國(guó)網(wǎng)青海西寧供電公司：構(gòu)建1單2圖3表黨建責(zé)任全過(guò)程履責(zé)評(píng)價(jià)機(jī)制
來(lái)源： 時(shí)間： 2020-10-12 17:19
馬建霞 馬少淵 馬鴻燕 張娟 朱寧
國(guó)網(wǎng)青海省電力公司西寧供電公司
國(guó)網(wǎng)西寧供電公司（以下簡(jiǎn)稱“西寧公司”）黨委堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，結(jié)合公司實(shí)際，深化應(yīng)用從嚴(yán)治黨責(zé)任清單、黨建責(zé)任落實(shí)思維導(dǎo)圖、黨建責(zé)任落實(shí)流程圖、黨委引領(lǐng)指數(shù)表、黨支部堡壘指數(shù)表、黨建履責(zé)評(píng)價(jià)表為一體的1單2圖3表黨建責(zé)任全過(guò)程履責(zé)評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)黨建責(zé)任落實(shí)。1單，制定全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單，形成責(zé)任清晰、有機(jī)銜接的明責(zé)體系。2圖，依托黨建責(zé)任落實(shí)思維導(dǎo)圖、黨建責(zé)任落實(shí)流程圖，明確黨建責(zé)任落實(shí)履責(zé)體系。3表，以黨委引領(lǐng)指數(shù)表、黨支部堡壘指數(shù)表、黨建履責(zé)表，精準(zhǔn)構(gòu)建數(shù)字化、科學(xué)化評(píng)責(zé)體系，確保治黨管黨壓力傳遞到位、責(zé)任落實(shí)到位。
一、背景與意義
西寧地處青藏高原，發(fā)展不平衡不充分矛盾突出，生產(chǎn)生活條件相對(duì)艱苦，西寧公司作為集國(guó)有企業(yè)、省會(huì)公司、國(guó)網(wǎng)大供“三個(gè)角色定位”于一體的骨干企業(yè)，面對(duì)爭(zhēng)做國(guó)家電網(wǎng)公司“奮進(jìn)號(hào)”、青海公司“排頭兵”、建設(shè)幸福西寧“先行者”的目標(biāo)任務(wù)，迫切需要以黨建培“根”鑄“魂”，以事業(yè)凝聚人心，迫切需要以守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的政治擔(dān)當(dāng)當(dāng)好高原省會(huì)城市的電力先行官。
面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，面對(duì)黨建責(zé)任落實(shí)抓手不清晰、管控不閉環(huán)、評(píng)價(jià)內(nèi)容量化難等問(wèn)題，西寧公司黨委牢牢扭住責(zé)任制“牛鼻子”，充分發(fā)揮好黨建考核評(píng)價(jià)“指揮棒”作用，助力黨建工作從“軟任務(wù)”到“硬指標(biāo)”高效能轉(zhuǎn)化，為建設(shè)具有中國(guó)特色國(guó)際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極貢獻(xiàn)西供力量。
二、做法與經(jīng)過(guò)
西寧公司黨委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，突出黨建引領(lǐng)，以從嚴(yán)治黨責(zé)任清單，黨建責(zé)任落實(shí)思維導(dǎo)圖、黨建責(zé)任落實(shí)流程圖，黨委引領(lǐng)指數(shù)表、黨支部堡壘指數(shù)表、黨建履責(zé)評(píng)價(jià)表為一體的“1單2圖3表”模式，明確責(zé)任主體，明晰責(zé)任半徑，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，突出差異管理，構(gòu)建黨建責(zé)任落實(shí)全過(guò)程履責(zé)評(píng)價(jià)機(jī)制，逐級(jí)鎖緊管黨治黨責(zé)任鏈條，以責(zé)任落實(shí)推動(dòng)黨建專業(yè)化管理和價(jià)值創(chuàng)造能力提升。
圖1 1單2圖3表黨建責(zé)任全過(guò)程履責(zé)評(píng)價(jià)機(jī)制
（一）1單壓緊壓實(shí)黨建責(zé)任，解決責(zé)任主體問(wèn)題
以全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單，明晰管黨治黨主體責(zé)任，以“責(zé)任+計(jì)劃+項(xiàng)目”的方式，清單化管理，常態(tài)化實(shí)施，一體化推進(jìn)，形成黨建工作干什么、誰(shuí)來(lái)干的明責(zé)體系，引導(dǎo)各級(jí)黨組織“照單履責(zé)”，凝聚抓黨建強(qiáng)黨建的強(qiáng)大合力。
一是清單化管理履責(zé)半徑。通過(guò)分層分類劃分共性、個(gè)性責(zé)任田，明確黨委、黨支部、黨小組三級(jí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，畫好各級(jí)人員責(zé)任落實(shí)的基準(zhǔn)點(diǎn)和責(zé)任半徑。強(qiáng)化公司黨委把方向、管大局、保落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)黨支部履行教育、管理、監(jiān)督黨員，組織、服務(wù)、凝聚、宣傳群眾的職責(zé)，全面鞏固“三會(huì)一課”、主題黨日等制度落實(shí)，推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把黨的建設(shè)落實(shí)到公司治理全過(guò)程，著力構(gòu)建上下貫通、權(quán)責(zé)明確、傳導(dǎo)有序、管控有力的責(zé)任落實(shí)體系。
二是要點(diǎn)化發(fā)布履責(zé)計(jì)劃。深入推進(jìn)“基層黨建鞏固提升年”工作，對(duì)照黨委、黨支部“兩級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，每月發(fā)布黨建工作要點(diǎn)，量化分解任務(wù)到月、到人。每季度召開(kāi)黨建工作例會(huì)，半年、全年開(kāi)展黨建工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)，明確各級(jí)黨建責(zé)任落實(shí)的常態(tài)化會(huì)商機(jī)制、動(dòng)態(tài)化研究機(jī)制、定期化督導(dǎo)機(jī)制、閉環(huán)化整改機(jī)制。指明點(diǎn)清黨建責(zé)任落實(shí)的工作要求、工作方法、目標(biāo)任務(wù)、履責(zé)形式，以計(jì)劃管理、時(shí)間管理、效能管理、短板管理多維度推動(dòng)黨建工作嵌入中心，引領(lǐng)發(fā)展。
三是項(xiàng)目化激活履責(zé)活力。依托黨委、黨支部項(xiàng)目化載體建設(shè)，找準(zhǔn)黨建嵌入中心，引領(lǐng)發(fā)展的“小切口”。細(xì)化書記、委員、黨員班組長(zhǎng)、黨員項(xiàng)目實(shí)施中的任務(wù)分工，以項(xiàng)目管理推進(jìn)黨建責(zé)任落實(shí)和業(yè)務(wù)工作深度融合，充分調(diào)動(dòng)激發(fā)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀能動(dòng)性，推動(dòng)黨建工作貫穿業(yè)務(wù)，激發(fā)活力，創(chuàng)造效能。
圖2 1單壓緊壓實(shí)黨建責(zé)任
（二）2圖強(qiáng)化黨建責(zé)任落實(shí)，解決黨建工作領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)問(wèn)題
以黨建責(zé)任落實(shí)思維導(dǎo)圖、黨建責(zé)任落實(shí)流程圖，明確黨建責(zé)任落實(shí)量化內(nèi)容、規(guī)范程序、實(shí)施路徑，分層分類實(shí)施，上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成黨建工作如何管、怎么干的履責(zé)體系，激發(fā)黨建嵌入中心、引領(lǐng)發(fā)展的原生動(dòng)力。
一是抓牢黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)任落實(shí)。從思想政治學(xué)習(xí)、方針政策落實(shí)、辦法方案審定等8個(gè)方面，明確黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)，定期召開(kāi)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，構(gòu)建黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度，從源頭強(qiáng)化黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員抓黨建的責(zé)任意識(shí)，厘清黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員強(qiáng)黨建的思路。
二是強(qiáng)化黨建工作聯(lián)系點(diǎn)履責(zé)。明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨建聯(lián)系點(diǎn)，結(jié)合業(yè)務(wù)分工同步動(dòng)態(tài)調(diào)整，明確參加基層組織生活、聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、座談走訪、實(shí)地調(diào)研、講黨課等多種工作方式。常態(tài)化開(kāi)展黨建聯(lián)系點(diǎn)檢查督導(dǎo)、宣傳宣講、指導(dǎo)推動(dòng)、解決問(wèn)題等實(shí)際工作，做到聯(lián)系一個(gè)點(diǎn)，抓好一條線，促進(jìn)一大片。
三是發(fā)揮書記“頭雁”作用。堅(jiān)持“書記抓、抓書記”，結(jié)合“周一講規(guī)矩”推動(dòng)黨員干部既講業(yè)務(wù)又講黨建，構(gòu)建黨建工作例會(huì)黨支部書記集中學(xué)習(xí)、任務(wù)解讀、交流分享、互動(dòng)提升常態(tài)機(jī)制，促進(jìn)黨支部書記明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)，樹(shù)立各級(jí)黨組織書記主業(yè)主責(zé)、主角主動(dòng)意識(shí)。
四是強(qiáng)化專業(yè)指導(dǎo)。建立黨建資源共享平臺(tái)，由黨支部書記、黨建專責(zé)、黨務(wù)工作人員組建黨建業(yè)務(wù)“幫幫團(tuán)”，對(duì)黨員發(fā)展、換屆選舉、專題組織生活會(huì)等規(guī)范性工作細(xì)化流程、制定規(guī)范流程操作手冊(cè)。強(qiáng)化黨建業(yè)務(wù)幫扶提升，實(shí)施黨建部黨務(wù)專責(zé)聯(lián)點(diǎn)負(fù)責(zé)制，建立黨建職能部門、黨建專業(yè)人員協(xié)同走一線、下基層常態(tài)機(jī)制，分層分類、常態(tài)推動(dòng)黨建工作專業(yè)化指導(dǎo)。
五是強(qiáng)化過(guò)程管控。加強(qiáng)對(duì)黨建重點(diǎn)工作統(tǒng)籌安排、要點(diǎn)解讀，對(duì)黨支部“三會(huì)一課”等組織生活強(qiáng)化黨委層面統(tǒng)一部署、過(guò)程監(jiān)督，以黨建綜合信息化平臺(tái)、不定期現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等形式強(qiáng)化質(zhì)效檢驗(yàn)。黨支部加強(qiáng)年度重點(diǎn)任務(wù)策劃，結(jié)合本單位（部門）實(shí)際，結(jié)合黨委重點(diǎn)工作、黨建責(zé)任落實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)化黨支部建設(shè)等，制定黨支部年度工作任務(wù)清單，聚焦黨建工作責(zé)任落實(shí)、效能產(chǎn)生過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵要素，確保嚴(yán)字當(dāng)頭，常管常嚴(yán)。
六是強(qiáng)化黨建履責(zé)紀(jì)實(shí)。以黨建責(zé)任履責(zé)紀(jì)實(shí)的方式，一事一記，一式一記，動(dòng)態(tài)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨支部書記黨建責(zé)任落實(shí)備忘錄，形成可量化、可對(duì)照、可評(píng)價(jià)的黨建履責(zé)時(shí)間鏈、事件鏈、責(zé)任鏈，為黨建責(zé)任落實(shí)情況考核評(píng)價(jià)提供直觀依據(jù)。
圖3 2圖強(qiáng)化黨建責(zé)任落實(shí)
（三）3表精準(zhǔn)評(píng)價(jià)黨建履責(zé)，解決黨建工作科學(xué)考評(píng)問(wèn)題
以黨委引領(lǐng)指數(shù)表、黨支部堡壘指數(shù)表、黨建履責(zé)表聚焦黨建責(zé)任落實(shí)、工作質(zhì)效評(píng)價(jià)，精準(zhǔn)點(diǎn)穴、直視短板，切實(shí)形成黨建工作如何評(píng)的評(píng)責(zé)體系，實(shí)現(xiàn)黨建工作質(zhì)效與績(jī)效考核評(píng)價(jià)的無(wú)縫銜接。
一是黨委引領(lǐng)指數(shù)表凝聚向心力，始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，以“三個(gè)引領(lǐng)”突出過(guò)程導(dǎo)向，以“一個(gè)轉(zhuǎn)化”突出結(jié)果導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、責(zé)任引領(lǐng)和效能轉(zhuǎn)化。構(gòu)建政治功能強(qiáng)、落實(shí)能力強(qiáng)、組織覆蓋強(qiáng)、推動(dòng)工作強(qiáng)的“四強(qiáng)”引領(lǐng)指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，把旗幟鮮明講政治全面融入各項(xiàng)工作，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。以強(qiáng)化思想引領(lǐng)，明確理論武裝好、組織凝聚好、思想教育好、典型示范好“四好”引領(lǐng)指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)理想信念教育，將政治思想融入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)全過(guò)程。以強(qiáng)化責(zé)任引領(lǐng)，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能，抓實(shí)黨建與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核，確保責(zé)任層層傳遞、壓力層層傳導(dǎo)、任務(wù)層層落實(shí)。依托效能轉(zhuǎn)化促進(jìn)治理能力提升、管理效能提升，著力解決黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問(wèn)題，激發(fā)黨組織和隊(duì)伍戰(zhàn)斗力、干事創(chuàng)業(yè)凝聚力，推動(dòng)黨建責(zé)任與業(yè)務(wù)職責(zé)同步落實(shí)，推動(dòng)從嚴(yán)治黨與依法治企同步推進(jìn)，組織優(yōu)勢(shì)與發(fā)展優(yōu)勢(shì)同步發(fā)揮，先鋒效應(yīng)與運(yùn)營(yíng)績(jī)效同步提升，把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
圖4 黨委引領(lǐng)指數(shù)表凝聚向心力
二是黨支部堡壘指數(shù)表激發(fā)戰(zhàn)斗力，以綜合共性、特殊個(gè)性、貢獻(xiàn)加分3類指標(biāo)，協(xié)同堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、健全完善的工作機(jī)制、素質(zhì)過(guò)硬的黨員隊(duì)伍、穩(wěn)定有效的基礎(chǔ)保障、黨風(fēng)廉政建設(shè)成效、服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成效5個(gè)維度完善優(yōu)化黨支部堡壘指數(shù)，建立黨支部堡壘指數(shù)月度分析通報(bào)機(jī)制，形成常態(tài)評(píng)價(jià)與年度綜合評(píng)價(jià)雙管齊下的常態(tài)機(jī)制，將堡壘指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果納入部門、單位組織績(jī)效，推動(dòng)黨支部工作融入中心。以全年指數(shù)累計(jì)值劃定先進(jìn)支部、一般支部、后進(jìn)支部，對(duì)先進(jìn)黨支部，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、打造特色品牌，作為黨建標(biāo)桿、電網(wǎng)先鋒黨支部、先進(jìn)集體等表彰推薦對(duì)象。對(duì)一般黨支部，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，幫助理清思路、明確趕超目標(biāo)，促進(jìn)對(duì)標(biāo)提升。對(duì)后進(jìn)黨支部，采取“有方案支撐、有領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、有先進(jìn)支部共建”的整改措施，限期整頓提升，推動(dòng)支部工作的鞏固先進(jìn)、推動(dòng)一般、整頓后進(jìn)，全面實(shí)現(xiàn)支部工作全面達(dá)標(biāo)、全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。
圖5 黨支部堡壘指數(shù)表激發(fā)戰(zhàn)斗力
圖6 黨建履責(zé)表激發(fā)履責(zé)效能
三、成效與反響
西寧公司黨委在高原建功中凸顯黨建引領(lǐng)，打造“1單2圖3表”黨建責(zé)任全過(guò)程履責(zé)評(píng)價(jià)體系，有效激發(fā)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用、黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用發(fā)揮，把對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨盡責(zé)體現(xiàn)在企業(yè)、電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展中，推動(dòng)“國(guó)家電網(wǎng)”不僅成為青海高原上推動(dòng)發(fā)展、為民服務(wù)的國(guó)企典范，更加成為高舉旗幟、干事創(chuàng)業(yè)的國(guó)企典范。
（一）清單管理促明責(zé)，培根鑄魂顯擔(dān)當(dāng)。通過(guò)實(shí)行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單管理，倒逼各級(jí)黨組織書記緊盯第一責(zé)任人責(zé)任落實(shí)，精準(zhǔn)聚焦“既要黨建強(qiáng)，也要業(yè)績(jī)優(yōu)”的實(shí)踐效果，引領(lǐng)干部員工聽(tīng)黨話、跟黨走，以全面從嚴(yán)治黨新成效推動(dòng)公司發(fā)展，用實(shí)際行動(dòng)彰顯“大國(guó)重器”和“頂梁柱”作用。各級(jí)黨組織書記述職評(píng)議率達(dá)到100%，班子成員述職述黨建達(dá)到100%，班子成員“一崗雙責(zé)”清單任務(wù)完成率100%，扎實(shí)“電靚夏都.迎春暖冬”專項(xiàng)行動(dòng)，有力促進(jìn)公司治理能力和管理效能不斷提升，有力推動(dòng)了西寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
?。ǘ┻^(guò)程管控促履責(zé)，內(nèi)嵌融入顯價(jià)值。通過(guò)常態(tài)化會(huì)商、動(dòng)態(tài)化研究、定期化督導(dǎo)、閉環(huán)化整改，搭建黨履責(zé)全覆蓋體系，抓牢抓實(shí)履責(zé)落地，抓準(zhǔn)抓緊履責(zé)示范，以黨建嵌入中心推動(dòng)發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措，豐富和完善爭(zhēng)做國(guó)家電網(wǎng)公司“奮進(jìn)號(hào)”、青海公司“排頭兵”、建設(shè)幸福西寧“先行者”的“路線圖”，用實(shí)際行動(dòng)彰顯出“大國(guó)重器”和“頂梁柱”作用。
?。ㄈ?shù)字評(píng)價(jià)促評(píng)責(zé)，黨建引領(lǐng)展形象。依托黨建責(zé)任落實(shí)的定標(biāo)和定量、過(guò)程和目標(biāo)、效率和結(jié)果的有機(jī)結(jié)合，形成計(jì)劃、實(shí)施、考核、激勵(lì)的過(guò)程控制和閉環(huán)管理，把對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨盡責(zé)體現(xiàn)在提升企業(yè)管理、推動(dòng)企業(yè)發(fā)展中，扎實(shí)推動(dòng)黨建工作在嵌入中心、引領(lǐng)發(fā)展中發(fā)揮實(shí)效。近年來(lái)，西寧公司先后獲得國(guó)家電網(wǎng)公司先進(jìn)集體、國(guó)網(wǎng)青海省電力公司先進(jìn)基層黨委、青海省首屆文明企業(yè)、等榮譽(yù)。
四、經(jīng)驗(yàn)與展望
下一步，西寧公司將繼續(xù)深化“1單2圖3表”全過(guò)程履責(zé)評(píng)價(jià)機(jī)制，厘清責(zé)任主體，劃好“責(zé)任田”，找準(zhǔn)“責(zé)任坐標(biāo)”，通過(guò)側(cè)重點(diǎn)不同的黨建責(zé)任落實(shí)評(píng)價(jià)，注重黨建基礎(chǔ)管理、引領(lǐng)中心工作、專業(yè)價(jià)值創(chuàng)造等相關(guān)聯(lián)動(dòng)指數(shù)的動(dòng)態(tài)管理、糾偏與評(píng)價(jià)，有效實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨責(zé)任量化、清單管理、常態(tài)管控向基層拓展延伸，有效形成計(jì)劃、實(shí)施、考核、激勵(lì)的過(guò)程控制和閉環(huán)管理，以指標(biāo)和積分管理倒閉黨組織書記履職，以全業(yè)務(wù)覆蓋，多維度考評(píng)的指標(biāo)體系，有序?qū)崿F(xiàn)黨建責(zé)任落實(shí)的定標(biāo)和定量、過(guò)程和目標(biāo)、效率和結(jié)果的有機(jī)結(jié)合責(zé)任路徑更加清晰，責(zé)任落實(shí)更加精準(zhǔn)，責(zé)任考核與監(jiān)督更加聚焦，使從嚴(yán)治黨評(píng)價(jià)有“參考值”和“考試卷”，促進(jìn)了守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，不折不扣落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，不斷提高履職盡責(zé)本領(lǐng)，以全面從嚴(yán)治黨新成效推動(dòng)公司發(fā)展。