國(guó)網(wǎng)遼寧沈陽(yáng)供電公司：重構(gòu)國(guó)有企業(yè)垂直黨建基本框架充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)管理中的引領(lǐng)作用
來(lái)源： 時(shí)間： 2020-09-18 18:55
李童 張智赫 馮靜 韓旭 莊躍騰
國(guó)網(wǎng)遼寧省電力有限公司沈陽(yáng)供電公司
一、背景與意義
國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是領(lǐng)跑國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。然而迅猛發(fā)展的經(jīng)濟(jì)要求使部分基層單位的黨建工作流于形式，嚴(yán)重違背了國(guó)企黨建工作的初衷。在當(dāng)代企業(yè)管理中，如何在政治經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下有效提升和強(qiáng)化黨的建設(shè)，是當(dāng)下國(guó)有企業(yè)值得探討的一項(xiàng)重要課題。對(duì)全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神再學(xué)習(xí)、再領(lǐng)會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記《堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖》講話明確指出“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨建工作始終是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特政治資源，是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有機(jī)組成部分，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)本質(zhì)特征?！逼湔撌錾羁剃U明了國(guó)有企業(yè)在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的獨(dú)特地位和重大作用，強(qiáng)調(diào)了全面加強(qiáng)國(guó)企黨建工作的重要性和緊迫性。針對(duì)新形勢(shì)下國(guó)企黨建存在的普遍突出問(wèn)題，結(jié)合國(guó)企黨建工作規(guī)律和供電企業(yè)工作實(shí)際，運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)理論，創(chuàng)新提出重構(gòu)國(guó)企黨建垂直管理模式，通過(guò)設(shè)計(jì)增強(qiáng)基層黨建工作針對(duì)性和實(shí)效性，使國(guó)企黨建工作的目標(biāo)更加明確、內(nèi)涵更加豐富、制度更加完善、落實(shí)更加有力，確保國(guó)企黨組織成為落實(shí)國(guó)家政策方針和促進(jìn)公司發(fā)展的雙重保障。
二、做法與經(jīng)過(guò)
（一）工作思路
國(guó)家電網(wǎng)公司作為責(zé)任央企的表率，不僅承擔(dān)著創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值和完成生產(chǎn)指標(biāo)的任務(wù)，更肩負(fù)著全面深化改革和引領(lǐng)和諧共生發(fā)展的使命。要深刻領(lǐng)會(huì)總書(shū)記講話精神，從實(shí)效出發(fā)抓好國(guó)企黨建工作，一是深化對(duì)新形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好黨建工作的責(zé)任感和使命感。把握發(fā)展我黨事業(yè)的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，從中汲取前進(jìn)的力量，增強(qiáng)做好黨建工作的責(zé)任感和使命感，努力開(kāi)創(chuàng)黨建研究工作新局面。二是堅(jiān)持正確的政治方向，進(jìn)一步明確黨建研究應(yīng)該遵循的基本原則。始終保持清醒的政治頭腦、敏銳的政治意識(shí)、強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和正確的政治方向，確保在工作中定位準(zhǔn)確、有所作為。三是加深對(duì)黨建理論體系的掌握，進(jìn)一步明確黨建研究工作的任務(wù)，及時(shí)回答和解決群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和敏感問(wèn)題。正確處理黨建工作與公司治理之間的關(guān)系，按照總書(shū)記要求來(lái)武裝思想、指導(dǎo)工作，深化黨政同責(zé)、履行一崗雙責(zé)，推動(dòng)黨建工作“嵌入式”展開(kāi)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作和戰(zhàn)斗力，為企業(yè)做強(qiáng)做大提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
（二）具體措施
一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施黨建垂直管理。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃黨建和企業(yè)改革發(fā)展、公司治理有機(jī)統(tǒng)一。電力行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r檢驗(yàn)著國(guó)家經(jīng)濟(jì)指標(biāo)發(fā)展情況，從由來(lái)之初便承擔(dān)著獨(dú)特的社會(huì)責(zé)任。雖然在改革開(kāi)放時(shí)期由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，平衡了黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利，但與非公有制經(jīng)濟(jì)不同，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展壯大與黨的領(lǐng)導(dǎo)始終有著密不可分的關(guān)系。由于歷史原因，目前供電企業(yè)的最高層級(jí)黨的組織既有黨組又有黨委，存在形式并不統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)班子分管人財(cái)物資源分散，在重大事項(xiàng)決策上難免發(fā)生分歧。黨組作為上級(jí)黨組織的派出機(jī)構(gòu)，對(duì)下級(jí)黨組織工作僅有“指導(dǎo)”權(quán)限，執(zhí)行力不強(qiáng)。在頂層設(shè)計(jì)中加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)能力，進(jìn)一步理清和落實(shí)各層級(jí)各方面的具體責(zé)任，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公司各部門履職盡責(zé)的垂直黨建工作格局，強(qiáng)化“管控力”使黨組織的地位和作用得到穩(wěn)步提升。
二是理順領(lǐng)導(dǎo)體制，明確黨建“責(zé)任制”。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，黨委書(shū)記兼董事長(zhǎng)應(yīng)該成為強(qiáng)制規(guī)定。國(guó)有企業(yè)黨組織書(shū)記履行企業(yè)黨的建設(shè)第一責(zé)任，全面負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)，帶頭加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)得到根本加強(qiáng)。狠抓“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的好班子隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、有責(zé)必究，不斷鞏固并深化作風(fēng)建設(shè)成果，提高廉潔從政意識(shí)。努力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍從“職務(wù)管理”向“智能管理”轉(zhuǎn)變，建設(shè)適應(yīng)時(shí)代要求、能夠擔(dān)當(dāng)重任的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍。
三是健全組織體系，進(jìn)行“嵌入式”管理。加強(qiáng)基層黨建工作，按照“企業(yè)發(fā)展到哪里，黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里”要求，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,以有利于推進(jìn)企業(yè)的各項(xiàng)行政工作,以服務(wù)好企業(yè)和員工為目的,適時(shí)進(jìn)行合理調(diào)整，確保黨組織作用的發(fā)揮。實(shí)現(xiàn)黨支部在基層全覆蓋，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的黨建新體制，發(fā)揮黨組織政治核心的治理作用。把握“從嚴(yán)”主線，落實(shí)黨委主體責(zé)任，推動(dòng)任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化，壓實(shí)責(zé)任、考準(zhǔn)政績(jī)。嚴(yán)肅規(guī)范黨內(nèi)政治生活，開(kāi)展好民主評(píng)議黨員和專題組織生活會(huì)，嚴(yán)格落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度，配合行政工作需要，充分發(fā)揮黨組織思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，使企業(yè)的各項(xiàng)改革措施能平穩(wěn)地推進(jìn),維護(hù)企業(yè)和社會(huì)的和諧、穩(wěn)定。建好、用活基層黨建陣地和工作平臺(tái)，堅(jiān)持黨組織生活制度與時(shí)俱進(jìn)，讓黨支部更接地氣，讓黨員有歸屬感、參與感。按照確保黨和國(guó)家的方針、政策在基層企業(yè)落地執(zhí)行，以精干、高效為原則，合理設(shè)置黨組織工作機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接、工作對(duì)接避免黨建工作在企業(yè)制度變革中被弱化和虛化。
四是抓實(shí)黨員教育，發(fā)揮示范作用。黨組織作用發(fā)揮的好壞,歸根結(jié)底還是要靠人來(lái)落實(shí)。要完善和改革國(guó)有企業(yè)的黨建工作，就要提高黨員的思想覺(jué)悟。在職責(zé)上，部分黨務(wù)干部缺乏責(zé)任意識(shí)，不重視黨建工作，不召開(kāi)黨組織會(huì)議，更不組織黨員學(xué)習(xí)，使組織生活很不健全。在理論方面，部分黨務(wù)工作者理論基礎(chǔ)薄弱，不注重自身知識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)從事的黨建工作知識(shí)也缺乏深入的了解，面對(duì)工作中的問(wèn)題，往往不知道如何有效解決。在思想觀念上，一些黨務(wù)工作者不注重自身知識(shí)和觀念的更新，跟不上時(shí)代的步伐，導(dǎo)致問(wèn)題沒(méi)有得到合理有效的解決，還會(huì)出現(xiàn)更多的問(wèn)題。黨員素質(zhì)提升的重要環(huán)節(jié)是抓實(shí)黨員教育培訓(xùn)工作，使學(xué)習(xí)過(guò)程成為統(tǒng)一思想、完善思路、破解難題的有效過(guò)程。
五是嚴(yán)控監(jiān)察機(jī)制，進(jìn)行“立體式”考核。提高紀(jì)委工作層次，增強(qiáng)黨委監(jiān)督意識(shí)，加強(qiáng)黨的紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的監(jiān)督保障作用。增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，對(duì)“黨要管黨”的理解就不能停留在“黨只管黨”的層面，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，切實(shí)發(fā)揮黨組織對(duì)國(guó)企改革發(fā)展的監(jiān)督保障作用。以自查摸底、問(wèn)題梳理、巡查督導(dǎo)有機(jī)結(jié)合的方式，全面查擺公司黨的建設(shè)方面突出問(wèn)題，制定問(wèn)題清單和整改計(jì)劃，夯實(shí)公司黨建工作基礎(chǔ)，增強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督工作合力。
三、成效與反響
一是工作方法得到不斷創(chuàng)新。隨著國(guó)企管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制等的不斷調(diào)整，以及各種思想文化的相互沖擊，國(guó)企黨組織適應(yīng)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境新變化，更新思想觀念，豐富工作內(nèi)容，改進(jìn)工作方法。新時(shí)期的黨建工作,面臨著比以往任何時(shí)候都更多的挑戰(zhàn),必須因應(yīng)時(shí)代的發(fā)展 ,以更貼近時(shí)代的工作方法、更切合年輕一代人員的思維方式來(lái)推進(jìn)黨建工作才能取得更好的效果。
二是構(gòu)建“學(xué)習(xí)型”黨組織。開(kāi)展分層分類學(xué)習(xí)、創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體、活化學(xué)習(xí)內(nèi)容，逐漸形成工作、學(xué)習(xí)相互促進(jìn)的良性機(jī)制。以“學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型黨組織”為載體，大力提高廣大黨員和職工群眾的綜合素質(zhì)。以學(xué)習(xí)型企業(yè)建設(shè)、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)為抓手，培養(yǎng)廣大黨員和職工群眾。一方面要組織黨員深入學(xué)習(xí)黨的理論、政策、方針，著力提高理論素養(yǎng)和解決實(shí)際問(wèn)題能力。深入開(kāi)展講黨性、重品行、作表率活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部切實(shí)增強(qiáng)黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。另一方面，還要緊跟時(shí)代發(fā)展要求，著眼企業(yè)發(fā)展，積極搞好經(jīng)濟(jì)、科技、管理、文化理論和知識(shí)的教育和學(xué)習(xí)，全面提高黨員和職工群眾的綜合素質(zhì)，將學(xué)習(xí)力轉(zhuǎn)化為服務(wù)力，把學(xué)習(xí)力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)效力。
三是形成黨建“大數(shù)據(jù)”與標(biāo)準(zhǔn)化管理。建立科學(xué)認(rèn)證體系，在日常黨建工作中，導(dǎo)入ISO9000標(biāo)準(zhǔn)。以“標(biāo)準(zhǔn)化”為載體，將先進(jìn)的科學(xué)管理理念和管理方法作為黨建工作科學(xué)管理的一種工具。結(jié)合我們黨建工作自身特點(diǎn)和優(yōu)良的傳統(tǒng)管理模式所建立的保證黨建工作質(zhì)量的管理體系。積極探索黨建的方針、黨建的目標(biāo)、黨建的產(chǎn)品、黨建的主要過(guò)程等理論內(nèi)涵，為形成黨建質(zhì)量管理體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四是以黨建“規(guī)劃”繪制公司發(fā)展路線圖。把國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)納入整體工作部署和公司發(fā)展總體規(guī)劃，將黨建工作要求寫(xiě)入公司章程，明確黨組織在公司治理中的法定地位，推動(dòng)公司工作“路線圖式”推進(jìn)。健全齊抓共管的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，以“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”為指導(dǎo)思想，構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范的工作體系。健全思想政治工作保證機(jī)制，要把改革改制、生產(chǎn)管理中的難點(diǎn)、重點(diǎn)作為思想政治工作的核心和抓手，將思想政治工作貫穿于改革改制、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，將黨建和思想政治工作引領(lǐng)到增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。將企業(yè)改革改制、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作與黨建工作有機(jī)結(jié)合、融為一體。
四、經(jīng)驗(yàn)與展望
企業(yè)行政工作創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，其作用是直觀、明顯的,黨建工作構(gòu)筑精神文明，其作用是間接、潛在的，兩者互為促進(jìn)、目標(biāo)一致、相輔相成?！坝巧罨母铩U(kuò)大開(kāi)放,愈是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),就愈要適應(yīng)新的形勢(shì),全面加強(qiáng)和改進(jìn)全黨全社會(huì)的思想政治工作?！边@是由“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)”的本質(zhì)特征所決定的，是堅(jiān)決不能丟掉國(guó)企黨建工作這個(gè)“‘根’和‘魂’”的最重要的原因，更是搞好國(guó)企黨建工作的“初心”和動(dòng)力。按照黨章和從嚴(yán)治黨要求，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨建優(yōu)勢(shì)，形成黨建工作融入中心、系統(tǒng)推進(jìn)、有效落實(shí)，不斷拓寬黨建工作的廣度和深度，全面提高黨建工作科學(xué)化管理水平。充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)治理中的引領(lǐng)作用，將黨組織的政治核心作用成功轉(zhuǎn)化為企業(yè)科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)大型國(guó)有企業(yè)全面深化改革作出更加積極的貢獻(xiàn)。