華潤電力公司東北大區(qū)：創(chuàng)建“新時代黨建快車模型” 提升黨建引領(lǐng)效能
來源： 時間： 2020-10-10 10:28
王炳東 張曉來 張春成 孫春穎
華潤電力控股有限公司東北大區(qū)
華潤電力控股有限公司東北大區(qū)（以下簡稱“大區(qū)”）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的講話精神，著力將總書記“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢”這一重要論斷轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的黨建效能。大區(qū)黨委結(jié)合華潤“大黨建”理念，把績效管理的經(jīng)驗應(yīng)用于黨建工作領(lǐng)域，運用“行動學(xué)習(xí)”工具，創(chuàng)建了“華潤電力東北大區(qū)新時代黨建快車模型”（以下簡稱“模型”），具體回答和解決了中央企業(yè)黨建工作責(zé)任“干什么”，落實責(zé)任“怎么干”“怎么評價、誰來評價”“干不好怎么辦”的新時代命題。
一、背景與意義
華潤集團是一家伴隨黨的成長壯大而持續(xù)發(fā)展的紅色央企。2018年集團成立80周年，習(xí)近平總書記在給集團的回信中提出了“一個定位、三個著力”的重要指示，為華潤的改革發(fā)展指明了方向。東北大區(qū)黨委持續(xù)提高政治站位，堅持學(xué)懂、弄通、做實總書記重要指示精神，特別是在做實上下功夫。2019年7月啟動創(chuàng)建工作，2019年末完成創(chuàng)建，2020初投入運行。
模型由黨建工作機制、指數(shù)構(gòu)成、考評機制、考評運用、責(zé)任監(jiān)督與追究、制度體系6個主要模塊構(gòu)成。模型創(chuàng)建以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，涵蓋了黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭的各個方面，有效提升了大區(qū)黨的建設(shè)科學(xué)化水平和引領(lǐng)效能。
?。?/span>一）模型是廣大黨員干部持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的推進器，為提升基層黨組織組織力、保持黨員先進性提供機制保證。模型對開展組織生活和黨建活動進行了系統(tǒng)規(guī)范；設(shè)立“學(xué)習(xí)任務(wù)”“學(xué)習(xí)強國積分”等指標(biāo)保證了學(xué)習(xí)剛性；通過表彰“學(xué)習(xí)標(biāo)兵”激發(fā)學(xué)習(xí)熱情。疫情期間學(xué)風(fēng)不減，“學(xué)習(xí)手卡”等新鮮學(xué)習(xí)方式不斷涌現(xiàn)，黨員干部政治素養(yǎng)、理論水平不斷升華，創(chuàng)業(yè)干勁持續(xù)增強。
（二）模型是賦能業(yè)務(wù)工作的耦合器，為增強黨建引領(lǐng)效能提供內(nèi)生動力。按照“以職能優(yōu)化促業(yè)務(wù)發(fā)展”的原則調(diào)整黨支部設(shè)置，制定“四點合一”聯(lián)系機制，在模型內(nèi)設(shè)“黨建課題項目”指標(biāo)，解決了黨建與業(yè)務(wù)“在哪結(jié)合、怎樣結(jié)合、如何評價”的問題。
?。ㄈ?/span>）模型是強化黨風(fēng)廉政建設(shè)的預(yù)警器，為“兩個責(zé)任”落地落實建立倒逼機制。根據(jù)指數(shù)考評，對不合格黨員、軟弱渙散組織明確了處理辦法；“廉潔指數(shù)”自動啟動“三級預(yù)警”，實現(xiàn)了常態(tài)化的黨員監(jiān)督教育機制。
?。ㄋ?/span>）模型起到了落實華潤“大黨建”工作理念操作指南的作用，為日常工作提供必要的遵循。細化到41項制度標(biāo)準(zhǔn)、125個考核標(biāo)準(zhǔn)，為黨建工作實現(xiàn)“嚴(yán)細實”管理奠定了基礎(chǔ)，提供了依據(jù)和保障。
?。ㄎ?/span>）模型運行實現(xiàn)了黨建工作“七聯(lián)動”，助推大區(qū)全面高質(zhì)量發(fā)展。指標(biāo)設(shè)計與黨員個人績效、薪酬、評優(yōu)、獎懲、崗位晉升，組織評先、組織調(diào)整形成有機聯(lián)系，黨建工作的全面引領(lǐng)作用在模型運行過程中得到充分體現(xiàn)。
二、做法與經(jīng)過
模型創(chuàng)建是一項系統(tǒng)工程，系統(tǒng)工作需要科學(xué)的指導(dǎo)、實干的精神和專業(yè)的隊伍。2019年7月，大區(qū)黨委組建“提升大黨建引領(lǐng)效能行動學(xué)習(xí)小組”（以下簡稱“小組”），大區(qū)黨委書記、副書記分別擔(dān)任項目發(fā)起人和催化師，為模型創(chuàng)建提供了組織和方法保證。
行動學(xué)習(xí)是團隊在解決實際問題中邊學(xué)邊干的組織發(fā)展技術(shù)及流程。1971年由雷格·瑞文斯教授首次提出，是華潤集團經(jīng)常運用的組織發(fā)展工具之一。模型創(chuàng)建主要應(yīng)用了行動學(xué)習(xí)“群策群力五步法”。
（一）主要經(jīng)過
模型創(chuàng)建經(jīng)歷了問題-目標(biāo)-指標(biāo)-指數(shù)-指數(shù)體系-制度體系-形成模型的循序漸進過程。
步驟1：問題界定、確定目標(biāo)
問題的選擇是行動學(xué)習(xí)的核心。小組成員運用頭腦風(fēng)暴和團隊列名的方法，先后提出了110余項“問題”和解決“問題”的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，運用SMART原則（具體的、可衡量、可達成、關(guān)聯(lián)性、時限性）篩選，最終將解決問題的目標(biāo)聚焦為“構(gòu)建黨建考評指數(shù)體系形成管理模型，提升大黨建引領(lǐng)效能”。
步驟2：原因分析
運用魚骨刺圖的方法，對各類工作障礙和原因進行重要/緊急性矩陣排序，排除不可控因素后，確定6個方面共19個最核心的原因。
步驟3：解決方案
采用自由研討和點數(shù)投票法，圍繞19個核心原因，群策群力輸出6個方面的核心對策；應(yīng)用績效管理的方法，將指數(shù)、指標(biāo)考評結(jié)果與績效薪酬掛鉤，形成問題解決整體方案，初步建立了黨建指數(shù)考評體系。
2019年9月25日，大區(qū)黨委召集黨委委員、管理團隊成員，部分項目公司黨委、基層黨支部及黨務(wù)工作人員代表50余人，組織行動學(xué)習(xí)擴大會，分組開展質(zhì)疑、反思、優(yōu)化方案，歸納形成21項建議，體系得到進一步完善。
步驟4：行動計劃
根據(jù)產(chǎn)出的解決方案，細化為可執(zhí)行的任務(wù)，形成“東北大區(qū)提升大黨建引領(lǐng)效能行動計劃甘特圖”，明確了任務(wù)的責(zé)任人、監(jiān)督人、達成標(biāo)志和各項節(jié)點工作時間表。
2019年11月，以大區(qū)黨委名義下發(fā)通知征求意見。經(jīng)過再次完善，2019年12月，《華潤電力東北大區(qū)基層黨組織黨建指數(shù)考評體系指引（試行）》正式印發(fā)，標(biāo)志考評體系創(chuàng)建工作基本完成。
步驟5：學(xué)習(xí)發(fā)現(xiàn)
小組成員進行了學(xué)習(xí)分享和過程反思、課題反思。制定了體系運行階段的答疑、維護和考評結(jié)果運用的工作安排。
在“聚以研討，散以執(zhí)行，聚散交替，持續(xù)完善”過程中，小組及時固化研討成果，建立健全制度體系，整合優(yōu)化指數(shù)群組，完成了模型的創(chuàng)建和命名工作。
（二）基本做法
模型由6個模塊、4大指數(shù)、12個指標(biāo)群組、43項指標(biāo)及相應(yīng)的考評條目構(gòu)成，實行“四元考評”“四種應(yīng)用”。
模塊1：黨建工作機制
強調(diào)了東北大區(qū)黨建工作的指導(dǎo)思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，規(guī)定了大區(qū)各級黨組織及成員的工作職責(zé)和工作機制，明確了行政領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)合支部中各單位負責(zé)人的“一崗雙責(zé)”責(zé)任，制定了責(zé)任清單。重點壓實黨組織“把方向、管大局、保落實”的領(lǐng)導(dǎo)作用，是模型的方向盤。
模塊2：黨建指數(shù)構(gòu)成
黨建指數(shù)包括先鋒指數(shù)、堡壘指數(shù)、組織力指數(shù)、廉潔指數(shù)，是模型的基礎(chǔ)。各項群組、指標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)分別占有不同權(quán)重或得分點。詳見下表。
指標(biāo)群組包括基礎(chǔ)指標(biāo)、動態(tài)指標(biāo)、項目化黨建課題、加分項、減分項5個基本維度；具體指標(biāo)涵蓋黨的建設(shè)及黨務(wù)工作，規(guī)范開展民主生活會、組織生活會、中心組學(xué)習(xí)、民主評議黨員、“三會一課”等組織生活，組織參加“兩學(xué)一做”、主題黨日、教育培訓(xùn)、群團建設(shè)等大黨建活動，履行社會責(zé)任、信訪維穩(wěn)、困難幫扶等方面；考核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定了考核評價具體條目，反映黨建工作漸次細分的具體內(nèi)容。4大指數(shù)是模型的4個車輪。
模塊3：考評機制
設(shè)定了考評領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、日常評價機構(gòu)、考核主體組成部門，明確了相應(yīng)的職責(zé)和協(xié)調(diào)機制；界定了大區(qū)、項目、支部、紀(jì)檢機構(gòu)“四元考評”的范圍和流程；闡釋了4大指數(shù)在不同考評周期，與黨員民主評議、基層黨組織書記述職評價的勾稽關(guān)系及計算公式。反映了模型的主要構(gòu)成和內(nèi)在運行機理，是模型的發(fā)動機。
模塊4：考評應(yīng)用
?。?/span>1）組織狀態(tài)識別與管理
根據(jù)考評情況進行顏色標(biāo)識，大區(qū)黨委實行授星、評級管理，進而實現(xiàn)組織狀態(tài)的動態(tài)識別。詳見下表：
（2）根據(jù)季度先鋒指數(shù)，對黨員進行顏色標(biāo)識；根據(jù)年度先鋒指數(shù)，認定黨員先鋒等級；根據(jù)總體情況開展表彰獎勵或者進行處分處理。詳見下表：
?。?/span>3）績效應(yīng)用
每月5日前，各考核主體完成相應(yīng)指數(shù)考評工作； 10日前，召開黨建考評委員會會議審定考評結(jié)果；考評結(jié)果按照一定權(quán)重計入單位組織績效，逐級分解到個人崗位績效，最終兌現(xiàn)為績效薪酬。
?。?/span>4）廉潔指數(shù)應(yīng)用
規(guī)定了提醒、警示、糾錯的標(biāo)準(zhǔn)、強度，及對責(zé)任者及其所在單位的處理機制和辦法。詳見下表：
模塊4反映了考評的結(jié)果及基于結(jié)果的組織反應(yīng)，是模型的里程表。
模塊5：責(zé)任監(jiān)督與追究
詳細規(guī)定了對黨建工作的日常監(jiān)督、檢查和對異常行為的組織處理處分辦法，是模型的變速器。
模塊6：制度體系
固化了行動學(xué)習(xí)成果，形成了完整的制度體系和制度清單。反映了模型構(gòu)成的基本原理和運行的制度保障，是模型的操作規(guī)程。
三、成效與反響
模型的運行實現(xiàn)了黨的工作“用指數(shù)說話”。創(chuàng)建工作得到了上級黨委及遼寧省國資委黨委的肯定。
?。?/span>一）以“三化”化“三化”強“三性”助“一力”。模型實現(xiàn)了黨建、紀(jì)檢工作的工作標(biāo)準(zhǔn)化、考核量化、保障制度化，有效化解了黨建工作虛化、弱化、邊緣化的問題，激發(fā)了黨員的先進性、積極性、創(chuàng)造性，除弊興利，培元鑄魂，助推基層黨組織組織力持續(xù)提升。
?。?/span>二）實現(xiàn)了黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合、內(nèi)在協(xié)同、相互促進。大區(qū)已經(jīng)建立38個黨建課題項目。其中，安全運營黨支部“疫情防控網(wǎng)格化管理”項目牢牢地把控了疫情防控局面；燃料部黨支部“燃料紓困”項目破解疫情、市場、運輸三重困難，為春節(jié)期間保電保熱及復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了堅強保障。
（三）“廉潔指數(shù)”考評創(chuàng)新應(yīng)用了“第一種形態(tài)”；出臺“黨建活動十不準(zhǔn)”“廉潔誓詞”、開展“政治體檢”，分級提示預(yù)警，抓早、抓小顯威懾、見成效。
（四）在管理上完成PDCA循環(huán)，匯成強勁的黨建引領(lǐng)效能，明顯提升了大區(qū)各項工作的質(zhì)量和效率。
四、經(jīng)驗與展望
（一）持續(xù)提高政治意識、保持擔(dān)當(dāng)作為精神、組建專業(yè)化創(chuàng)新團隊、應(yīng)用科學(xué)的開發(fā)工具是創(chuàng)新實踐的政治、思想和組織保證和技術(shù)保障，不可或缺。
?。?/span>二）充分溝通、對標(biāo)先進、及時固化、循序漸進是項目成功的基礎(chǔ)，模型在運行過程中仍然需要持續(xù)改善和優(yōu)化。
?。?/span>三）模型目前處于試行階段，東北大區(qū)已經(jīng)開展信息化改進工作，模型將更加實用、便捷，易于復(fù)制推廣。
《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》指出“地方黨委應(yīng)當(dāng)將黨的建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同謀劃、同部署、同推進、同考核，加強對本地區(qū)全面從嚴(yán)治黨各項工作的領(lǐng)導(dǎo)”。已經(jīng)實現(xiàn)“四同步”的“華潤電力東北大區(qū)新時代黨建快車”在習(xí)近平總書記重要回信指示精神的指引下，必將迸發(fā)更加強勁的動能，引領(lǐng)東北大區(qū)全體黨員干部職工在新時代、新征程上行穩(wěn)致遠。