國(guó)網(wǎng)山東電力煙臺(tái)供電公司：電網(wǎng)企業(yè)“動(dòng)力”“合力”雙驅(qū)動(dòng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)管理
來(lái)源： 時(shí)間： 2020-11-24 16:00
楊崳苓
國(guó)網(wǎng)山東省電力公司煙臺(tái)供電公司
一、背景與意義
是適應(yīng)黨中央加強(qiáng)國(guó)企監(jiān)管新常態(tài)的重要舉措。近年來(lái)，中央著力加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)系列國(guó)企監(jiān)管法規(guī)制度，不斷加大審計(jì)監(jiān)督力度，持續(xù)開展對(duì)國(guó)企的巡視，國(guó)企反腐被提到新高度。反腐新常態(tài)要求電網(wǎng)企業(yè)跟上時(shí)代的步伐，在黨風(fēng)廉政建設(shè)管理上積極謀求新作為。
是解決電網(wǎng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展新問(wèn)題的必然選擇。電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模大，員工人數(shù)多，經(jīng)營(yíng)區(qū)域廣，管理鏈條長(zhǎng)，滋生腐敗的土壤短時(shí)間內(nèi)得不到徹底清除，一些違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題依然易發(fā)多發(fā)，甚至出現(xiàn)新的表現(xiàn)形式和演變趨勢(shì)。必須推動(dòng)建立黨風(fēng)廉政建設(shè)管理新模式，實(shí)現(xiàn)治標(biāo)上有新突破、治本上有新進(jìn)展。
二、做法與經(jīng)過(guò)
借鑒動(dòng)車組除了靠火車頭帶動(dòng)，每節(jié)車廂也有動(dòng)力的運(yùn)行原理，以激發(fā)動(dòng)力、凝聚合力為核心，創(chuàng)新建立“動(dòng)力”“合力”雙驅(qū)動(dòng)的黨風(fēng)廉政管理機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子的“火車頭”作用，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的主觀能動(dòng)性，拓展社會(huì)力量參與企業(yè)反腐的載體和渠道，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)融入中心、嵌入管理、服務(wù)社會(huì)，形成良性的管理循環(huán)，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、形象安全提供有力保障。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)管理帶動(dòng)力
加強(qiáng)市縣公司一體化管理，建立管控聯(lián)合、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)、問(wèn)題聯(lián)治三項(xiàng)機(jī)制，形成常態(tài)化、規(guī)范化運(yùn)行的工作格局。
突出全域性，建立“管控聯(lián)合”機(jī)制。一是強(qiáng)化組織管理。依據(jù)價(jià)值管理理念，實(shí)施矩陣管理，建立包括公司黨委、職能部門、主業(yè)車間，覆蓋全部班組站所、集體企業(yè)，橫向到邊、縱向到底的組織框架。二是強(qiáng)化系統(tǒng)管理。組建反腐倡廉聯(lián)合協(xié)作團(tuán)隊(duì)，賦予成員單位“交叉監(jiān)督、專項(xiàng)檢查、風(fēng)險(xiǎn)防控”3項(xiàng)職能，外加“自主創(chuàng)新”1項(xiàng)特色工作，加強(qiáng)跨部門、跨專業(yè)管理。三是強(qiáng)化組織實(shí)施。建立“三書”制度，即：年初向公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)出“責(zé)任分工告知書”，向職能部門、基層單位發(fā)出“目標(biāo)任務(wù)通知書”；工作推進(jìn)過(guò)程中向進(jìn)展較差部門（單位）發(fā)出“任務(wù)落實(shí)督辦書”。依托聯(lián)席會(huì)議，將傾向性、苗頭性問(wèn)題納入共同防控視野，有的放矢地進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控。
突出特色性，建立“執(zhí)行聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。一是堅(jiān)持目標(biāo)管理拉動(dòng)。年初結(jié)合中央、國(guó)網(wǎng)公司、省公司關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署要求，制訂年度實(shí)施方案，明確年度工作要點(diǎn)。將年度工作要點(diǎn)分解為重點(diǎn)工作、創(chuàng)新工作和基礎(chǔ)工作，建立工作臺(tái)賬，明確量質(zhì)期。二是堅(jiān)持項(xiàng)目管理促動(dòng)。編制項(xiàng)目計(jì)劃書,每位班子成員負(fù)責(zé)一個(gè)廉政課題調(diào)研、領(lǐng)辦一項(xiàng)重大決策督查、聯(lián)系一家縣供電公司，確保取得一項(xiàng)理論成果、制度成果或?qū)嵺`成果。
突出建設(shè)性，建立“問(wèn)題聯(lián)治”機(jī)制。一是班子成員領(lǐng)辦制。對(duì)整改問(wèn)題按照“一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)方案，分工負(fù)責(zé)、限期整改、銷號(hào)管理”的模式進(jìn)行落實(shí)，自上而下層層包保推進(jìn)。二是動(dòng)態(tài)管控機(jī)制。按照“問(wèn)題梳理立即建號(hào)、問(wèn)題已改及時(shí)銷號(hào)、問(wèn)題未改一直留號(hào)、問(wèn)題反彈馬上復(fù)號(hào)”的原則，動(dòng)態(tài)管理問(wèn)題臺(tái)賬。三是幫扶整改機(jī)制。結(jié)合形勢(shì)的新要求、上級(jí)的新部署，彌補(bǔ)制度缺欠，填補(bǔ)制度空白，建立健全適用、管用的制度體系。四是效果評(píng)估機(jī)制。開展看過(guò)程查隱患風(fēng)險(xiǎn)、看問(wèn)題查病灶病根、看步驟查是否到位做實(shí)、看效果查是否提質(zhì)增效的“四看四查”活動(dòng)，確保問(wèn)題整改到位。
（二）加強(qiáng)教育管控，增強(qiáng)干部?jī)?nèi)驅(qū)力
加強(qiáng)修身教育、責(zé)任教育和風(fēng)險(xiǎn)教育，把好干部管理關(guān)鍵關(guān)口，持續(xù)激發(fā)干部?jī)?nèi)驅(qū)力，由缺乏動(dòng)力的“拖車”變成強(qiáng)勁的“動(dòng)車”。
重視導(dǎo)向引領(lǐng)，提升品行修養(yǎng)。一是以教育德。創(chuàng)建“基地倡廉、文化揚(yáng)廉、器物傳廉、黨課講廉、以案說(shuō)廉、讀書悟廉、學(xué)考促廉、談話警廉、媒體導(dǎo)廉、親情助廉”十個(gè)載體，常年開展以“信念上防動(dòng)搖、思想上防污染、生活上防腐化、關(guān)系上防庸俗、紀(jì)律上防松弛”為內(nèi)容的“五防”教育。二是以才增德。實(shí)行訂單式分層分類培訓(xùn)，加強(qiáng)針對(duì)性的政治、理論和專業(yè)學(xué)習(xí)。定期舉辦干部心理健康培訓(xùn)班，在“問(wèn)題大家擺、是非大家辯、道理大家講、答案大家找”的過(guò)程中，引導(dǎo)干部釋放壓力、平和心態(tài)。三是以行立德。組織開展“四廉四無(wú)”創(chuàng)建活動(dòng)，即爭(zhēng)當(dāng)廉潔黨員、廉潔干部，爭(zhēng)創(chuàng)廉潔班子、廉潔單位；無(wú)“四風(fēng)”問(wèn)題、無(wú)嫌疑腐敗行為、無(wú)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象、無(wú)職務(wù)犯罪案件，評(píng)選“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)十大標(biāo)兵”、“十大勞動(dòng)模范”和“安全之星、管理之星、服務(wù)之星、創(chuàng)新之星”等典型，激勵(lì)干部員工共同營(yíng)造企業(yè)的文明、清廉之風(fēng)。
加強(qiáng)過(guò)程管控，激發(fā)干部干勁。一是把好選人用人關(guān)。加大公開競(jìng)聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗力度，深化市縣公司“雙向交流”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)崗位流動(dòng)常態(tài)化。二是把好述職述廉關(guān)。針對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題及干部德、能、勤、績(jī)、廉等情況，變單一會(huì)議式的“雙項(xiàng)講評(píng)”為多渠道“多項(xiàng)講評(píng)”，開啟明、暗兩條線進(jìn)行評(píng)價(jià)。三是強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。建立“三卡”制度：對(duì)權(quán)力集中、廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的崗位發(fā)放警示提醒卡，對(duì)民主測(cè)評(píng)落后的干部和信訪舉報(bào)對(duì)象發(fā)放警示告誡卡，對(duì)發(fā)現(xiàn)有輕微不廉潔行為的干部發(fā)放警示糾錯(cuò)卡，加強(qiáng)正面引導(dǎo)。
（三）內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)資源支撐力
用好電網(wǎng)企業(yè)特色資源，挖掘可吸收社會(huì)資源，持續(xù)增強(qiáng)資源支撐力（見圖4），確保黨風(fēng)廉政建設(shè)有力、有為、有效。
用足內(nèi)部資源，提升共贏向心力。一是加強(qiáng)職業(yè)發(fā)展管理。實(shí)行競(jìng)聘上崗、空缺職位公告制和重要崗位輪崗制，以橫向流動(dòng)為主、縱向晉升為輔，促使干部員工職業(yè)發(fā)展動(dòng)力始終處于激活狀態(tài)。二是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。以權(quán)力行使和業(yè)務(wù)流程的全面受控為目標(biāo)，加強(qiáng)關(guān)鍵控制和痕跡管理。制定監(jiān)督清單，明確監(jiān)督方向、監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督對(duì)象和責(zé)任人。建立內(nèi)部巡察、紀(jì)律審查、行風(fēng)監(jiān)督、協(xié)同監(jiān)督四個(gè)市縣一體化的專家“智庫(kù)”并保持“吐故納新”，增強(qiáng)監(jiān)督人員的執(zhí)行意愿。三是搭建公開平臺(tái)。對(duì)有問(wèn)題不整改、大問(wèn)題小整改、邊整改邊反彈、質(zhì)量達(dá)不到要求的行為，以及不勤、不廉、不正、不實(shí)問(wèn)題，均公之于眾。
借力社會(huì)資源，提升創(chuàng)新能動(dòng)力。一是進(jìn)行開放性監(jiān)督。以制權(quán)、防腐為方向，聘請(qǐng)15家主要媒體代表為輿論監(jiān)督員，不定期邀請(qǐng)地方政府部門、新聞媒體、企事業(yè)單位參加明察暗訪，每季度對(duì)干部員工廉潔從業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)開展“五訪五問(wèn)”聽訴求活動(dòng)，即：訪政府，問(wèn)效；訪客戶，問(wèn)需；訪代表，問(wèn)計(jì)；訪社區(qū)，問(wèn)難；訪基層，問(wèn)情，廣泛征求社會(huì)各界的意見和建議。二是促進(jìn)共享共建共治。通過(guò)傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、舉辦大型活動(dòng)拓寬宣教渠道，開展普及性反腐倡廉教育。與高等院校、檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察部門建立合作關(guān)系，長(zhǎng)期開展“我為電網(wǎng)反腐建言獻(xiàn)策”活動(dòng)，定期舉辦業(yè)務(wù)研討、座談?dòng)懻摗⒊晒麉R報(bào)等活動(dòng)，努力從單線作戰(zhàn)向協(xié)調(diào)各方力量協(xié)同作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。
（四）嚴(yán)格履職問(wèn)責(zé)，增強(qiáng)考評(píng)推動(dòng)力
建立多元化的考評(píng)模式，將廉政考評(píng)由控制手段上升為能力工具，增強(qiáng)考評(píng)推動(dòng)力，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)管理良性循環(huán)。
著眼指標(biāo)績(jī)效，避虛就實(shí)。建立目標(biāo)責(zé)任、工作業(yè)績(jī)、腐敗狀況三類指標(biāo)，除當(dāng)年部署安排的時(shí)效性工作等少數(shù)指標(biāo)是在當(dāng)年實(shí)現(xiàn)值與既定值的比較中計(jì)算出來(lái)的外，大多數(shù)指標(biāo)是在當(dāng)年實(shí)現(xiàn)值與以往年度均值的縱向比較中計(jì)算出來(lái)，直觀、客觀地反映黨風(fēng)廉政建設(shè)的階段性變化特征和發(fā)展變化趨勢(shì)。
著眼考評(píng)實(shí)效，扶正糾偏。一是考評(píng)時(shí)間多元化。建立日常抽查、年中普查、專項(xiàng)督查、年終考查“四位一體”的考評(píng)模式，突出對(duì)責(zé)任制落實(shí)全過(guò)程的考評(píng)。二是考評(píng)主體多元化。內(nèi)部考評(píng)以業(yè)績(jī)考核委員會(huì)和監(jiān)督工作委員會(huì)兩大考核部門為主，職能部門、基層單位和員工代表參加，自查自評(píng)與互查互評(píng)、組織考核與民主測(cè)評(píng)、廉政責(zé)任制考評(píng)與業(yè)務(wù)工作考評(píng)相結(jié)合。外部考評(píng)把社會(huì)滿意度和客戶認(rèn)可度作為硬性指標(biāo)，提高考評(píng)結(jié)果的準(zhǔn)確性和公信力。
著眼問(wèn)責(zé)成效，變軟為硬。一是督促檢查到位。建立“年初建賬、年中復(fù)賬、年底交賬”的督查機(jī)制，將督查結(jié)果按照部門分類進(jìn)行排名，實(shí)行月通報(bào)、季評(píng)比、半年總結(jié)約談。二是追責(zé)問(wèn)責(zé)到位。嚴(yán)格區(qū)分報(bào)與不報(bào)、查與不查、責(zé)與非責(zé)，查清是否存在失管、失教、失察、失督、失誤和弄虛作假等行為，做到責(zé)任追究檔次分明。
三、成效與反響
提高黨風(fēng)廉政建設(shè)的管理效應(yīng)、監(jiān)督效能、懲防效力，有效破解突出問(wèn)題。
廉政監(jiān)督更順暢,廉潔防線更加牢固。打破專業(yè)、部門、層級(jí)和社會(huì)力量在廉政監(jiān)督工作中的壁壘，促進(jìn)上下左右內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，預(yù)防、糾偏、糾違相結(jié)合，使應(yīng)該受到監(jiān)督的事項(xiàng)、崗位和權(quán)力得到有效監(jiān)督，干部員工的責(zé)任意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)明顯增強(qiáng)。
資金管控效果明顯，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)提升。實(shí)現(xiàn)“從指標(biāo)到科目、科目到項(xiàng)目”的全過(guò)程預(yù)算管控，不合理費(fèi)用指標(biāo)逐年減少，預(yù)算外支出大幅下降，預(yù)算執(zhí)行偏差度控制在0.4%以內(nèi)，增收節(jié)支率達(dá)到5.9%。
贏得客戶滿意，塑造企業(yè)新形象。95598受理投訴量同比下降35%，創(chuàng)歷史最好記錄。公司在保持“全國(guó)文明單位”“全國(guó)用戶滿意企業(yè)”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)的基礎(chǔ)上，獲評(píng)“煙臺(tái)發(fā)展突出貢獻(xiàn)單位”“煙臺(tái)市為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)十佳窗口單位”，連續(xù)16年名列煙臺(tái)市公共服務(wù)序列行風(fēng)評(píng)議第一名。
四、經(jīng)驗(yàn)與展望
在研究大勢(shì)、系統(tǒng)診斷、刻意學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合供電企業(yè)實(shí)際，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)管理創(chuàng)新。
健全機(jī)制突出“?！迸c“長(zhǎng)”。建立管控聯(lián)合、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)、問(wèn)題聯(lián)治三項(xiàng)機(jī)制，強(qiáng)化管理、干部、資源、考評(píng)“四重保障”，變“管人理事”為“管事理人”，激發(fā)反腐倡廉帶動(dòng)力。
教育引領(lǐng)突出“細(xì)”與與“精”。加強(qiáng)修身教育、責(zé)任教育和風(fēng)險(xiǎn)教育，把好選人用人、述職述廉、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等關(guān)口，引導(dǎo)干部正確把握“德、能、勤、績(jī)、廉”之間的關(guān)系，激發(fā)反腐倡廉內(nèi)驅(qū)力。
盤活資源突出“實(shí)”與“新”。用好供電企業(yè)特色資源，挖掘可吸收社會(huì)資源，充分盤活可利用資源存量，增強(qiáng)反腐倡廉支撐力。
效能問(wèn)責(zé)突出“深”與“嚴(yán)”。建立個(gè)性化、多元化、程序化“三化”考評(píng)機(jī)制，促使黨風(fēng)廉政建設(shè)抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常，增強(qiáng)反腐倡廉推動(dòng)力。
下一步，將進(jìn)一步提高發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)的洞察力、抵御廉政風(fēng)險(xiǎn)的控制力、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的執(zhí)行力和正本清源的推動(dòng)力，助推全面從嚴(yán)治黨和依法從嚴(yán)治企嚴(yán)到實(shí)里、嚴(yán)到細(xì)處。