內(nèi)蒙古電力信通公司：關(guān)于基層黨的建設(shè)評(píng)價(jià)考核與責(zé)任落實(shí)機(jī)制構(gòu)建的調(diào)研報(bào)告
來源： 時(shí)間： 2020-09-07 09:57
路石俊
內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司信息通信分公司
一、背景與意義
完善基層黨建評(píng)價(jià)考核，構(gòu)建責(zé)任落實(shí)機(jī)制，是推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的重要組織保證。本文以黨建考核評(píng)價(jià)與責(zé)任落實(shí)機(jī)制為例，通過問卷調(diào)查、交流座談會(huì)及個(gè)別訪談等方式，查找基層黨的建設(shè)落實(shí)評(píng)價(jià)考核與責(zé)任落實(shí)機(jī)制存在的問題，力求找到完善黨建考核評(píng)價(jià)制度的具體措施和辦法，有效促進(jìn)基層黨建工作水平的整體提升。
二、做法與經(jīng)過
（一）調(diào)研內(nèi)容
緊緊抓住“責(zé)任主體”這個(gè)關(guān)鍵，詳細(xì)了解員工對(duì)基層黨建評(píng)價(jià)考核與責(zé)任落實(shí)機(jī)制的認(rèn)識(shí)和期望。通過收集整理意見建議，進(jìn)一步健全責(zé)權(quán)明晰、分工明確、任務(wù)具體的責(zé)任考核鏈條。發(fā)放《基層黨的建設(shè)評(píng)價(jià)考核與責(zé)任落實(shí)機(jī)制構(gòu)建的調(diào)查問卷》,內(nèi)容涵蓋基層黨建評(píng)價(jià)考核與責(zé)任落實(shí)機(jī)制完善情況、基層黨建評(píng)價(jià)考核指標(biāo)值設(shè)置、基層黨建考核指標(biāo)的具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、黨建評(píng)價(jià)考核指標(biāo)內(nèi)容與日常工作“任務(wù)清單”對(duì)應(yīng)、黨建二次考核分解情況評(píng)價(jià)以及責(zé)任鏈條等多維度的影響因素。
（二）調(diào)研對(duì)象
調(diào)研對(duì)象是本單位干部員工，包括領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部、普通黨員和員工。
（三）調(diào)研方法
采用問卷調(diào)查法、座談?wù){(diào)研法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析法、文獻(xiàn)資料法等研究方法，科學(xué)呈現(xiàn)干部職工對(duì)完善基層黨建評(píng)價(jià)考核與責(zé)任落實(shí)機(jī)制的對(duì)策與建議。
1、問卷調(diào)查法。2019年8月10日至9月28日，發(fā)放了74份問卷，收回有效問卷74份，其中廠局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)1份，中層干部崗位14份，職能處室管理崗位9份，生產(chǎn)處室專業(yè)崗位50份。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，參與調(diào)查問卷的中共黨員為51.35%，共青團(tuán)員27.03%，群眾為20.27%。
2、座談?wù){(diào)研法。召開支部書記座談會(huì)6次，主要是面對(duì)面地了解各黨支部對(duì)黨建考核評(píng)價(jià)工作的意見以及建議。
3、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析法。將座談結(jié)果和調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)綜合分析，用Excel軟件中統(tǒng)計(jì)圖表功能進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析調(diào)研結(jié)果。
4、比較研究法。由于員工年齡層次比較明顯，40歲以下的年輕人較多，主要了解各年齡段的員工對(duì)黨建評(píng)價(jià)考核的認(rèn)識(shí)和想法。
5、文獻(xiàn)資料法。針對(duì)員工對(duì)調(diào)查問卷中問題選項(xiàng)反映出的情況，查閱本單位2004年6月至今的業(yè)績考核相關(guān)資料，同時(shí)借鑒了上級(jí)單位在落實(shí)考核工作機(jī)制提出對(duì)策與建議。
（四）調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題與不足
1、考核評(píng)價(jià)方式方法單一
考核評(píng)價(jià)時(shí)大多采取聽取匯報(bào)、查看資料臺(tái)賬記錄的方式進(jìn)行。通過調(diào)研了解，大部分黨支部要想順利通過檢查考核，都在制作匯報(bào)材料和完善資料臺(tái)賬上下功夫，更加偏重于“留痕檢查”和突擊準(zhǔn)備臺(tái)賬上報(bào)的現(xiàn)象。從整體來看，雖然組織考核的程序比較規(guī)范，但采取的評(píng)價(jià)方式方法比較單一，且難免出現(xiàn)憑經(jīng)驗(yàn)和主觀認(rèn)同的評(píng)價(jià)情況，繼而影響評(píng)價(jià)考核分值的公正性。
2、與中心工作融合度不高
目前，考核評(píng)價(jià)均按照所列指標(biāo)項(xiàng)對(duì)應(yīng)分值逐項(xiàng)評(píng)價(jià)，缺少對(duì)推進(jìn)業(yè)務(wù)實(shí)績的考核評(píng)價(jià)設(shè)置，繼而造成黨建、業(yè)務(wù)“融合度不高”現(xiàn)象的存在。黨員群眾對(duì)基層黨建融入生產(chǎn)經(jīng)營的深度和廣度不夠滿意，基層黨的建設(shè)考核評(píng)價(jià)與促進(jìn)黨的建設(shè)、中心工作及業(yè)務(wù)水平協(xié)調(diào)推進(jìn)的作用未能充分顯現(xiàn)。
3、考核評(píng)價(jià)內(nèi)容難以全部量化
按照基層黨建考核要求，黨支部每月都要上報(bào)基礎(chǔ)資料，每一項(xiàng)內(nèi)容評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)高，缺乏能夠落地可量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，某些時(shí)候會(huì)導(dǎo)致考核評(píng)價(jià)人員有主觀判定的因素，從而影響考核效果。部分指標(biāo)的責(zé)任鏈條尚不夠清晰，考核評(píng)價(jià)工作雖然堅(jiān)持了定性和定量相結(jié)合的原則，但是實(shí)際工作中很難把握定量和定性指標(biāo)的合理占比，最大限度地保證評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。
4、正向激勵(lì)效果不突出
在調(diào)研中支部主要反饋的問題有：生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)繁重、黨務(wù)人員缺乏，黨務(wù)干部身兼數(shù)職、抓黨建工作的時(shí)間精力無法保證。加強(qiáng)基層黨建考核評(píng)價(jià)，更主要體現(xiàn)在提升基層黨建工作水平的過程管理。數(shù)據(jù)顯示基層黨務(wù)人員大部分為兼職?，F(xiàn)有的考核激勵(lì)機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)對(duì)解決落實(shí)黨建工作與完成專業(yè)任務(wù)的時(shí)間沖突矛盾。雖然落實(shí)了正向激勵(lì)機(jī)制，但在“提升基層黨建工作水平和激發(fā)黨務(wù)人員工作積極性”的效果上未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
三、成效與反響
通過構(gòu)建考核內(nèi)容全面、指標(biāo)設(shè)計(jì)合理、運(yùn)行程序規(guī)范、結(jié)果公正權(quán)威的黨建工作考評(píng)機(jī)制和體系，促進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)的深入開展，有力提升黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力，推動(dòng)黨員干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和服務(wù)群眾能力的提高。
（一）關(guān)于考核評(píng)價(jià)方式的建議
考核評(píng)價(jià)是黨建考核的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，科學(xué)地評(píng)價(jià)方法才能使評(píng)價(jià)結(jié)果更準(zhǔn)確地反映基層工作實(shí)績。
一是適度減少對(duì)基礎(chǔ)資料的評(píng)價(jià)考核權(quán)重。適度減小對(duì)基礎(chǔ)資料評(píng)價(jià)考核的權(quán)重，引導(dǎo)基層黨支部在完成規(guī)定動(dòng)作、做好記錄臺(tái)賬的同時(shí)，有效發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用。合理設(shè)置考核內(nèi)容百分比權(quán)重，做到突出重點(diǎn)、照應(yīng)全面，把“軟指標(biāo)”變成“硬杠桿”，確保打通基層黨組織“融入中心、服務(wù)群眾”的最后一公里。
二是推進(jìn)黨建成果轉(zhuǎn)化的考核指標(biāo)。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，注重抓兩頭、帶中間，將基礎(chǔ)扎實(shí)、成果顯著的支部選樹為先進(jìn)典型，采取現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流等形式推動(dòng)基層黨建工作整體提升。建議設(shè)置黨建成果轉(zhuǎn)化指標(biāo)——個(gè)性化指標(biāo)，量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并納入考核評(píng)價(jià)體系中，將示范工作成效明顯、群眾滿意度高、具有潛質(zhì)的黨建成果進(jìn)行品牌培育，不斷豐富完善品牌內(nèi)涵。
三是增加驗(yàn)證核實(shí)評(píng)價(jià)方式。對(duì)于不能量化的指標(biāo)，建議將民主測(cè)評(píng)、群眾座談、走訪查驗(yàn)等內(nèi)容納入到黨建工作考核評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)中，同時(shí)把工作著力點(diǎn)放在提升基層支部組織力的薄弱環(huán)節(jié)中，放在推進(jìn)業(yè)務(wù)工作的難點(diǎn)和黨員群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題上，確保所評(píng)定的分值更趨于公平合理。
四是選好配強(qiáng)考核力量。篩選一批黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的同志組成黨建工作考核專家?guī)旌忘h員評(píng)審顧問團(tuán)。按照考核組組長、考核組成員、考核組與考核對(duì)象“三個(gè)不固定”原則，一次一授權(quán)，從中選派人員組建考核組。采取隨機(jī)抽取的方式，每4至5名考核員組成一個(gè)考評(píng)組，確?？荚u(píng)結(jié)果公正、客觀。
（二）關(guān)于評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置的建議
一是設(shè)置黨建基礎(chǔ)資料評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)。把完善資料臺(tái)賬落實(shí)在日常，避免用“精美的留痕材料”代替黨建實(shí)際成效。建議設(shè)置黨建基礎(chǔ)資料評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)，明確考核分值權(quán)重，由黨委對(duì)照進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)價(jià)，并依標(biāo)準(zhǔn)量化計(jì)分，既要評(píng)價(jià)考核臺(tái)賬內(nèi)容的規(guī)范性，更要評(píng)價(jià)考核臺(tái)賬的真實(shí)性。
二是設(shè)置“雙向掛鉤”考核指標(biāo)項(xiàng)。將業(yè)務(wù)重點(diǎn)任務(wù)完成情況納入到基層黨建考核指標(biāo)中，建議把支部推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)上調(diào)動(dòng)黨員群眾的積極性、激發(fā)黨員群眾職工精神面貌等情況納入到處室業(yè)績考核中，以“雙向掛鉤”倒逼“業(yè)務(wù)融合”。
三是突出“實(shí)績”的量化標(biāo)準(zhǔn)。基層黨建考核應(yīng)包括組織建設(shè)、班子建設(shè)等內(nèi)容，必須跟本年度的重點(diǎn)工作計(jì)劃、上級(jí)黨組織的重大任務(wù)部署結(jié)合起來。建議考核要突出經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)的“實(shí)績”，制定能夠落地的標(biāo)準(zhǔn)化可量化的指標(biāo)項(xiàng)，盡量剔除由主觀判定指標(biāo)項(xiàng)，更好的推進(jìn)黨建工作。如果出現(xiàn)難以量化問題，可在定性目標(biāo)考核的基礎(chǔ)上以民主測(cè)評(píng)方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，將考核標(biāo)準(zhǔn)結(jié)果對(duì)應(yīng)測(cè)評(píng)意見的百分比去量化，把“虛的”做實(shí)。
（三）關(guān)于考核評(píng)價(jià)深度的建議
一是完善黨建工作責(zé)任清單。為杜絕“責(zé)任空轉(zhuǎn)與己無關(guān)”的現(xiàn)象，建議完善定性與定量責(zé)任落實(shí)考核工作標(biāo)準(zhǔn)，依托基層黨建評(píng)價(jià)考核形成常態(tài)化、長效化的日常監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的具體情況進(jìn)行評(píng)估，形成“抓書記、書記抓”的責(zé)任落實(shí)成效，推動(dòng)“抓成員、成員抓”的責(zé)任落實(shí)進(jìn)展，鞏固“該抓必抓、不抓問責(zé)”的責(zé)任落實(shí)態(tài)勢(shì)。把黨建考核結(jié)果納入干部信息庫，在考核、任用干部特別是黨政一把手的職務(wù)時(shí)，綜合考量黨建考核結(jié)果，從導(dǎo)向上強(qiáng)化“把抓好黨建作為最大的政績”理念，有效調(diào)動(dòng)“黨政一把手”抓黨建工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
二是加大落實(shí)責(zé)任指標(biāo)值力度。建議將業(yè)務(wù)工作的責(zé)任落實(shí)情況同步納入到黨建考核指標(biāo)項(xiàng)中，包括因重大工作失誤對(duì)企業(yè)形象造成負(fù)面影響、受上級(jí)通報(bào)批評(píng)及以上處分的、黨組織的民主支持率不足的、支部班子成員民主評(píng)議不合格的及發(fā)生重大違規(guī)違紀(jì)案件等，視其情節(jié)進(jìn)行考核扣分，確保責(zé)任主體共同深化，責(zé)任目標(biāo)各自細(xì)化，責(zé)任管控整體強(qiáng)化。對(duì)于加分的指標(biāo)值也不能忽視，使指標(biāo)能夠量化的必須量化，對(duì)難以量化的內(nèi)容，輔以定性分析，提出精練準(zhǔn)確的工作要求，使考核評(píng)價(jià)內(nèi)容更具體，指向更清晰。
三是突出考核激勵(lì)指標(biāo)實(shí)效。需降低激勵(lì)考核指標(biāo)的難度系數(shù)，增加融合效果激勵(lì)指標(biāo)項(xiàng)，促進(jìn)基層黨支部、處室默契配合共同取得激勵(lì)成效，以此激發(fā)黨建與業(yè)務(wù)的融合度。建議設(shè)立兩級(jí)激勵(lì)指標(biāo)項(xiàng)：即一級(jí)是榮譽(yù)級(jí)指標(biāo)項(xiàng)；二級(jí)是形象級(jí)指標(biāo)項(xiàng)，將指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)一步形象化，例如樹立學(xué)習(xí)標(biāo)兵、先進(jìn)處室、崗位能手、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等形象典范。評(píng)價(jià)考核必須貫徹“注重效果、兼顧公平”原則，建立跟蹤評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，形成長效推動(dòng)作用。
四、經(jīng)驗(yàn)與展望
通過對(duì)基層黨的建設(shè)評(píng)價(jià)考核與責(zé)任落實(shí)機(jī)制構(gòu)建的調(diào)查研究，查找到運(yùn)行中存在的不足并提出改進(jìn)建議，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨建與業(yè)務(wù)工作融合的廣度與深度，完善考評(píng)方式、有效調(diào)動(dòng)“黨政一把手”抓黨建工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，準(zhǔn)確地反映基層工作實(shí)績，激發(fā)黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)的活力和動(dòng)力，以“責(zé)任鏈條”構(gòu)成完善的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。
目前，在實(shí)踐運(yùn)用中還存在一些不足：一是責(zé)任目標(biāo)還需要進(jìn)一步細(xì)化，需要形成一套責(zé)任全面、業(yè)務(wù)特點(diǎn)明顯的責(zé)任細(xì)化清單；二是黨建工作部門與企業(yè)管理部門之間的合作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)；三是聯(lián)合黨支部參與所屬處室管理工作的力度不夠大，存在日常監(jiān)督管理的薄弱環(huán)節(jié)；四是定性指標(biāo)考核內(nèi)容轉(zhuǎn)化為量化指標(biāo)相對(duì)還比較籠統(tǒng)，考而不用的現(xiàn)象時(shí)有存在，需要進(jìn)一步強(qiáng)化考核力度。
總之，盡快完善更加科學(xué)、更加合理的黨建考核評(píng)價(jià)機(jī)制已勢(shì)在必行。緊緊圍繞落實(shí)全面從嚴(yán)治黨總要求，繼續(xù)探索主體明晰、責(zé)任明確、有機(jī)銜接的評(píng)價(jià)考核責(zé)任體系，積極調(diào)動(dòng)基層黨組織的工作積極性，努力為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。