南網(wǎng)深圳供電：電網(wǎng)企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐研究
來(lái)源： 時(shí)間： 2020-09-01 17:57
李 毅 王 磊 陳天成 林 懿 劉俊保
南方電網(wǎng)深圳供電局
2018年以來(lái)，南方電網(wǎng)深圳供電局紀(jì)委堅(jiān)持以落實(shí)中管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革精神為動(dòng)力，通過(guò)開展派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)改革,上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)更加強(qiáng)化，紀(jì)檢干部履職更加積極主動(dòng)，紀(jì)律監(jiān)督手段更加豐富，有效破解了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的突出問(wèn)題，企業(yè)內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作呈現(xiàn)新局面。
一、電網(wǎng)企業(yè)開展派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革的背景和意義
（一）研究背景
1.宏觀層面，2018年10月底，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委出臺(tái)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革意見》，明確將中管企業(yè)列入派駐紀(jì)檢監(jiān)察體制改革范圍。通過(guò)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，使之成為構(gòu)建在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自上而下、組織嚴(yán)密的監(jiān)督體系的重要載體，是適應(yīng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革大框架的內(nèi)在要求。
2.微觀層面，從區(qū)域環(huán)境看，自頒布《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》以來(lái)，深圳市正處于新一輪發(fā)展階段。從自身情況看，深圳供電局必須以加強(qiáng)黨的建設(shè)為保障，舉全局之力支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)。為此，探索開展派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，成為深圳供電局加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨，加快推動(dòng)紀(jì)檢工作高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。
（二）研究意義
1.戰(zhàn)略意義——以堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障，踐行“人民電業(yè)為人民”的使命擔(dān)當(dāng)。作為國(guó)有電網(wǎng)企業(yè)，積極投身深圳市先行示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)的核心引擎建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)、可靠、便捷的電力供應(yīng)，是深圳供電局責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任。同時(shí)，由于深圳供電局資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的特點(diǎn)，必須建立健全監(jiān)督體系，有效規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行和監(jiān)督，推動(dòng)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從而為更好融入深圳市創(chuàng)新發(fā)展、壯大核心引擎提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。
2.探索意義——以中管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革為契機(jī)，探索國(guó)有電網(wǎng)企業(yè)改革實(shí)施路徑。在深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的大背景下，2018年5月，南方電網(wǎng)對(duì)深圳供電局提出了“先行先試”的要求。近年來(lái)，深圳供電局成為全國(guó)唯一一家納入國(guó)務(wù)院國(guó)資委國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”試點(diǎn)的電網(wǎng)企業(yè)，實(shí)施派駐紀(jì)檢監(jiān)察體制改革亦是該“雙百行動(dòng)”中的重要改革任務(wù)舉措。
3.變革意義——以改革再出發(fā)的勇氣和自我革新的精神，解決當(dāng)前突出問(wèn)題。改革前，深圳供電局19家下屬單位紀(jì)委人員配備基本滿員，且呈現(xiàn)出“年輕化、高學(xué)歷”的特點(diǎn)，但實(shí)際上力量分散，日常工作只能側(cè)重于廉潔宣教，而監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作顯得“力不從心”，處于“五指張開、各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，導(dǎo)致基層單位長(zhǎng)期“零線索、零初核、零辦案”，“上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)、下級(jí)監(jiān)督難、同級(jí)監(jiān)督軟”的問(wèn)題十分突出，迫切需要用改革創(chuàng)新的思路和方法加以解決。
二、開展派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐的做法和經(jīng)過(guò)
深圳供電局紀(jì)委提出實(shí)施派駐改革所面臨的四個(gè)問(wèn)題：一是如何在整體編制不變的情況下科學(xué)配置紀(jì)檢力量；二是撤銷了基層單位紀(jì)委,成立派駐紀(jì)檢組后，“兩個(gè)責(zé)任”如何落實(shí)；三是成立派駐紀(jì)檢組后，如何提升紀(jì)檢崗位的吸引力以及紀(jì)檢干部的履職能力；四是如何解決同級(jí)監(jiān)督難題。圍繞著如何解決這四個(gè)問(wèn)題，深圳供電局紀(jì)委明確了改革思路，制定了改革實(shí)踐的四大關(guān)鍵舉措。
（一）把握一個(gè)“聚”字，科學(xué)調(diào)配資源，集成紀(jì)檢力量
整合基層紀(jì)檢力量方面，鑒于對(duì)單獨(dú)派駐、試點(diǎn)派駐以及全面派駐等三種改革模式的分析，在統(tǒng)籌兼顧各下屬單位地理位置、規(guī)模大小等因素的基礎(chǔ)上，2018年第一輪改革中，深圳供電局紀(jì)委決定實(shí)施全面派駐，設(shè)置3個(gè)綜合派駐紀(jì)檢組，分別綜合監(jiān)督5-6家單位，常駐1家單位；以及3個(gè)單獨(dú)派駐紀(jì)檢組，分別單獨(dú)監(jiān)督規(guī)模較大的3家單位。2019年第二輪改革，深圳供電局將物流服務(wù)中心、計(jì)量管理所等7個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻密、利益相關(guān)方多、存在較高廉潔風(fēng)險(xiǎn)的中心機(jī)構(gòu)納入派駐紀(jì)檢組監(jiān)督范圍，實(shí)現(xiàn)了派駐監(jiān)督無(wú)死角、全覆蓋。確保派駐工作獨(dú)立性方面，由于深圳供電局已實(shí)現(xiàn)“同級(jí)同等”的一體化人力資源管理模式，改革中，深圳供電局紀(jì)委明確各派駐紀(jì)檢組的工作經(jīng)費(fèi)在其常駐單位預(yù)算內(nèi)單列，組長(zhǎng)作為常駐單位黨委委員參與決策，從而在制度層面保障了派駐紀(jì)檢組不會(huì)有“后顧之憂”。
（二）明確一個(gè)“責(zé)”字，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，踐行使命擔(dān)當(dāng)
壓實(shí)主體責(zé)任方面，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第四十五條規(guī)定，深圳供電局撤銷19家下屬單位紀(jì)委后，在其黨委設(shè)立紀(jì)律檢查委員，由黨委副書記擔(dān)任,負(fù)責(zé)聯(lián)系派駐紀(jì)檢組并協(xié)助黨委履行主體責(zé)任，包括組織本單位廉潔宣教、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控等專項(xiàng)工作。突出監(jiān)督責(zé)任方面，深圳供電局紀(jì)委始終圍繞監(jiān)督第一職責(zé)，定位向監(jiān)督聚焦、責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)、力量向監(jiān)督傾斜，強(qiáng)化了派駐紀(jì)檢組與駐在單位監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，持續(xù)深化轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)，突出關(guān)鍵人、關(guān)鍵處、關(guān)鍵事、關(guān)鍵時(shí)，加強(qiáng)對(duì)駐在單位黨員干部員工的政治監(jiān)督和日常監(jiān)督。
（三）突出一個(gè)“新”字，補(bǔ)足監(jiān)督短板，激發(fā)派駐效能
激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力方面，深圳供電局將綜合派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)崗位提升至三級(jí)正，并增設(shè)了四級(jí)正級(jí)別的派駐專員崗位，完善了派駐紀(jì)檢組從專責(zé)到三級(jí)正的崗位序列，打通了紀(jì)檢干部的縱向晉升通道，同時(shí)為橫向交流創(chuàng)造了條件，激發(fā)了紀(jì)檢干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情，吸引了想干事、能干事的優(yōu)秀人才進(jìn)入紀(jì)檢隊(duì)伍，真正做到“一池水走活”。提升監(jiān)督質(zhì)效方面，過(guò)去，國(guó)有企業(yè)紀(jì)律監(jiān)督難點(diǎn)在于如何透過(guò)專業(yè)性極強(qiáng)的業(yè)務(wù)流程精準(zhǔn)篩查違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。為此，深圳供電局紀(jì)委一方面擇優(yōu)選配有從事過(guò)營(yíng)銷、基建、生產(chǎn)、審計(jì)、招投標(biāo)等專業(yè)經(jīng)歷的人員充實(shí)派駐紀(jì)檢組，另一方面配套建設(shè)了智能廉情預(yù)警系統(tǒng)，在現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)中實(shí)時(shí)提取業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，通過(guò)預(yù)設(shè)算法規(guī)則來(lái)查找數(shù)據(jù)異常背后的腐敗問(wèn)題，拓展派駐紀(jì)檢組信息化監(jiān)督手段。定制度立規(guī)矩方面，深圳供電局紀(jì)委出臺(tái)了派駐紀(jì)檢組《工作細(xì)則》和《監(jiān)督清單》，提供了8種監(jiān)督方式和32項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容，確保了每項(xiàng)工作權(quán)限、程序和標(biāo)準(zhǔn)，都嚴(yán)格以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為依據(jù)。建立科學(xué)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，在指標(biāo)設(shè)計(jì)、權(quán)重設(shè)置和結(jié)果應(yīng)用中樹立鮮明的履職導(dǎo)向，為派駐紀(jì)檢組撐腰加壓。
（四）確保一個(gè)“實(shí)”字，探索工作機(jī)制，破解監(jiān)督難題
樹立派駐監(jiān)督權(quán)威性方面，明確了派駐紀(jì)檢組由深圳供電局紀(jì)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理，代表深圳供電局紀(jì)委履行職責(zé)，為派駐紀(jì)檢組大膽開展工作撐腰鼓勁。改革加強(qiáng)了落實(shí)“三個(gè)為主”的具體舉措：派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)的提名考察與個(gè)人績(jī)效考核權(quán)重以深圳供電局紀(jì)委為主；案件審理由深圳供電局紀(jì)委統(tǒng)一負(fù)責(zé)，確保執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。形成工作合力方面，派駐紀(jì)檢組與駐在單位建立定期會(huì)商、線索聯(lián)合排查等機(jī)制，經(jīng)常與駐在單位就作風(fēng)建設(shè)、問(wèn)題線索等情況交換意見，在問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、上下聯(lián)動(dòng)、整改落實(shí)等方面，建立“橫向協(xié)同、縱向貫通、閉環(huán)管理”的監(jiān)督機(jī)制，形成同向發(fā)力、協(xié)作互動(dòng)的工作格局。
三、完成派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革以來(lái)的工作成效
2019年，深圳供電局派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)改革持續(xù)深化，“上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)、下級(jí)監(jiān)督難、同級(jí)監(jiān)督軟”的問(wèn)題得以有效破解，派駐監(jiān)督成效顯著。2019年，深圳局《派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)改革探索實(shí)踐》課題獲得網(wǎng)公司政研成果一等獎(jiǎng)、管理創(chuàng)新項(xiàng)目?jī)?yōu)秀獎(jiǎng)。系統(tǒng)內(nèi)9家分子公司陸續(xù)來(lái)深交流學(xué)習(xí)派駐改革經(jīng)驗(yàn)并逐步推廣“深圳模式”。
（一）壓實(shí)責(zé)任，政治監(jiān)督更加綱舉目張
一是派駐紀(jì)檢組充分發(fā)揮近距離、全天候、常態(tài)化的優(yōu)勢(shì)，將黨的路線方針政策和上級(jí)的部署直接推進(jìn)到基層單位黨委面前，重點(diǎn)圍繞支持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境等決策部署強(qiáng)化政治監(jiān)督。二是派駐紀(jì)檢組督促駐在單位黨委班子主要負(fù)責(zé)人當(dāng)好“第一責(zé)任人”，其他班子成員履行“一崗雙責(zé)”，抓好其分管領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控情況。三是各派駐紀(jì)檢組通過(guò)參加（列席）駐在單位黨委會(huì)的方式，監(jiān)督“三重一大”議題的決策執(zhí)行過(guò)程。從實(shí)踐效果看，駐在單位黨委班子特別是“一把手”更加注重民主決策，有效避免了“一言堂”的現(xiàn)象，改革前，基層紀(jì)委從未對(duì)黨委的議題決策提出異議，而改革后，派駐紀(jì)檢組已糾正了黨委會(huì)會(huì)前醞釀不充分等問(wèn)題19次。
（二）問(wèn)題導(dǎo)向，日常監(jiān)督更加精準(zhǔn)高效。
各派駐紀(jì)檢組抓牢對(duì)物資采購(gòu)、工程招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域的過(guò)程監(jiān)督，應(yīng)用廉情預(yù)警系統(tǒng)主動(dòng)出擊，排查73條高價(jià)低接告警信息并逐一核實(shí)。2019年，各派駐紀(jì)檢組在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展明察暗訪684批次，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的5名大集體企業(yè)人員立案審查、嚴(yán)肅處理，并點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，使“吃輪胎”現(xiàn)象得以有力遏止。派駐紀(jì)檢組建立駐在單位員工廉潔檔案3742份，回復(fù)廉潔意見792次，提出否定性意見8次，嚴(yán)格把好了廉潔回復(fù)意見關(guān)，堅(jiān)決防止“帶病任用、帶病評(píng)優(yōu)”。
（三）貫通協(xié)同，巡察與派駐監(jiān)督更加緊密聯(lián)動(dòng)。
巡察進(jìn)駐前，組織派駐紀(jì)檢組和巡察組共同制定方案、細(xì)化訪談提綱；進(jìn)駐后，對(duì)照派駐紀(jì)檢組與巡察組監(jiān)督情況，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；反饋后，由派駐紀(jì)檢組督促被巡察黨委落實(shí)問(wèn)題整改主體責(zé)任。2019年，派駐紀(jì)檢組對(duì)歷年巡察發(fā)現(xiàn)的1183個(gè)問(wèn)題整改情況“回頭看”，指出屢巡屢犯等問(wèn)題24項(xiàng)，有效發(fā)揮出“派”的權(quán)威、“駐”的優(yōu)勢(shì)、“巡”的震懾。
（四）抓早抓小，“四種形態(tài)”運(yùn)用更加精準(zhǔn)
深圳供電局紀(jì)委深化運(yùn)用第一種形態(tài)，改革后共開展主責(zé)約談428次，提醒談話287次，談話函詢67次，誡勉談話5次。較之改革前，駐在單位更加注重對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題的早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，派駐紀(jì)檢組更加注重當(dāng)好政治生態(tài)“護(hù)林員”，做到應(yīng)談盡談、應(yīng)詢盡詢。改革以來(lái)，深圳供電局實(shí)施第一種形態(tài)占四種形態(tài)的99.24%，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。
（五）標(biāo)本兼治，震懾效應(yīng)更加持續(xù)發(fā)揮
2019年以來(lái)，深圳局紀(jì)委共處置問(wèn)題線索152條，其中派駐組主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和處置的問(wèn)題線索占80.9%，充分發(fā)揮了派駐監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。改革以來(lái)，各派駐組已嚴(yán)肅查處了多起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題和收受公務(wù)車輛保險(xiǎn)回扣問(wèn)題，以往基層紀(jì)委“零初核、零立案”的現(xiàn)象有效改善。同時(shí)，派駐組以下發(fā)紀(jì)律檢查建議書及監(jiān)察建議書46份，整改問(wèn)題180個(gè)，推動(dòng)共性問(wèn)題的統(tǒng)一整改，彰顯了舉一反三的綜合監(jiān)督效果。
四、派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)及啟示
上述每個(gè)數(shù)字、每項(xiàng)工作都反映著改革帶來(lái)的顯著成效，體現(xiàn)著知止守戒的氛圍形成，標(biāo)志著深圳供電局開展派駐紀(jì)檢監(jiān)察體制改革已取得了初步成功。對(duì)此，深圳供電局總結(jié)提煉了三點(diǎn)改革取得成功的關(guān)鍵經(jīng)驗(yàn)：
（一）必須堅(jiān)持上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，才能確保改革方向不走偏
改革謀劃階段，深圳供電局紀(jì)委主動(dòng)向南方電網(wǎng)紀(jì)檢監(jiān)察組請(qǐng)示匯報(bào)改革思路及工作進(jìn)展，得到了多次具體指導(dǎo)，確保了改革方向不走偏。同時(shí)，主動(dòng)向深圳供電局黨委特別是“一把手”匯報(bào)，爭(zhēng)取了黨委在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員調(diào)配上的支持，強(qiáng)有力地推動(dòng)了改革工作。
（二）必須堅(jiān)決落實(shí)“三個(gè)為主”的要求，才能將改革優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理效能
深圳供電局紀(jì)委在對(duì)派駐紀(jì)檢組充分賦權(quán)的基礎(chǔ)上，將審理工作統(tǒng)一受理，才能確保執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；把握對(duì)派駐紀(jì)檢組班子人選的提名考察，才能把對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬的人員選拔到紀(jì)檢干部隊(duì)伍中；
強(qiáng)化對(duì)派駐紀(jì)檢組的績(jī)效考核，才能充分發(fā)揮“指揮棒”和“助推器”作用，督促派駐紀(jì)檢組履職盡責(zé)。
（三）必須通過(guò)樹立派的權(quán)威和發(fā)揮駐的優(yōu)勢(shì)，才能解決同級(jí)監(jiān)督難題
垂直化的管理體制和一系列的保障機(jī)制破解了以往基層單位紀(jì)委不會(huì)、不敢、不愿監(jiān)督的難題，新組建的派駐紀(jì)檢組作為上級(jí)紀(jì)委的延伸，不再受同級(jí)黨委制約，工作主動(dòng)性明顯提升。同時(shí)，配套建設(shè)的智能廉情預(yù)警系統(tǒng)有效豐富了紀(jì)檢人員開展監(jiān)督的信息化手段，從而徹底改變了以往被動(dòng)依賴信訪舉報(bào)“等線索”的困局。