。以重大能源工程白鶴灘水電站為例，該工程以發(fā)電為主，兼有攔沙、防洪、航運、灌溉等綜合效益，工程總投資1785億元，總工期為12年，拉動就業(yè)的作用十分明顯。同時，該工程初期擬裝機(jī)1600萬千瓦，多年平均發(fā)電量為602.4億千瓦時，建成后可為工程所在地帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。
政府工作報告還提到，增加停車場、充電樁、換電站等設(shè)施，加快建設(shè)動力電池回收利用體系。包括特高壓輸電、充電樁、換電站等新型能源設(shè)施在內(nèi)的“新型基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)，既是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，又是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障，對我國實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和“3060目標(biāo)”具有重要意義。截至2020年3月，全國充電基礎(chǔ)設(shè)施累計達(dá)到126.7萬臺，其中公共類充電樁54.2萬臺，私人類充電樁72.5萬臺。充換電設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)了電動汽車市場的繁榮，全國電動汽車保有量迅速增長，根據(jù)公安部的消息，截至2020年底，全國新能源汽車保有量達(dá)到492萬輛，占汽車總量的1.75%。其中，純電動汽車保有量為400萬輛，占新能源汽車總量的81.32%。
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