國網(wǎng)四川電力計量中心：全面構(gòu)建良好的政治生態(tài)推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究
來源： 時間： 2020-10-13 16:41
苗長勝 劉馨 楊植雅
國網(wǎng)四川省電力公司計量中心
政治生態(tài)是指各類政治主體生存發(fā)展的環(huán)境和狀態(tài)，是黨風(fēng)、民風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合反映，影響著黨員干部的價值取向和為政行為。習(xí)近平總書記首次提出“政治生態(tài)”概念，多次強調(diào)政治生態(tài)的重要性，并明確指出“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量”。構(gòu)建良好的政治生態(tài)，不僅是國有企業(yè)深化全面從嚴(yán)治黨、筑牢政治屬性的治本之舉，也是推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的戰(zhàn)略舉措。
一、國有企業(yè)政治生態(tài)建設(shè)成效
黨的十八大以來，特別是習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上發(fā)表重要講話以來，國有企業(yè)黨組織高度重視政治生態(tài)建設(shè)，自覺把加強政治生態(tài)建設(shè)作為應(yīng)盡之責(zé)，注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，深入開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育以及巡視巡察，拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，不斷加強理想信念教育，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，匡正選人用人導(dǎo)向，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，扎緊制度籠子，高壓正風(fēng)反腐，一體化推進“三不腐”，著力凈化優(yōu)化國有企業(yè)政治生態(tài)，推動政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)、持續(xù)向好。
二、國有企業(yè)政治生態(tài)還存在的問題及原因剖析
國有企業(yè)的政治生態(tài)總體上是好的，但還存在以下問題： 學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想不夠深入，落實黨中央重大決策部署有差距；落實管黨治黨責(zé)任不夠?qū)崳掷m(xù)凈化政治生態(tài)不夠深入，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在廉潔風(fēng)險，形式主義官僚主義糾而不絕；黨建與業(yè)務(wù)融合度不夠，存在“兩張皮”“兩條線”現(xiàn)象；被巡視巡察黨組織落實整改力度不夠，共性問題得不到根治；“劣幣驅(qū)逐良幣”潛規(guī)則替代干部選拔任用規(guī)則，“利益同盟圈”替代黨內(nèi)政治生態(tài)圈；有的制度不健全，執(zhí)行制度不夠嚴(yán)格。同時，極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對黨不忠誠、任性用權(quán)、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象不同程度地存在，污染了黨內(nèi)政治生態(tài)，影響和制約了國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
個別國有企業(yè)政治生態(tài)遭到污染，根源就是深入推進全面從嚴(yán)治黨、加強黨的建設(shè)力度不夠，關(guān)鍵是個別領(lǐng)導(dǎo)干部的總開關(guān)”出了偏差，核心是權(quán)力人格化。一是個別企業(yè)黨組織及主要負(fù)責(zé)人履行主體責(zé)任推動全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理領(lǐng)導(dǎo)干部不力，致使凈化優(yōu)化政治生態(tài)有差距。二是有的領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位不高，沒有深刻認(rèn)識到營造良好的政治生態(tài)，不僅是企業(yè)深化全面從嚴(yán)治黨、筑牢政治屬性的治本之舉，也是實現(xiàn)公司治理與政治治理相統(tǒng)一、推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更是弘揚正氣、調(diào)動黨員干部守正創(chuàng)新積極性的應(yīng)有之義。三是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對新形勢下政治生態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)的矛盾與問題，缺乏科學(xué)的長遠(yuǎn)謀劃、有效的應(yīng)對之策。四是部分領(lǐng)導(dǎo)干部片面強調(diào)國有企業(yè)的經(jīng)濟屬性，忽視其政治屬性，重生產(chǎn)經(jīng)營輕黨建，片面強調(diào)企業(yè)要講經(jīng)濟效益，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用不夠。
三、全面構(gòu)建良好的政治生態(tài)的路徑探析
全面構(gòu)建風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要堅持標(biāo)本兼治，“五位一體”推進政治生態(tài)建設(shè)，全面提高政治生態(tài)治理效能。
1.以完善的制度體系引領(lǐng)政治生態(tài)。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點，對政治生態(tài)建設(shè)具有重要的規(guī)范、引領(lǐng)和促進作用。為此，在政治生態(tài)建設(shè)過程中，要完善制度體系，破除“潛規(guī)則”，構(gòu)建長效機制，引領(lǐng)政治生態(tài)健康發(fā)展。第一，注重制度建設(shè)的系統(tǒng)性。按照“實、嚴(yán)、全”的要求，深入查找破壞政治生態(tài)的體制機制問題，有針對性立“明規(guī)矩”，避免制度建設(shè)的缺位與滯后。同時，對現(xiàn)有制度進行徹底清理，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。第二，注重制度建設(shè)的針對性。要認(rèn)真研判政治生態(tài)，對可能出現(xiàn)的情況，及時提出制度建設(shè)預(yù)案，突出抓好企業(yè)投資決策、兼并重組、工程建設(shè)、招標(biāo)采購、職務(wù)消費等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、權(quán)力運行監(jiān)督、作風(fēng)建設(shè)等方面制度完善，構(gòu)建長效機制。第三，增強制度執(zhí)行的剛性。培根說：“制度不執(zhí)行，比沒有制度更可怕”。因此，必須強化制度執(zhí)行力，加強制度執(zhí)行監(jiān)督檢查，加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)和曝光力度，嚴(yán)肅查處那些踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”等破壞制度的行為，切實維護制度的公平性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性和公信力，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)治理效能、競爭能力、發(fā)展優(yōu)勢。
2.以規(guī)范的權(quán)力運行營造政治生態(tài)。歷史和實踐告訴我們，政治生態(tài)的污染往往是在權(quán)力運行不規(guī)范過程中發(fā)生的。為此，第一，要完善治權(quán)制度機制，著力打造權(quán)力“鐵籠子”，防止“公權(quán)私用”。一是科學(xué)配置權(quán)力，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、運行公開、廉潔高效的權(quán)力運行機制?？茖W(xué)分解一把手的權(quán)力，強制推行一把手“人財物不直接分管”“三重一大”事項集體決策以及一把手“末位表態(tài)”等制度，推行“正職監(jiān)管、副職分管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力運行模式，實行重大決策失誤終身追究制；按照“權(quán)力結(jié)構(gòu)制衡、不相容職務(wù)分離、內(nèi)部牽制、責(zé)權(quán)利對等”原則，實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，做到權(quán)力可控、能控、在控。二是完善權(quán)力清單制度，科學(xué)厘定權(quán)力邊界，明確黨員干部那些可以為、那些必須為、那些不能為。第二，構(gòu)建立體式監(jiān)督格局，把權(quán)力曬在陽光下。一是深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，充分發(fā)揮派駐機構(gòu)的“派”的權(quán)威性和“駐”的優(yōu)勢，坐實紀(jì)委監(jiān)委的相對獨立性和權(quán)威性，著力解決同級監(jiān)督太軟的問題；二是創(chuàng)新運用巡視巡察“利劍”，增強巡視巡察的震懾力，有效解決上級監(jiān)督太遠(yuǎn)的問題；三是完善“三大監(jiān)督機制”，切實解決群眾監(jiān)督太難的問題。要完善便于員工監(jiān)督的廠務(wù)公開機制，讓廣大員工在公開中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使；要完善推進員工參與的決策機制，做到?jīng)Q策到哪里、員工就監(jiān)督到哪里；要完善員工信訪舉報機制，及時高效處置違紀(jì)違法案件。第三，深化依法合規(guī)管理，防止權(quán)力亂用濫用。崗位定措施管住“點”，部門抓流程管住“線”，企業(yè)立制度管住“面”，切實解決權(quán)力運行缺乏監(jiān)督制約、公開透明度不高、自由裁量權(quán)過大等問題，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法治保障。
3.以堅決的正風(fēng)反腐凈化政治生態(tài)。腐敗和“四風(fēng)”問題都是政治生態(tài)最致命的“污染源”，損害的是國有企業(yè)的改革發(fā)展。為此，第一，要嚴(yán)肅懲治腐敗。國有企業(yè)工程項目多、資金量大，要緊盯企業(yè)投資決策、兼并重組、工程建設(shè)、招標(biāo)采購、職務(wù)消費等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，強化震懾效應(yīng)。同時，要加大典型問題的通報曝光力度，提升警示震懾效果，倒逼“兩個責(zé)任”的落地見效。第二，要重拳出擊“四風(fēng)”。鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神，堅決向不正之風(fēng)和“微腐敗”亮劍，嚴(yán)肅查處不擔(dān)當(dāng)不作為不負(fù)責(zé)行為，加大典型案件通報力度，用鮮活案例喚醒責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為精神。第三，構(gòu)建長效機制。深化標(biāo)本兼治，以健全懲防體系為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，完善正風(fēng)反腐懲惡“七大機制”（教育機制、預(yù)防機制、權(quán)力制約機制、監(jiān)督機制、制度機制、懲戒機制、后評估機制），一體化推進“三不腐”，著力營造良好的政治生態(tài)。
4.以務(wù)實為民的作風(fēng)優(yōu)化政治生態(tài)。一是深入推進作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)是政治生態(tài)的核心和晴雨表，關(guān)乎民心向背。為此，堅持以人民為中心，推動黨員干部作風(fēng)再深入、創(chuàng)新再突破、工作再提升推動，進一步增強人民群眾的滿意度、獲得感、幸福感，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。二是樹立正確的選人用人導(dǎo)向。選人用人導(dǎo)向?qū)φ紊鷳B(tài)建設(shè)具有“風(fēng)向標(biāo)”的作用，要優(yōu)化政治生態(tài)，必須靠優(yōu)秀干部來帶動、用正確的用人導(dǎo)向來引領(lǐng)。因此，要堅持新時代“20字”好干部標(biāo)準(zhǔn)，切實樹立“以改革發(fā)展論英雄、憑干事創(chuàng)業(yè)選任人”的選人用人導(dǎo)向，完善“三大機制”（提名機制、評價機制、問責(zé)追責(zé)機制），把最優(yōu)秀的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，做到選一名干部立一面旗幟、樹一個標(biāo)桿。三是完善容錯糾錯機制。堅持“三個區(qū)別開來”，合理劃分正常工作與失誤錯誤、失誤錯誤與違紀(jì)違法、對失誤錯誤容與不容的界限，教育引導(dǎo)干部最大限度挖掘和釋放效能，奮力打開工作新局面，當(dāng)好良好的政治生態(tài)的“護林員”。四是深化行風(fēng)建設(shè)。狠剎行業(yè)不正之風(fēng)，堅決破除“官商同盟圈”“利益同盟圈”，完善落實“四項機制”（制度保障機制、預(yù)警教育機制、考評獎懲機制、投訴回饋機制），營造“親”“清”營商環(huán)境。
5.以先進的政治文化涵養(yǎng)政治生態(tài)。黨內(nèi)政治文化是黨內(nèi)政治生態(tài)的精神土壤，關(guān)系到黨的生死存亡。因此，要涵養(yǎng)良好的政治生態(tài)，必須培育先進的政治文化。第一，堅持正確的政治方向，打牢黨內(nèi)政治文化的根基。馬克思主義是黨內(nèi)政治文化的靈魂。為此，要高舉馬克思主義理論旗幟，突出政治屬性，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，引導(dǎo)黨員干部堅定理想信念“主心骨”，把住政治路線“方向盤”，堅決做到“兩個維護”，以切實的表率作用引領(lǐng)政治生態(tài)，以高度的政治自覺維護良好的政治生態(tài)。第二，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，厚植黨內(nèi)政治文化。一要傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是黨內(nèi)政治文化的重要思想來源，要不忘根本，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的強烈的認(rèn)同感與自豪感，注重汲取其道德精髓和政治智慧，使黨內(nèi)政治文化更加契合民族心理結(jié)構(gòu)，更具鮮明的民族特色。二要大力發(fā)揚革命文化。革命文化是黨內(nèi)政治文化的源頭，要深入挖掘革命文化的精神特質(zhì)和時代價值，繼承黨的紅色基因，充分利用好紅色資源，積極發(fā)揚好紅色傳統(tǒng)，激發(fā)黨員干部守正創(chuàng)新的精神動力。三要以社會主義先進文化引領(lǐng)前進方向。社會主義先進文化是黨內(nèi)政治文化的活水源泉。為此，要堅持和發(fā)展社會主義先進文化，大力弘揚社會主義核心價值觀，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)、話語權(quán)，推動黨員干部堅守文化立場、堅定文化自信、提升文化素養(yǎng)，進一步筑牢黨內(nèi)政治文化之基，豐富和發(fā)展黨內(nèi)政治文化，不斷培育的“風(fēng)清氣正”的良好政治生態(tài)，建設(shè)具有全球競爭力的世界一流的國有企業(yè)。