水利水電第十二工程局：全面推進(jìn)國有企業(yè)黨建工作責(zé)任落實(shí)的研究與實(shí)踐
來源： 時(shí)間： 2020-10-13 14:52
劉光華 文林 李明柱 李斌 宋華
中國水利水電第十二工程局有限公司
一、背景與意義
黨的十九大報(bào)告對新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程作出了頂層設(shè)計(jì)和全面部署，提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，為我們黨在新的歷史起點(diǎn)上全面加強(qiáng)黨的建設(shè)指明了前進(jìn)方向。2018年全國組織工作會議提出了新時(shí)代黨的組織路線，標(biāo)定了新時(shí)代黨的組織工作路線圖。面對新形勢新任務(wù)新要求，如何貫徹落實(shí)黨中央的要求，破解國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)存在的一系列問題，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)基層黨建工作，壓實(shí)黨建工作責(zé)任落實(shí)是首先要解決的問題。中國水利水電第十二工程局有限公司（以下簡稱十二局）在實(shí)踐中探索建立了“黨建責(zé)任三維管理體系”，即：黨建制度管理體系、黨建責(zé)任壓實(shí)體系和黨建監(jiān)督問責(zé)體系，其中制度管理體系是開展黨建工作的基本遵循，是工作基礎(chǔ)；責(zé)任壓實(shí)體系是黨建工作落實(shí)的關(guān)鍵所在，是實(shí)現(xiàn)途徑；監(jiān)督問責(zé)體系是對黨建工作落實(shí)取得成效與否的有力震懾，是根本保障。三者相輔相成，缺一不可，它們構(gòu)成有機(jī)的統(tǒng)一整體,從“三個(gè)維度”推動黨建工作責(zé)任落實(shí)，同時(shí)，也為提升基層黨建規(guī)范化、科學(xué)化水平提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
二、做法與實(shí)踐
?。ㄒ唬?gòu)建黨建制度管理體系
1.聚焦“流程化”，建立基層黨建管理標(biāo)準(zhǔn)。推動基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是基礎(chǔ)。近年來，十二局著力在黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化上下功夫，深入推進(jìn)黨建管理工作標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，構(gòu)建了一套黨建管理標(biāo)準(zhǔn)，從職責(zé)分工、工作形式、工作任務(wù)、工作管理、工作要求、考核和問責(zé)、規(guī)范性流程、報(bào)告與記錄等工作運(yùn)行機(jī)制上規(guī)范了黨建各項(xiàng)工作的流程化工作，真正把黨建工作抓細(xì)抓實(shí)，為基層有效開展黨建工作提供了標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)和流程化管理。
2.聚焦“體系化”，健全基層黨建管理制度。一直以來，十二局致力于建立健全黨建工作體系化，用系統(tǒng)性的制度扎實(shí)推進(jìn)基層黨建各項(xiàng)工作。過程中，不斷健全完善制度體系，先后建立健全了黨的組織建設(shè)制度、決策議事規(guī)則制度、干部人才管理制度、意識形態(tài)工作制度、精神文明建設(shè)制度、統(tǒng)戰(zhàn)工作制度、信息公開制度、黨建責(zé)任制考核制度、責(zé)任追究制度等30余項(xiàng)制度。
3.聚焦“標(biāo)準(zhǔn)化”，制定基層黨建管理模板。按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和全國國有企業(yè)黨建工作會議精神，十二局以黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為著力點(diǎn)，全面夯實(shí)基礎(chǔ)工作，聚焦黨支部工作“模板化”，以實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作按照標(biāo)準(zhǔn)程序推進(jìn)為目標(biāo)，組織編制了項(xiàng)目《黨支部基礎(chǔ)工作操作手冊》，著力提高基層黨支部工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。全面提升黨建水平，把基層黨支部打造成為團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅(jiān)克難的堡壘，從而以高水平的黨建工作引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展。
（二）構(gòu)建黨建責(zé)任壓實(shí)體系
1.分層量化“定責(zé)”。建立兩級領(lǐng)導(dǎo)班子黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制，完善責(zé)任體系分工；制定公司、所屬單位、所屬項(xiàng)目三個(gè)層面的黨建工作責(zé)任清單和黨建工作任務(wù)清單，通過實(shí)行各層級黨組織班子成員黨建工作分層級量化定責(zé)，實(shí)現(xiàn)黨建工作任務(wù)清單化，明確了黨建工作“誰來做、做什么、怎么做”，形成上下統(tǒng)一、協(xié)調(diào)配合、整體聯(lián)動的工作格局。
2.動態(tài)督導(dǎo)“傳責(zé)”。制定《黨委黨建工作檢查清單》《落實(shí)“一崗雙責(zé)”黨支部黨建工作任務(wù)檢查清單》和《黨建工作問題整改清單》，圍繞落實(shí)一崗雙責(zé)、黨建聯(lián)系點(diǎn)等工作要求，制定年度檢查任務(wù)落實(shí)清單，采取集中督查、重點(diǎn)檢查、隨機(jī)抽查、巡察、責(zé)任制考核等方式，重點(diǎn)圍繞責(zé)任清單落實(shí)情況開展督導(dǎo)，重點(diǎn)聚焦突出問題、典型亮點(diǎn)和做法。明確黨建工作“誰來查、查什么、如何改”，建立動態(tài)督導(dǎo)工作機(jī)制，全面督責(zé)、層層傳責(zé)。
3.創(chuàng)新載體“擔(dān)責(zé)”。牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，針對基層黨組織存在軟弱渙散等突出問題，大力推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以“黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動”為契機(jī)，以“5+X”主題黨日為創(chuàng)新載體，以“五個(gè)一”示范支部建設(shè)和黨建品牌創(chuàng)建為抓手，打造標(biāo)準(zhǔn)化黨支部。創(chuàng)建一支部一品牌，打造特色黨建品牌。廣泛開展“黨員創(chuàng)新創(chuàng)效、責(zé)任區(qū)、示范崗”活動，充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，真正讓黨支部在項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營中擔(dān)大梁、唱主角。
4.加大權(quán)重“考責(zé)”。推進(jìn)黨建工作責(zé)任制獨(dú)立評價(jià)考核，采用“雙掛鉤”考評模式，將生產(chǎn)經(jīng)營核心指標(biāo)納入黨建工作責(zé)任制考核體系，進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)促發(fā)展的指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，壓實(shí)管黨治黨責(zé)任，增強(qiáng)各級黨員干部聯(lián)動抓黨建的責(zé)任感。同時(shí)，對黨支部評價(jià)體系進(jìn)行探索，制定了《黨支部“堡壘指數(shù)”和黨員“先鋒指數(shù)”考評辦法》，考核結(jié)果與黨支部績效薪酬掛鉤，讓項(xiàng)目黨支部書記聚焦主責(zé)主業(yè)，進(jìn)一步夯實(shí)基層黨組織建設(shè)的責(zé)任基礎(chǔ)。
（三）構(gòu)建黨建監(jiān)督問責(zé)體系
1.建立問責(zé)組織機(jī)構(gòu)，明晰工作職責(zé)。建立由領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成的問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)問責(zé)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)、督促檢查和組織實(shí)施；問責(zé)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，成員由紀(jì)委書記及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)對問責(zé)線索的受理與處理；組織實(shí)施問責(zé)事項(xiàng)的調(diào)查與核實(shí)。
2.制定專項(xiàng)督促清單，健全問責(zé)制度。按照監(jiān)督檢查的要求，制定檢查“問題清單”和檢查問題責(zé)任人處理“建議清單”,通過制定“兩個(gè)清單”來提高問責(zé)實(shí)效性和針對性，需要追究問責(zé)的，點(diǎn)人點(diǎn)事通報(bào)。建立常態(tài)化督責(zé)制度，制定《審計(jì)、巡視巡察、 效能監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改考核辦法》，優(yōu)化細(xì)化考核指標(biāo)體系，精確界定發(fā)現(xiàn)問題分級類別，推動審計(jì)、巡察、效能監(jiān)察和專項(xiàng)監(jiān)督檢查和問題整改落實(shí)，充分發(fā)揮考評機(jī)制功效。
3.推進(jìn)問責(zé)流程規(guī)范，依規(guī)有序進(jìn)行。充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，綜合運(yùn)用警示談話、責(zé)令檢查、誡勉談話、通報(bào)批評、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等問責(zé)方式。以規(guī)范程序、切實(shí)可行為目標(biāo)，制定《問責(zé)工作流程制度》，持續(xù)完善問責(zé)流程“七步法”，從問責(zé)啟動→問題核查→提出問責(zé)處理建議→審核批準(zhǔn)問責(zé)決定建議→下發(fā)問責(zé)決定書→問責(zé)決定執(zhí)行→問責(zé)申訴七步流程，形成步驟嚴(yán)密的工作規(guī)范和清晰無縫的責(zé)任鏈條，經(jīng)過實(shí)踐是有效的問責(zé)機(jī)制運(yùn)作流程。
4.整合監(jiān)督資源辦案，打造監(jiān)督合力。按照“業(yè)務(wù)誰主管、監(jiān)督誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)施“1+X”監(jiān)督管理模式。紀(jì)委作為“1”對總部各職能部門履行監(jiān)督職責(zé)情況進(jìn)行督查；“X”為各職能部門，在職責(zé)范圍內(nèi)對業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督，形成“大監(jiān)督”工作機(jī)制；理清職責(zé)邊界，明確兩級總部職能部門監(jiān)督范圍和監(jiān)督事項(xiàng)，壓實(shí)職能部門履行業(yè)務(wù)監(jiān)督的主體責(zé)任；提高黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作聯(lián)席會議、全面監(jiān)督工作聯(lián)席會議實(shí)效，統(tǒng)籌開展各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)監(jiān)督檢查考核工作，整合監(jiān)督資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，打造統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動的工作格局。
三、成效與反響
1.黨建工作制度有章可循。近年來，十二局通過對基層黨建工作管理制度不斷建立和完善，制度建設(shè)基本覆蓋到基層黨建工作各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)了上下聯(lián)動、齊抓共管的黨建工作格局。通過建立精準(zhǔn)科學(xué)的黨建工作制度，完善務(wù)實(shí)管用的黨建工作機(jī)制，形成了一套運(yùn)行有效的黨建工作方法，黨建制度體系的建設(shè)持續(xù)完善和健全，為廣大黨務(wù)工作者提供了工作開展的根本遵循。
2.黨建工作責(zé)任落實(shí)更加明晰。責(zé)任落實(shí)是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽涉責(zé)任人較多，通過不斷健全和完善黨建責(zé)任體系，明確了責(zé)任清單，層層壓實(shí)責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，全力推行分層量化“定責(zé)”、動態(tài)督導(dǎo)“傳責(zé)”、創(chuàng)新載體“擔(dān)責(zé)”、加大權(quán)重“考責(zé)”的做法，確保了黨建各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、見到實(shí)效。
3.黨建工作監(jiān)督問責(zé)有效發(fā)揮。通過健全和完善監(jiān)督問責(zé)機(jī)構(gòu)，健全問責(zé)制度，規(guī)范問責(zé)程序，逐步形成了完善的監(jiān)督問責(zé)工作機(jī)制和工作制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨內(nèi)監(jiān)督作用和問責(zé)工作的落地，形成有效震懾，為推動黨建工作落實(shí)取得成效打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四、經(jīng)驗(yàn)與展望
1.堅(jiān)持制度建設(shè)，發(fā)揮作用要有制可依。無論是發(fā)揮黨委在法人治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)作用，還是參與企業(yè)重大問題決策，亦或?qū)θ瞬抨?duì)伍的培養(yǎng)，都離不開科學(xué)的制度作保障。因此，建立和完善黨建工作制度是落實(shí)黨建各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)，也是黨組織發(fā)揮作用的重要實(shí)現(xiàn)途徑，當(dāng)屬首要解決的問題。
2.突出責(zé)任落實(shí)，任務(wù)目標(biāo)要清晰可行。通過完善責(zé)任制度體系，層層壓實(shí)責(zé)任，明晰職責(zé)分工，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子成員職責(zé)，分類制定黨建工作“一崗雙責(zé)”任務(wù)清單，細(xì)化到人、量化到崗，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的黨建工作格局。并對責(zé)任的具體內(nèi)容和頻次要求進(jìn)行了明確，確保工作落實(shí)有標(biāo)準(zhǔn)、有依據(jù)。切實(shí)發(fā)揮黨組織認(rèn)真履行好服務(wù)好改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的作用。
3.全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化執(zhí)行要有責(zé)必追。監(jiān)督問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的利器，是喚醒責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，永葆黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要制度安排。再好的制度若疏于嚴(yán)格落實(shí)，也將失去生命力。管黨治黨必須要“嚴(yán)”字當(dāng)頭，健全督導(dǎo)問責(zé)制度、工作程序，構(gòu)建一套能激發(fā)動力、傳導(dǎo)壓力的監(jiān)督問責(zé)工作機(jī)制，營造“有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”工作氛圍，為推動黨建工作責(zé)任落實(shí)保駕護(hù)航。
4.創(chuàng)新管理方法，智慧黨建要同步推進(jìn)。黨建工作圍繞“六大建設(shè)”開展，過程中形成了海量的信息和數(shù)據(jù)。讓這些信息數(shù)據(jù)發(fā)揮出作用，為黨的建設(shè)提供準(zhǔn)確有力支撐，就必須盡快大力探索建設(shè)黨建信息化平臺，大力推動黨建數(shù)字化建設(shè)，特別要注重綜合數(shù)據(jù)的應(yīng)用研究，逐步實(shí)現(xiàn)從信息化、數(shù)據(jù)化到智慧化的發(fā)展，把智慧黨建作為發(fā)展方向，用科學(xué)的手段讓黨建管理更加有效。