國網(wǎng)甘肅電力公司檢修公司：以立體考核為重點的“四抓兩全” 黨建責任落實創(chuàng)新實踐
來源： 時間： 2020-10-12 13:57
牛曉兵 杜永莉 董倩 尹嵐 段萬強 琚廣燦
國網(wǎng)甘肅省電力公司檢修公司
一、背景與意義
以習近平同志為核心的黨中央對國有企業(yè)全面從嚴治黨作出一系列重要決策部署，明確要求建立黨建工作責任制，從根本上解決管黨治黨不明確責任、不落實責任、不追究責任的問題。長期以來，黨建工作基礎(chǔ)是否扎實、工作開展是否有成效，與基層黨支部書記和基層黨務人員是否有較強的履責能力和責任擔當意識，黨建工作責任是否有效落實密切相關(guān)，當支部書記或黨務人員崗位發(fā)生變化時，易發(fā)生因新任黨組織書記和黨務人員履責能力不強而導致基層黨建工作滑坡的問題。
國網(wǎng)甘肅檢修公司黨委在國家電網(wǎng)公司黨組和國網(wǎng)甘肅省電力公司黨委的正確領(lǐng)導下，堅持把方向、管大局、保落實，創(chuàng)新提出構(gòu)建“四抓兩全”黨建責任落實機制，以責任清單和強化培訓明確各級各類人員工作職責，以加強過程管控和立體式考核提升履責能力，以精準問責進一步提升黨建工作質(zhì)效，切實推動全面從嚴治黨要求落實見效。
二、做法與經(jīng)過
“四抓兩全”黨建責任落實機制通過制定黨建工作責任清單、推行表單式管理，全面厘清任務，實現(xiàn)責任主體個個定責明責；打造培訓新模式，切實提高培訓質(zhì)效，引導責任主體知責守責；開展以夯實基礎(chǔ)、整改提升為目的的常態(tài)化檢查，推動責任主體履責更到位；分層級、分對象建立三級立體式考核機制，問題溯源精準問責，激勵責任主任盡責有擔當，實現(xiàn)“定責明責、知責履責、問責盡責”責任落實全鏈條閉環(huán)管理和責任主體全覆蓋的“兩全”目標。
圖1 “四抓兩全”黨建責任落實機制
（一）抓清單促明責，解決黨建責任“落實什么”
1.清單定責，確保責任界面更清晰。根據(jù)不同崗位、不同職責，堅持黨建工作與分管工作同部署、同落實、同檢查、同考核，分層分類制定差異化黨建工作責任清單，細化明確責任內(nèi)容及履責方式，共明確黨委主體責任16項、班子成員共同責任4項、黨委書記第一責任和直接責任9項、黨委副書記第一責任9項、其他班子成員“一崗雙責”25項、黨（總）支部責任10項、支部書記（副書記）責任7項、黨小組責任6項、黨小組長責任6項，構(gòu)建領(lǐng)導有力、責任明確、運轉(zhuǎn)有序、全面覆蓋的黨建工作責任體系。
2.表單明責，實現(xiàn)黨建工作任務清。強化重點任務表單式管理，年度細化分解重點任務和工作措施，確定全年工作方向、重點任務和完成時限，確保工作重點突出，目標方向明確。每月編制下發(fā)條目式黨群工作任務書，明確當月政治理論學習內(nèi)容、黨工團宣傳文化等各項重點任務、工作要求和完成時限，指導基層黨組織做到重點工作和工作職責心中有數(shù)，引導黨組織書記立足崗位、盯住重點、主動思考、務實肯干。
（二）抓培訓促知責，解決黨建責任“怎么落實”
1.豐富形式，確保職責應知盡知。有效融合中心組學習、“三會一課”、專題研討會、主題黨日、季度黨建例會等方式，以理論學習、共享溝通為核心強化全員思想武裝，提升理論水平。為新任黨組織書記和新調(diào)崗黨務工作人員配發(fā)“黨建業(yè)務錦囊”，包括黨建工作責任清單、現(xiàn)行有效黨建工作制度、黨內(nèi)重要文件、黨建知識應知應會及換屆選舉、發(fā)展黨員工作模版等，運用文字、流程、圖表等多樣手段，將黨建基礎(chǔ)性、流程性工作的標準和程序規(guī)范起來，既告知基層抓什么，又指導他們怎么做。打造“送培上門”新式培訓服務，組織黨建專家深入基層，圍繞形勢任務教育、黨建工作制度規(guī)范、巡察發(fā)現(xiàn)典型問題及日常工作中常見問題進行點對點輔導培訓，讓黨建培訓走到基層“神經(jīng)末梢”。
2.注重實操，推動職責應會必會。組織開展黨支部書記、黨務工作人員專題培訓班，以換屆選舉、發(fā)展黨員、組織生活會、民主評議黨員、三會等為題，組織學員分組演練黨建業(yè)務流程，全體學員分析討論，通過變“講師教”為“學員演”，變被動接受為主動參與，切實提升黨務人員對黨建工作的熟悉度、對培訓內(nèi)容的消化度，有效解決“學習不深入”的問題。常態(tài)化開展黨建業(yè)務培訓，每季度公司黨委安排一名基層支部書記在黨建例會上宣講制度，各級黨組織每季度至少組織開展一次制度學習并做到逢學必考，確保黨建知識常學、常記、常思，解決“學習不持久”的問題。創(chuàng)新開展黨建業(yè)務知識競賽，將日常工作檢查發(fā)現(xiàn)問題、巡視巡察共性問題等納入競賽題庫，推動業(yè)務知識從單純記憶型向?qū)嶋H應用型轉(zhuǎn)變，切實提升黨務人員業(yè)務能力，提升培訓質(zhì)量。
（三）抓檢查促履責，解決黨建責任“落實得怎么樣”
1.常態(tài)審查，推動履責更到位。建立“月度報表+線上檢查、季度例會+實地檢查”常態(tài)審查工作制，做實抓牢日常管控。每月組織填報黨建工作月度報表，對照月度黨建工作任務書，逐項嚴格審查重點工作落實情況；每月應用黨建信息化系統(tǒng)線上檢查基層黨組織七項組織生活制度落實情況，針對存在問題下發(fā)整改通知單。季度落實黨建工作例會制度，各黨（總）支部專題匯報黨建工作亮點、分析存在問題、思考下階段工作，黨建部門通報基層工作開展情況，亮出基層黨建工作成績單；每季度采用“集中普查+隨機抽查”的方式深入基層，實地檢查多個二級黨組織、三級黨支部的黨建工作落實情況，重點檢查整改通知單下發(fā)問題是否整改到位，同類問題是否反復出現(xiàn)。
2.雙向檢查，確保履責更自覺。以“全面檢查問題、發(fā)現(xiàn)問題、整改問題”為原則，組織各黨支部之間開展黨建工作“互學互查互促”雙向檢查。組建專項檢查組，各黨（總）支部按3家單位為一組的規(guī)則隨機組合，以《黨建工作專項檢查大綱》為標準，每季度指定一組對公司所屬各黨支部進行全面普查交流，既能學習基礎(chǔ)工作扎實支部的先進經(jīng)驗，又到對基礎(chǔ)薄弱的支部進行指導幫扶，各支部互相定位短板和優(yōu)勢，互相學習、協(xié)同進步，促進公司黨建工作整體水平全面提升。
（四）抓考核促盡責，解決黨建責任“如何落實得更好”
1.立體考核，確保履責更盡責?？冀M織：制定《黨建工作考核標準細則》，從支部“五個標準化建設(shè)”、團青工作、其他事項等3大部分，細化機構(gòu)設(shè)置、七項組織生活制度、黨員發(fā)展、創(chuàng)先爭優(yōu)等21個方面，形成79條量化考核標準。黨建部每月檢查基層黨組織黨建工作并下發(fā)整改通知單，季度根據(jù)整改情況及同類問題重復發(fā)生率提出考核意見，對整改不力、成效不顯的從嚴考核，對同類問題重復發(fā)生、出現(xiàn)巡視巡察反饋共性問題的從嚴從重考核，科學合理評估黨組織履行黨建工作主體責任的情況，確保目標任務和完成質(zhì)效雙向穿透。考干部：黨建述職評議考核。做實支部書記抓黨建工作述職評議，從抓黨建工作情況、存在問題及下一步打算等方面，全面述清支部及本人黨建責任履行情況。上級黨組織綜合平時掌握、調(diào)研了解、領(lǐng)導點評、現(xiàn)場測評等情況，對下一級黨組織書記抓黨建工作情況進行綜合評價，評價結(jié)果歸入述職同志本人檔案。現(xiàn)場述職評議工作已實現(xiàn)支部書記全覆蓋。考黨員：“421”量化評價。制定覆蓋黨員、入黨積極分子、發(fā)展對象的“421”黨員量化評價考核體系，通過從“四個合格”“兩個創(chuàng)優(yōu)”“一票否決”三方面細化形成35條評價細則，依據(jù)“黨員按月自我評價-支部審核認定-公示-群眾監(jiān)督”的評價流程，有效提高黨員管理的透明度、公開度和權(quán)威度，全面提升黨員行為規(guī)范管理能力，推動發(fā)揮先鋒模范作用。
圖2 三級立體式考核機制
2.規(guī)范程序，確保問責更精準。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育、深化“不作為、不擔當”問題專項治理行動及巡察等工作，圍繞管黨治黨主體責任、黨內(nèi)政治生活、意識教育、干部管理監(jiān)督、組織建設(shè)、作風建設(shè)、黨的紀律等方面深入查找全面從嚴治黨不力的情形，形成黨建工作“問題清單”，保障責任追究有依據(jù)。并在失責情形清晰的基礎(chǔ)上，遵循“找準失責行為→分析失責原因→初步確定失責主體→與失責對象溝通反饋→正式界定具體責任人”流程逐步辨清主觀責任與客觀責任、集體責任和個人責任、主要領(lǐng)導責任和重要領(lǐng)導責任，切實保障責任落實到崗到人。
圖3 精準問責流程
三、成效與反響
“四抓兩全”黨建責任落實機制實施以來，有效推動黨建工作責任體系在國網(wǎng)甘肅檢修公司內(nèi)化落地，切實為推動公司和電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強政治保障。
（一）黨建工作責任落實更加有力
國網(wǎng)甘肅檢修公司黨委牢牢扭住責任制這個“牛鼻子”，堅持“書記抓、抓書記”，各級黨組織書記“抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職”的理念更加牢固。領(lǐng)導班子成員嚴格履行“一崗雙責”，領(lǐng)導、檢查、督促分管部門和單位全面從嚴治黨工作。近三年，班子成員共深入基層黨建聯(lián)系點調(diào)研督導84次，完成調(diào)研報告23篇，切實幫助基層解決突出問題?！饵h建工作考核標準細則》、“421”量化評價體系將壓力和責任真正傳遞到基層黨組織和全體黨員身上，成為提升基層黨支部工作質(zhì)效和促進黨員作用發(fā)揮的有效方法，相關(guān)經(jīng)驗做法材料入選《全國電力行業(yè)優(yōu)秀黨建成果專輯》，獲評國網(wǎng)甘肅省電力公司2019年管理創(chuàng)新推廣項目一等獎。
（二）黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮更加充分
國網(wǎng)甘肅檢修公司黨委充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導作用，近三年累計召開黨委會89次，研議重大事項293項?！安煌跣摹⒗斡浭姑敝黝}教育測評滿意率達到100%，一批職工群眾關(guān)心關(guān)注和影響電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的問題得到有效解決。設(shè)立黨員示范崗68個、黨員責任區(qū)46個，將黨員隊伍鍛造為推動業(yè)務發(fā)展的核心戰(zhàn)斗力。創(chuàng)新開展“黨建+崗位練兵”“黨建+精益運維”等主題活動，打造具有檢修公司特色的“黨建+”載體，把黨建引領(lǐng)內(nèi)嵌于落實公司主業(yè)主責全過程。黨建工作全面晉位升級，在國網(wǎng)甘肅省電力公司黨建工作績效考評中排名逐年提升。
（三）黨建價值創(chuàng)造能力持續(xù)提升
黨建工作責任的有效落實，提升了黨建與業(yè)務工作的融合度，實現(xiàn)黨建工作促進中心工作高質(zhì)量實施的目的。2019年，公司1400余名員工、71座變電站、240條220千伏及以上線路、1384臺（套）輸變電運檢裝備順利劃轉(zhuǎn)兄弟單位，圓滿實現(xiàn)主網(wǎng)設(shè)備屬地化改革電網(wǎng)、隊伍“雙穩(wěn)定”目標。公司“雙師型”人才提升38.2%，人才當量密度增長至1.159，35歲以下干部占比16.67%，人才隊伍進一步建強，1人獲中央企業(yè)勞動模范、1人獲甘肅省五一勞動獎章、1人獲國家電網(wǎng)公司特等勞模。公司企業(yè)負責人業(yè)績考核連續(xù)三年保持A級行列，管理創(chuàng)新、職工創(chuàng)新優(yōu)秀成果獲獎等級和數(shù)量均創(chuàng)歷史新高。公司黨委先后榮獲甘肅省“五一勞動獎狀”、國網(wǎng)甘肅省電力公司“先進單位”“黨建工作先進單位”“先進黨委”“黨建責任落實標桿”，“青創(chuàng)賽”連續(xù)兩年榮獲國家電網(wǎng)公司銅獎。
四、經(jīng)驗與展望
創(chuàng)新做法推廣價值全面凸顯。檢修公司促進落實黨員責任，創(chuàng)新制定“421”量化評價體系，獲得省公司高度認可，2019年作為典型經(jīng)驗被寫入《甘肅公司全員黨建工作責任體系基層實踐典型案例集》；創(chuàng)新打造黨建責任落實推廣機制，并針對各環(huán)節(jié)固化形成相應的表單、標準，為省公司其他單位推進黨建責任落實提供了有力依據(jù)與參考，切實為推動公司高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保障。