華電集團(tuán)：深入推進(jìn)政治巡視在電力央企落地生根的實(shí)踐與思考
來源： 時(shí)間： 2020-09-07 10:27
趙波 丁奕盛
中國華電集團(tuán)有限公司
巡視是全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，在做到“兩個(gè)維護(hù)”中肩負(fù)著特殊歷史使命和重大政治責(zé)任。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，把巡視作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略舉措，納入全面從嚴(yán)治黨總體部署，取得了一系列重大理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新成果，探索出一條黨在長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督、跳出歷史周期率的新路子，豐富和發(fā)展了馬克思主義黨建理論。2019年6月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于中央部委、中央國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）開展巡視工作的指導(dǎo)意見（試行）》（中辦發(fā)〔2019〕40號），對規(guī)范中央企業(yè)黨組（黨委）內(nèi)部巡視工作提出要求。中央企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，是黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理體系的重要組成部分,高質(zhì)量推進(jìn)政治巡視對中央企業(yè)具有重要意義。
自2017年起，華電集團(tuán)黨組共組織開展8輪巡視，派出33個(gè)巡視組，用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了對全部42家二級單位黨委巡視全覆蓋，同時(shí)延伸巡視70家基層企業(yè)黨組織，并對2個(gè)總部部門開展巡視，探索出一些具有央企特點(diǎn)、電力行業(yè)特色的巡視巡察工作思路和方法。主要做法有：
一、強(qiáng)化政治引領(lǐng)，不斷推動(dòng)政治巡視在電力央企開花結(jié)果
一是牢牢把握“兩個(gè)維護(hù)”政治任務(wù)，推動(dòng)黨中央重大決策部署在電力央企貫徹落實(shí)。巡視監(jiān)督的根本政治任務(wù)是“兩個(gè)維護(hù)”。央企開展內(nèi)部巡視，把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)落細(xì)落地，需要在職能責(zé)任上，保障黨的理論和路線方針政策貫徹落實(shí)，保障黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)。實(shí)踐中，把二級單位黨委學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大及歷次全會(huì)精神情況作為巡視監(jiān)督的首要內(nèi)容，督促被巡視黨組織牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。把習(xí)近平總書記關(guān)于國資國企能源電力的指示批示和重要論述作為巡視監(jiān)督的重中之重，檢查并校正各級黨組織在推動(dòng)工作、指導(dǎo)實(shí)踐方面存在的偏差。把中央重大決策部署落實(shí)情況作為巡視監(jiān)督的重要內(nèi)容，督促被巡視黨組織在貫徹新發(fā)展理念、打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、推進(jìn)清潔能源建設(shè)和電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面響應(yīng)中央號召、提出切實(shí)舉措。把落實(shí)中央關(guān)于整治形式主義、官僚主義的要求作為巡視監(jiān)督的重要方面，深入查找和糾治對中央決策部署喊口號、裝樣子、搞變通等行為，督促嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及實(shí)施細(xì)則，消除形式主義、官僚主義滋生蔓延的土壤。
二是緊緊牽住政治責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，推動(dòng)履行電力央企職責(zé)使命。央企是黨和人民信賴依靠的“大國重器”，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。央企巡視要圍繞黨組織的政治職責(zé)使命來開展，看政治責(zé)任落實(shí)、看職責(zé)使命擔(dān)當(dāng)，不斷推動(dòng)政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，服務(wù)服從國家戰(zhàn)略、維護(hù)國家電力能源安全，是電力央企的重大職責(zé)使命。實(shí)踐中，把落實(shí)全國國有企業(yè)黨建工作會(huì)議精神作為巡視監(jiān)督重點(diǎn)之一，檢查黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理是否到位，黨委會(huì)與董事會(huì)、經(jīng)理層等治理主體權(quán)責(zé)是否明確，黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營是否存在“兩張皮”問題，確保黨委充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。把“處僵治困”、防風(fēng)險(xiǎn)降負(fù)債、國有資產(chǎn)保值增值、落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全戰(zhàn)略等納入巡視監(jiān)督范圍，督促被巡視黨組織牢記初心使命、奮發(fā)擔(dān)當(dāng)作為。緊盯電力央企主責(zé)主業(yè)開展巡視，要求被巡視黨組織開展多經(jīng)企業(yè)清理、深化廠辦大集體改革、推動(dòng)科技創(chuàng)新解決技術(shù)“卡脖子”問題，等等。
三是正確處理政治與業(yè)務(wù)的關(guān)系，推動(dòng)從政治高度發(fā)現(xiàn)和解決電力央企存在問題。央企一些問題，表面是重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)問題、經(jīng)營問題和管理問題，實(shí)際是政治和責(zé)任問題。央企巡視不能就業(yè)務(wù)論業(yè)務(wù)，只見樹木不見森林，要把業(yè)務(wù)問題上升到政治高度去對待去解決。實(shí)踐中，堅(jiān)持把物資采購、招投標(biāo)管理、資金管理、燃煤管理等電力行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的具體業(yè)務(wù)問題，提升到政治和責(zé)任的層面辨析成因、查找偏差、提出對策，堅(jiān)持透過業(yè)務(wù)看政治、透過問題看責(zé)任，推動(dòng)政治巡視在企業(yè)落實(shí)落細(xì)。同時(shí)，對于巡視發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三、以點(diǎn)帶面，助推改革、促進(jìn)發(fā)展。
二、強(qiáng)化橫向貫通，不斷發(fā)揮巡視監(jiān)督平臺優(yōu)勢
央企一般都有紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和業(yè)務(wù)部門監(jiān)督等多類監(jiān)督，各司其職，發(fā)揮作用。巡視監(jiān)督可以發(fā)揮平臺與集合優(yōu)勢，與其他監(jiān)督相互協(xié)同、橫向貫通、優(yōu)勢互補(bǔ)，構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)密、有效的監(jiān)督網(wǎng)。
一是與審計(jì)監(jiān)督有機(jī)融合。巡借審力、審借巡勢，相互配合、有機(jī)融合。一方面，加強(qiáng)巡視與審計(jì)年度工作計(jì)劃協(xié)同，審計(jì)成果為巡視監(jiān)督提供“彈藥”，巡視監(jiān)督在審計(jì)基礎(chǔ)上從政治和履責(zé)方面深挖細(xì)查。另一方面，在巡視組內(nèi)配置審計(jì)專業(yè)人員，用審計(jì)眼光、審計(jì)方法、審計(jì)步驟開展檢查。重點(diǎn)對電力行業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)問題突出的關(guān)鍵領(lǐng)域，如招投標(biāo)、物資采購、工程建設(shè)、燃煤管理、資金管理、檢修技改等進(jìn)行深度掃描，緊盯業(yè)務(wù)流程發(fā)現(xiàn)問題，為巡視組從政治層面分析問題提供支撐。此外，巡視期間，對被巡視黨組織落實(shí)以往年度審計(jì)整改情況進(jìn)行再監(jiān)督、再檢查，對整改成效進(jìn)行評估，也有效促進(jìn)了審計(jì)整改落實(shí)到位。
二是與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督無縫銜接。注重巡紀(jì)銜接、紀(jì)巡協(xié)同，發(fā)揮合力、提高實(shí)效。巡視組內(nèi)設(shè)置一個(gè)專門負(fù)責(zé)問題線索深入了解的小組，由一名巡視組副組長分管，成員為具有紀(jì)檢監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，負(fù)責(zé)對信訪舉報(bào)和問題線索進(jìn)行深入了解，重大問題線索處置由組務(wù)會(huì)集體研究討論。巡視期間，巡視組與集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察組就有關(guān)信訪舉報(bào)、問題線索等情況保持交流與溝通；對明顯涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的重要問題線索，確有必要及時(shí)辦理的，履行相關(guān)程序后提前移交紀(jì)檢監(jiān)察組處置。
三是與干部人事監(jiān)督有效貫通。創(chuàng)新建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員評價(jià)報(bào)告制度，充分發(fā)揮巡視組駐在時(shí)間長、接觸面廣、了解深入的特點(diǎn)和優(yōu)勢，結(jié)合巡視談話、民主測評、問卷調(diào)查和下沉了解，從“德能勤績廉”五個(gè)方面對被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行“畫像”和評價(jià)。巡視結(jié)束后，形成專門的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員評價(jià)報(bào)告，為集團(tuán)公司黨組了解和使用干部提供重要決策參考。
四是與財(cái)務(wù)監(jiān)督緊密結(jié)合。巡視期間，對被巡視單位是否存在違規(guī)拆借資金、違規(guī)對外擔(dān)保、違規(guī)開展融資性貿(mào)易、違規(guī)使用“八項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”等突出問題進(jìn)行重點(diǎn)檢查，并撰寫單獨(dú)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律檢查報(bào)告，該報(bào)告向被巡視黨組織專門反饋。對巡視發(fā)現(xiàn)的違規(guī)使用“八項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”等問題，符合立行立改要求的，督促被巡視黨組織立即整改，防止風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。此外，巡視發(fā)現(xiàn)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題移交給相關(guān)部門，由相關(guān)部門采取措施加以整治。
五是與業(yè)務(wù)職能監(jiān)督共防共治。倡導(dǎo)并踐行“三道防線”理念，即：業(yè)務(wù)部門監(jiān)督為第一道防線，職能部門監(jiān)督為第二道防線，紀(jì)律監(jiān)督為第三道防線。巡視期間，相關(guān)業(yè)務(wù)和職能部門的部分監(jiān)督工作與巡視結(jié)合，如在巡視中同步開展工程建設(shè)專項(xiàng)治理督導(dǎo)檢查、法律“體檢”、年度黨建考評等，減少重復(fù)檢查，整合監(jiān)督力量，提高監(jiān)督能效。巡視結(jié)束后，向總部相關(guān)部門移交發(fā)現(xiàn)的問題，由相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工開展監(jiān)督檢查。
三、強(qiáng)化縱向聯(lián)動(dòng)，不斷提升巡視巡察全覆蓋質(zhì)量
堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，不斷健全領(lǐng)導(dǎo)體制、完善工作機(jī)制，初步形成上下“一盤棋”的巡視巡察工作格局，初步做到有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一。
一是通盤制定巡視巡察全覆蓋計(jì)劃。根據(jù)二級單位實(shí)際情況，在制定巡視工作五年規(guī)劃時(shí)，統(tǒng)籌制定全覆蓋計(jì)劃，授權(quán)有關(guān)二級單位黨委開展巡察；對沒有三級單位或三級單位數(shù)量較少的二級單位，由集團(tuán)公司黨組提級巡視其部分所屬三級單位。
二是巡視利劍直插基層。針對“上熱中溫下涼”、問題越到基層越突出的現(xiàn)象，在巡視二級單位時(shí)，選擇一些規(guī)模較大或問題突出的三級單位進(jìn)行巡視，“利劍”直插基層，打通巡視巡察監(jiān)督“最后一公里”。對三級單位存在的突出問題，納入巡視二級單位黨委巡視報(bào)告，“以下看上”從二級單位查找癥結(jié)，“上下聯(lián)動(dòng)”共同解決問題。
三是創(chuàng)新巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)方式。巡視期間，要求二級單位黨委在接受巡視的同時(shí)開展巡察，其巡察組接受巡視組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一方面，巡察組借助集團(tuán)巡視震懾力，“下乘上勢”減輕熟人干擾；另一方面，“上借下力”有效增強(qiáng)巡視力量。通過巡視巡察上下貫通，有效整合監(jiān)督力量，與被巡視單位黨委形成“同題共答、同向發(fā)力”良好局面，有力提升監(jiān)督成效。
2018年11月和2019年8月，中央巡視辦《巡視巡察參考》兩次刊登華電集團(tuán)巡視工作經(jīng)驗(yàn)介紹文章。2019年10月，在中央單位貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》專題培訓(xùn)班上，華電集團(tuán)作為52家中管企業(yè)中的代表作典型經(jīng)驗(yàn)交流?？偨Y(jié)近年來的巡視巡察工作，主要得益于三個(gè)方面：一是集團(tuán)公司黨組高度重視、全面領(lǐng)導(dǎo)。自開展巡視以來，集團(tuán)公司黨組書記親自擔(dān)任巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，黨組副書記、總經(jīng)理、紀(jì)檢監(jiān)察組組長任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，重要工作親自部署、重大環(huán)節(jié)親自參與、重大問題親自過問，加強(qiáng)了巡視工作的全面和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。每輪巡視結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組都召開會(huì)議聽取巡視組報(bào)告，督促有關(guān)部門解決問題，要求被巡視單位整改到位。二是嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法開展巡視。結(jié)合中央新精神新要求，以及近年來內(nèi)部巡視工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，修訂完善集團(tuán)公司黨組巡視工作辦法、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則等多項(xiàng)配套支撐制度；對《巡視工作手冊》涉及的多項(xiàng)內(nèi)部規(guī)范性制度進(jìn)行全面梳理完善，確保巡視工作重要環(huán)節(jié)都有章可循、有據(jù)可依。要求巡視干部堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法開展巡視，既不能不作為，也不能亂作為，防止巡視利劍變成“雙刃劍”。三是加強(qiáng)巡視組成員選配與管理。制定《巡視組組員管理辦法》，堅(jiān)持工作需要和好中選優(yōu)，按照政治過硬、作風(fēng)過硬、能力過硬、紀(jì)律過硬的“四過硬”標(biāo)準(zhǔn)，開展組員選拔、配備、使用和管理工作。確定部門推優(yōu)、二級單位推薦和巡視人才庫中抽選“三原則”，既保證巡視人員能力素質(zhì)適應(yīng)巡視工作要求，也保證巡視隊(duì)伍新老結(jié)合、梯隊(duì)建設(shè)。
全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，巡視監(jiān)督作用的發(fā)揮也在路上。下一步，要持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述，認(rèn)真貫徹落實(shí)十九屆中央紀(jì)委第四次全會(huì)和全國巡視工作會(huì)議精神，深化對政治巡視內(nèi)涵要求的理解把握，提高做好新時(shí)代巡視工作的政治把握能力和專業(yè)水平。要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)守政治巡視定位，堅(jiān)持巡視工作方針，強(qiáng)化整改落實(shí)和成果運(yùn)用，推進(jìn)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)、與其他監(jiān)督貫通融合，注重規(guī)范化法治化建設(shè)，切實(shí)把實(shí)事求是、精準(zhǔn)科學(xué)、依規(guī)依紀(jì)依法貫穿巡視巡察工作全過程。