馬鞍山當涂公司：基層黨組織黨建工作“6+1”量化評價法淺析
來源： 時間： 2020-09-18 18:55
李瑞科
馬鞍山當涂發(fā)電有限公司
一、背景和意義
馬鞍山當涂發(fā)電有限公司（以下簡稱當涂發(fā)電公司）是以“上大壓小”方式建設的兩臺66萬燃煤機組，職工478人，黨員168人，共5個黨支部。多年來，當涂發(fā)電公司始終保持強黨建促發(fā)展的優(yōu)良傳統，積極探索加強國企黨建的方法和途徑，先后創(chuàng)建了“黨建紅色動車”黨建品牌，黨建經驗做法先后在“人民網”等媒體刊登，“紅色動車”專題電視片，還被中組部全國黨員遠程教育片庫收錄、在全國優(yōu)秀電教片欄目中展播。始終堅持圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展。2019年7月9日，習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的講話中指出，加強和改進中央和國家機關黨的建設，必須切實加強黨的領導，牽住責任制這個“牛鼻子”。貫徹抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職的理念，堅持“書記抓、抓書記”，首要的是要有黨建責任制清單，也就是要清晰黨建責任內容；其次，還要有一套量化評價落實責任制的方法，對標對表持續(xù)強化。
在基層黨組織落實黨建責任制的過程中，發(fā)現對基層黨組織評價還存在不適應全面從嚴治黨、落實黨建責任新要求的地方，主要表現在以下幾點：一是評價缺少量化，多是定性化的評價或者在基本情況說明，同時，也沒有量化的標準和方式；二是缺少對黨建工作效果的評價，一般情況下，都是對其新聞稿件和黨支部“三會一課”和黨員學習筆記等單項的檢查，不能全面反映黨支部黨建責任落實的整體情況，只能從某一個側面反映黨支部的工作；三是評價過于呆板、缺少鼓勵創(chuàng)新黨建工作引導；四是評價結果應用單一，檢查評比后，沒有實質性考核，工作和評價兩條線，沒有起到應有的促進作用，黨支部也不是很清楚，短板在哪里，如何改進，失去了評價的實際意義。當涂發(fā)電公司總結多年的基層黨建管理經驗，根據黨建責任制要求，制定各黨支部的黨建責任清單，并積極探索基層黨建責任制量化考評常態(tài)化的途徑，從組織健全、活動規(guī)范、民主管理、隊伍建設、發(fā)揮作用等多個維度，評價黨支部的日常工作，在實踐中不斷修訂和完善，形成了一套完整的清單-評價-結果應用等完整的體系。
二、做法與經過
?。ㄒ唬?/span>基層黨組織量化評價的設計原則
1.客觀性原則。客觀、真實、準確評價基層黨組織黨建整體能力和水平，量化評價內容和指標設計必須符合企業(yè)黨建實際，指標設置應達到一定的覆蓋面，量化指標表述和含義清晰，能夠真實反映新時代黨的建設的新要求，和黨支部抓黨建的實際狀況，成為衡量黨建基本狀況評價指標，提高基層黨建工作規(guī)范化、科學化水平。
2.量化為主的原則?；鶎狱h組織的工作覆蓋面廣，包涵組織生活，“三會一課”，黨費管理，黨員教育和管理，以及群團工作等多方面，有些是可以量化的，例如，黨組織建設是否健全，能否按時換屆，“三會一課”是否正常，新聞稿件完成數等等都是可以量化的，也就是可以轉換為一個個數字化的指標，類似于生產經營的指標一樣，清晰明了。但是，有些工作無法量化，或者量化不準確，強行量化反而制約了黨組織的工作。所以，不能一概而論，而是依據實際，以量化為主的原則，把黨建工作量化成一個個具體的指標，但是，對一些無法量化或難以科學量化的指標以定性分析，轉化為量化評價指標。
3.鼓勵創(chuàng)新的原則。不論是基層黨組織的黨員年齡結構、學歷結構，還是工作環(huán)境、工作載體，以及時代發(fā)展，特別是隨著互聯網的發(fā)展，微博微信QQ等自媒體的發(fā)展，黨員的生活生產方式都發(fā)生了較大的變化，黨建工作的對象和環(huán)境都發(fā)生了不少變化，黨建工作也要適時調整工作方式方法，必須鼓勵基層黨組織開展黨組織活動時，創(chuàng)新載體和思路，更好適應時代發(fā)展要求，更好服務中心工作和全體黨員，增強黨組織的吸引力。創(chuàng)新是我們黨的優(yōu)良傳統，始終堅持理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，帶領全國各族人民取得一個有一個勝利，從勝利走向新的勝利，贏得全國各族人民的愛戴?；鶎狱h組織也需要創(chuàng)新開展黨建工作?；鶎狱h支部的創(chuàng)新能力，也應該納入日常評價，鼓勵基層黨組織結合專業(yè)特點和實際，開展多樣的黨建工作創(chuàng)新。
（二）基層黨組織量化評價的基本途徑
1.明確考核主體職責
為強化基層黨組織量化評價和考核，制定了量化評價實施辦法，完善黨支部黨建責任清單，建立日常量化考評領導小組，負責統一規(guī)劃和協調，檢查糾偏。更加注重對黨支部書記黨建責任的考評，考評結果與其績效掛鉤，督促自覺抓黨建，把“軟任務”量化為“硬指標”，并考核評價變?yōu)椤坝布s束”，促進黨建工作全面加強，全面過硬，把黨支部打造成“團結群眾的核心，教育黨員的學校，攻堅的堡壘”，把黨支部建成“黨員之家”，帶動團委建“青年之家”，工會建“工人之家”。
2.明確考評依據
為確?？荚u的客觀公正，并能指導工作，便于對標、改進，必須確定考核的依據，而且考核依據不能脫離基層黨組織的業(yè)務范疇。綜合國企黨建工作實際，選取以下五個方面：
一是黨支部“三會一課”記錄。記錄簿全面記錄基層黨組織的支委會、黨小組會和黨員大會召開時間、地點和議程、決議等內容，可以清楚看到，黨員發(fā)展是否符合組織程序，入黨積極分子和預備黨員日?？疾戾憻捠欠裾鎸嵱行?，民主評議黨員是否開展，結果如何，組織生活會是否按照召開，有沒有開展批評與自我批評，黨課學習內容等，其能夠全面展示黨支部的日常工作情況，應該把黨支部“三會一課”記錄簿當做評價的重要依據之一。
二是黨委委員對黨支部黨建工作的基本評價。黨委委員對黨委決議非常清楚，對黨委布置的工作非常清楚，應認真落實黨建工作聯系點制度，通過日常工作接觸和以普通黨員身份參加基層黨組織的組織生活，對各基層黨組織的工作情況能給以客觀評價，從一個側面反映基層黨組織的工作成效，評價也更有客觀性和準確性。
三是上級安排的工作落實情況。黨建工作的職能部門，要通過日常檢查和督查，結合階段性和全年綜合檢查等，多層次，多時段評價各個基層黨組織工作效果，是評價基層黨組織的重要方面。
四是考評組檢查的情況。企業(yè)基層黨組織日常工作評價組由多個部門和具有黨建工作經驗的干部擔任，通盤評價基層黨組織的工作，有利于實現評價的全覆蓋。
五是黨員群眾投訴等情況?；鶎狱h組織的工作如何，能否發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員能否發(fā)揮先鋒模范作用，是否經常性開展黨員志愿服務、創(chuàng)崗建區(qū)和職工幫扶等活動，活動效果如何，職工群眾最有發(fā)言權，也就是說，基層黨組織的工作好不好，職工群眾說了算，增加評價的維度，讓基層黨組織的工作時刻在職工群眾的監(jiān)督，促進黨建工作圍著中心轉，圍著職工看，不脫離中心工作這個基礎，不脫離職工群眾這個根本。
（三）明確否決條件
發(fā)生以下其中一項，當月考評成績清零，不參加年度先進評選。
1.未完成上級下達的工作任務或沒按要求完成上級交辦的工作，被通報；
2.黨風廉政建設、安全管理等發(fā)生重大問題被問責；
3.黨員干部職工發(fā)生違規(guī)違紀事件，被通報；
4.發(fā)生影響企業(yè)形象職工隊伍穩(wěn)定的群體事件；
5.發(fā)生黨支部負責的三級負面輿情事件；
6.其他影響惡劣的事件。
（四）明確評價標準
黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘。衡量黨支部黨建工作成效主要看其黨組織是否健全，活動是否規(guī)范，民主管理是否有效，職工隊伍是否穩(wěn)定，服務保障能力是有力，是否落實意識形態(tài)責任制，新聞宣傳和輿情控制能力如何等幾個方面考察，同時還要評價黨支部能否立足單位實際，創(chuàng)造性開展工作，是否有面對困難，直面矛盾，解決問題的擔當。也就是“6+1”量化評價法。
?。?）“6”就是6項常規(guī)指標，也是基本分的量化標準，是基層黨組織日常工作的根本，確保必須完成，采取的時“有”不扣分，“沒有”扣分，評價的依據是各類記錄公文等。主要包括組織健全、活動規(guī)范、民主管理、隊伍穩(wěn)定、服務保障和新聞輿情六個方面。
“組織健全”指標主要考察基層黨組織能否按時換屆，黨支部委員配置是否完整，分工是否明確，黨建責任是否清晰，這些都需要支撐性文件，例如黨組織換屆要有請示、上級黨組織的批復、選舉辦法、選票，選舉結果等情況的報告等文件，沒有支撐性文件等于這些工作得分等于0。
“活動規(guī)范”指標主要考察“三會一課”制度執(zhí)行情況、繳納黨費、聽取群團工作匯報等9個小指標。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。一個組織如果沒有經常性的活動，就談不上是個組織，沒有經常性、規(guī)范的活動，也沒法起到經常性教育和規(guī)范成員的目的?！吨袊伯a黨黨章》專門一章節(jié)闡述“黨的基層組織”。強調“凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。規(guī)定了八項基本任務”，各基層黨組織能否按照黨章規(guī)定開展黨組織活動，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，各項組織活動是否規(guī)范，必須納入黨建日常工作量化考評指標體系，并針對基層黨組織容易忽略的方面強調，并給以不同分值，考評，督促規(guī)范活動。
“民主管理”包括2項，主要考察是否能夠認真執(zhí)行“三重一大”決策制度，能積極為職工辦實事解難事，始終把職工利益放在首位，宣傳上級的工作要求，和黨組織的決定，堅持部務公開，按時召開職代會，聽取職工的意見和建議，提升民主決策水平，并通過考察涉及職工切身利益的事項職工知曉率，來評價其工作成效。
“隊伍穩(wěn)定”主要評價黨支部是否落實職工隊伍穩(wěn)定的各項責任，堅持季度職工思想動態(tài)分析，及時處置、消除不穩(wěn)定因素，努力為職工辦實事解難事，考察黨支部駕馭穩(wěn)定的能力。
“服務保障”項目主要從基層黨組織有無服務意識、有無職工投訴，能否結合生產經營實際，組織黨員團員開展各類攻堅志愿服務等多個方面，評價黨建工作的融入度。
“新聞輿情”共有2項大的指標，一是評價黨支部是否重視新聞宣傳和新聞宣傳的效果；二是結合當前媒體發(fā)展的新形勢，評價黨支部輿情管控和應對的能力。
?。?）1項創(chuàng)新項目，重點考察基層黨組織創(chuàng)新能力和水平，鼓勵黨支部圍繞企業(yè)中心工作開展創(chuàng)崗建區(qū)、黨員攻堅、黨員志愿服務等活動，或者通過競爭獲得公司以上表彰的，或者在入黨積極分子考察和預備黨員鍛煉、“三會一課”、隊伍穩(wěn)定等黨建工作中，創(chuàng)新形式和載體，取得良好效果；或者參加公司以上黨組織活動得到上級表彰的，均可以申請額外加分。
5.評價結果的應用
對照《黨支部日常工作量化考評辦法》逐項評價各黨支部全月工作績效，并按照“活動”“輿情”“宣傳”等得分排序，一月一評價、一月一兌現績效，按照120元/1分，兌現考核黨支部。年終，根據月度量化評價結果，綜合評議黨支部全年的工作，與黨支部書記黨建工作述職評價相結合，兌現黨支部書記績效，真正把黨建責任落實到基層黨組織。
三、成效與反響
在基層黨組織實行日常量化評價，不但量化了黨建工作評價指標，而且給基層黨組織一明確的工作導向，激發(fā)了基層黨組織的抓黨建的責任感和能動性，一定程度上解決了如何牽住“牛鼻子”的問題。
1.基層黨組織抓黨建工作更加精準。按照《“6+1”基層黨組織日常量化評價表》規(guī)定，可以清楚月度必須完成的工作內容和標準，也就是不但知曉做什么，也知道做的標準，以及如何創(chuàng)新管理，便于對標提升，更加有條理。
2.通過月度評價和黨建小指標排序，可以找到本單位的黨建工作短板，激發(fā)基層黨組織趕超爭先進。
3.在月度評價中，增設黨建工作創(chuàng)新和亮點加分項目，有效調動各基層黨組織創(chuàng)新載體的積極性和能動性。
四、經驗與展望
馬鞍山當涂發(fā)電有限公司對照《黨支部黨建責任制日常工作量化考評辦法》逐項評價各黨支部全月工作績效，并按照“活動”“輿情”“宣傳”等得分排序，一月一評價、一月一兌現績效，按照120元/1分，兌現考核黨支部。年終，根據月度量化評價結果，綜合評議黨支部全年的工作，與黨支部書記黨建工作述職評價相結合，兌現黨支部書記績效，真正把黨建責任落實到基層黨組織。這種經驗做法值得推廣。