安徽繼遠(yuǎn)軟件公司：集團(tuán)化企業(yè)有效發(fā)揮巡察政治體檢作用方法探析
來源： 時(shí)間： 2020-10-13 16:41
楊磊 李金安 萬濤 陳超 趙永生 劉泳
安徽繼遠(yuǎn)軟件有限公司
一、背景與意義
巡視巡察是黨章賦予的重要職責(zé)，是全面從嚴(yán)治黨的重要手段，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，也是黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排。國(guó)網(wǎng)信通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)作為國(guó)家電網(wǎng)公司的直屬單位，做好集團(tuán)化企業(yè)政治巡察工作，保障國(guó)網(wǎng)巡視在基層的延伸，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋的重要途徑，建立適用于推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的巡察制度體系尤為重要，不斷深化政治監(jiān)督定位，著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差，切實(shí)做到通過巡察發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展的作用。做好集團(tuán)化企業(yè)有效發(fā)揮巡察政治體檢作用方法探析課題研究，為國(guó)網(wǎng)信通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)建設(shè)具有中國(guó)特色國(guó)際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供有力保障。
黨的十九大對(duì)巡視巡察工作提出新的要求，《章程》專列一條對(duì)巡視巡察制度作出規(guī)定?！饵h章》第十條規(guī)定：黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度，在一屆任期內(nèi)，對(duì)所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋。中央有關(guān)部委和國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）根據(jù)工作需要，開展巡視工作。黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度。《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》明確規(guī)定，巡視工作要“深化政治巡視，聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”。
黨的十九大后，政治巡視發(fā)展的新階段。聚焦“四個(gè)落實(shí)”，緊扣督促做到“兩個(gè)維護(hù)”強(qiáng)化政治監(jiān)督，圍繞“四個(gè)落實(shí)”，查找政治上的溫差落差偏差，落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署、落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線、落實(shí)巡視、主題教育、審計(jì)整改情況，重點(diǎn)開展監(jiān)督檢查。
二、做法與經(jīng)過
2017年，是國(guó)網(wǎng)信通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)巡察起步的第一年，通過常規(guī)巡察的方式，完成了對(duì)6家二級(jí)單位和中2家三級(jí)單位的巡察，實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)化企業(yè)二級(jí)單位巡察全覆蓋。2018年，全面運(yùn)用“提級(jí)巡察”方式，完成對(duì)5家三級(jí)單位的巡察工作，實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)化企業(yè)三級(jí)單位巡察全覆蓋。2019年，在前兩年經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新對(duì)2家二級(jí)單位和2家三級(jí)單位實(shí)施“機(jī)動(dòng)式巡察”，有效推動(dòng)集團(tuán)化企業(yè)巡察工作高質(zhì)量創(chuàng)新開展。2020年，國(guó)網(wǎng)信通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)進(jìn)一步采取“兩級(jí)同巡、巡審聯(lián)動(dòng)”的方式，對(duì)3家二級(jí)單位、4家三級(jí)單位開展巡察工作，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化企業(yè)巡察工作新突破?；仡檱?guó)網(wǎng)信通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)近四年來的巡察歷程，建設(shè)具有集團(tuán)化企業(yè)特色的巡察工作標(biāo)準(zhǔn)化流程、典型化案例庫和信息化巡察手段尤其重要。
今年初，繼遠(yuǎn)軟件在國(guó)網(wǎng)信通信產(chǎn)業(yè)集團(tuán)紀(jì)委的安排部署下，啟動(dòng)實(shí)施《集團(tuán)化企業(yè)有效發(fā)揮巡察政治體檢作用方法探析》課題研究，第一時(shí)間組織成立以紀(jì)委書記為組長(zhǎng)、紀(jì)委辦公室負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，辦公室、黨委組織部、財(cái)務(wù)資產(chǎn)部、物資部和項(xiàng)目管理部等相關(guān)部門為成員的課題研究工作小組，統(tǒng)籌推進(jìn)課題研究工作。課題研究圍繞查找和推動(dòng)糾正政治偏差的中心任務(wù)，堅(jiān)持從業(yè)務(wù)看政治、從問題看責(zé)任、從現(xiàn)象看本質(zhì)，持續(xù)完善巡察工作方法，建立政治問題與業(yè)務(wù)表象對(duì)照清單，充分發(fā)揮巡察工作政治監(jiān)督作用。
課題研究工作小組成立以來，由繼遠(yuǎn)軟件紀(jì)委書記牽頭，先后多次召開課題專題研討會(huì)議，明確課題研究思路、方法和預(yù)期成果，編制課題研究開題報(bào)告。期間，結(jié)合課題研究過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，組織和億力科技、中電啟明星等系統(tǒng)內(nèi)單位和集團(tuán)化企業(yè)巡察組成員開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和座談，分享先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，交流優(yōu)秀做法，充實(shí)課題研究?jī)?nèi)容。
三、成效與反響
（一）在建立巡察標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制方面
結(jié)合巡視工作“六個(gè)環(huán)節(jié)”，梳理提出集團(tuán)化企業(yè)巡察工作流程總體架構(gòu)，并以此為基礎(chǔ)，聯(lián)合集團(tuán)巡察組資源，對(duì)巡察前期準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)了解、報(bào)告編制、問題反饋、線索移交和整改落實(shí)等6方面24項(xiàng)工作內(nèi)容進(jìn)行豐富完善，形成一套適用于集團(tuán)化企業(yè)巡察作業(yè)指導(dǎo)手冊(cè)。同時(shí)，針對(duì)巡察工作流程總體架構(gòu)中6方面24項(xiàng)工作內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，分解提煉形成90條具體工作，并對(duì)每一條具體內(nèi)容和附件進(jìn)行完善和補(bǔ)充，全面運(yùn)用到集團(tuán)化企業(yè)新組建的巡察組工作中，快速有效提升各專業(yè)骨干的現(xiàn)場(chǎng)巡察工作能力和巡察的政治能力。
（二）在減少巡察審計(jì)化問題方面
重點(diǎn)聚焦“六個(gè)圍繞、一個(gè)加強(qiáng)”和“四個(gè)落實(shí)”兩方面，對(duì)國(guó)家電網(wǎng)公司巡視反饋典型共性問題、聚焦“六個(gè)圍繞”巡視巡察整改問題清單和集團(tuán)化企業(yè)巡察反饋典型共性問題進(jìn)行歸納分析，建立政治問題與業(yè)務(wù)表象的對(duì)照清單，采取“專家評(píng)估法”對(duì)進(jìn)行相關(guān)性分析，建立1套巡察政治問題與業(yè)務(wù)表象的數(shù)據(jù)模型，并結(jié)合歷次巡視巡察發(fā)現(xiàn)的典型問題，不斷完善巡察問題案例庫，常態(tài)開展案例警示教育，牢牢把握“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”巡察生命線。
（三）在增強(qiáng)巡察成果應(yīng)用方面
巡察發(fā)現(xiàn)問題的整改工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，是檢驗(yàn)被巡察黨組織“四個(gè)意識(shí)”的試金石，踐行“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)，扎實(shí)做好巡察“后半篇文章”，在整改上持續(xù)發(fā)力，形成常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制。一是提高政治站位，壓實(shí)整改責(zé)任。全面壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)層面、牽頭部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)任，確保整改工作出真招、見實(shí)效。二是明確整改標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)整改。制定“問題、任務(wù)、責(zé)任”清單，堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”并重。三是健全整改機(jī)制，實(shí)現(xiàn)量化評(píng)估。建立整改督查機(jī)制，堅(jiān)決杜絕紙面整改、數(shù)字整改，實(shí)現(xiàn)“推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”巡察目標(biāo)。
四、經(jīng)驗(yàn)與展望
全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，堅(jiān)定不移深化政治巡視，構(gòu)建集團(tuán)化企業(yè)巡察工作流程的總體架構(gòu)，運(yùn)用信息化先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政治巡察工作的信息化、案例化、模型化，對(duì)于集團(tuán)化企業(yè)改革發(fā)展具有重要的助推作用。下一步，將充分利用好巡察這一黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，牢牢把握“政治巡察”職責(zé)定位，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，不斷增強(qiáng)集團(tuán)化企業(yè)巡察的針對(duì)性，開拓創(chuàng)新巡察的方式方法，助推實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化企業(yè)巡察的全覆蓋，嚴(yán)肅推動(dòng)巡察發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)，有效運(yùn)用巡察問題的整改成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，為集團(tuán)化企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。