南網(wǎng)深圳供電：電網(wǎng)企業(yè)派駐紀檢監(jiān)察機構改革實踐研究
來源： 時間： 2020-09-07 11:08
李 毅 王 磊 陳天成 林 懿 劉俊保
南方電網(wǎng)深圳供電局
2018年以來，南方電網(wǎng)深圳供電局紀委堅持以落實中管企業(yè)紀檢監(jiān)察體制改革精神為動力，通過開展派駐紀檢機構改革,上級紀委領導更加強化，紀檢干部履職更加積極主動，紀律監(jiān)督手段更加豐富，有效破解了黨風廉政建設和反腐敗工作中的突出問題，企業(yè)內(nèi)黨風廉政建設和反腐敗工作呈現(xiàn)新局面。一、電網(wǎng)企業(yè)開展派駐紀檢監(jiān)察機構改革的背景和意義
（一）研究背景
1.宏觀層面，2018年10月底，中央紀委國家監(jiān)委出臺《關于深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構改革意見》，明確將中管企業(yè)列入派駐紀檢監(jiān)察體制改革范圍。通過派駐紀檢監(jiān)察機構改革，使之成為構建在黨的集中統(tǒng)一領導下的自上而下、組織嚴密的監(jiān)督體系的重要載體，是適應黨和國家機構改革大框架的內(nèi)在要求。
2.微觀層面，從區(qū)域環(huán)境看，自頒布《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》以來，深圳市正處于新一輪發(fā)展階段。從自身情況看，深圳供電局必須以加強黨的建設為保障，舉全局之力支持深圳建設先行示范區(qū)。為此，探索開展派駐紀檢監(jiān)察機構改革，成為深圳供電局加強全面從嚴治黨，加快推動紀檢工作高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。
（二）研究意義
1.戰(zhàn)略意義——以堅強有力的政治保障，踐行“人民電業(yè)為人民”的使命擔當。作為國有電網(wǎng)企業(yè)，積極投身深圳市先行示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)的核心引擎建設，提供優(yōu)質(zhì)、可靠、便捷的電力供應，是深圳供電局責無旁貸的責任。同時，由于深圳供電局資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的特點，必須建立健全監(jiān)督體系，有效規(guī)范權力的運行和監(jiān)督，推動企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從而為更好融入深圳市創(chuàng)新發(fā)展、壯大核心引擎提供堅強的政治保障。
2.探索意義——以中管企業(yè)紀檢監(jiān)察體制改革為契機，探索國有電網(wǎng)企業(yè)改革實施路徑。在深化紀檢監(jiān)察體制改革的大背景下，2018年5月，南方電網(wǎng)對深圳供電局提出了“先行先試”的要求。近年來，深圳供電局成為全國唯一一家納入國務院國資委國企改革“雙百行動”試點的電網(wǎng)企業(yè)，實施派駐紀檢監(jiān)察體制改革亦是該“雙百行動”中的重要改革任務舉措。
3.變革意義——以改革再出發(fā)的勇氣和自我革新的精神，解決當前突出問題。改革前，深圳供電局19家下屬單位紀委人員配備基本滿員，且呈現(xiàn)出“年輕化、高學歷”的特點，但實際上力量分散，日常工作只能側(cè)重于廉潔宣教，而監(jiān)督執(zhí)紀工作顯得“力不從心”，處于“五指張開、各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，導致基層單位長期“零線索、零初核、零辦案”，“上級監(jiān)督遠、下級監(jiān)督難、同級監(jiān)督軟”的問題十分突出，迫切需要用改革創(chuàng)新的思路和方法加以解決。
二、開展派駐紀檢監(jiān)察機構改革實踐的做法和經(jīng)過
深圳供電局紀委提出實施派駐改革所面臨的四個問題：一是如何在整體編制不變的情況下科學配置紀檢力量；二是撤銷了基層單位紀委,成立派駐紀檢組后，“兩個責任”如何落實；三是成立派駐紀檢組后，如何提升紀檢崗位的吸引力以及紀檢干部的履職能力；四是如何解決同級監(jiān)督難題。圍繞著如何解決這四個問題，深圳供電局紀委明確了改革思路，制定了改革實踐的四大關鍵舉措。
（一）把握一個“聚”字，科學調(diào)配資源，集成紀檢力量
整合基層紀檢力量方面，鑒于對單獨派駐、試點派駐以及全面派駐等三種改革模式的分析，在統(tǒng)籌兼顧各下屬單位地理位置、規(guī)模大小等因素的基礎上，2018年第一輪改革中，深圳供電局紀委決定實施全面派駐，設置3個綜合派駐紀檢組，分別綜合監(jiān)督5-6家單位，常駐1家單位；以及3個單獨派駐紀檢組，分別單獨監(jiān)督規(guī)模較大的3家單位。2019年第二輪改革，深圳供電局將物流服務中心、計量管理所等7個經(jīng)濟活動頻密、利益相關方多、存在較高廉潔風險的中心機構納入派駐紀檢組監(jiān)督范圍，實現(xiàn)了派駐監(jiān)督無死角、全覆蓋。確保派駐工作獨立性方面，由于深圳供電局已實現(xiàn)“同級同等”的一體化人力資源管理模式，改革中，深圳供電局紀委明確各派駐紀檢組的工作經(jīng)費在其常駐單位預算內(nèi)單列，組長作為常駐單位黨委委員參與決策，從而在制度層面保障了派駐紀檢組不會有“后顧之憂”。
（二）明確一個“責”字，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，踐行使命擔當
壓實主體責任方面，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》第四十五條規(guī)定，深圳供電局撤銷19家下屬單位紀委后，在其黨委設立紀律檢查委員，由黨委副書記擔任,負責聯(lián)系派駐紀檢組并協(xié)助黨委履行主體責任，包括組織本單位廉潔宣教、廉潔風險防控等專項工作。突出監(jiān)督責任方面，深圳供電局紀委始終圍繞監(jiān)督第一職責，定位向監(jiān)督聚焦、責任向監(jiān)督壓實、力量向監(jiān)督傾斜，強化了派駐紀檢組與駐在單位監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，持續(xù)深化轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風，突出關鍵人、關鍵處、關鍵事、關鍵時，加強對駐在單位黨員干部員工的政治監(jiān)督和日常監(jiān)督。
（三）突出一個“新”字，補足監(jiān)督短板，激發(fā)派駐效能
激發(fā)內(nèi)生動力方面，深圳供電局將綜合派駐紀檢組組長崗位提升至三級正，并增設了四級正級別的派駐專員崗位，完善了派駐紀檢組從專責到三級正的崗位序列，打通了紀檢干部的縱向晉升通道，同時為橫向交流創(chuàng)造了條件，激發(fā)了紀檢干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情，吸引了想干事、能干事的優(yōu)秀人才進入紀檢隊伍，真正做到“一池水走活”。提升監(jiān)督質(zhì)效方面，過去，國有企業(yè)紀律監(jiān)督難點在于如何透過專業(yè)性極強的業(yè)務流程精準篩查違規(guī)違紀問題。為此，深圳供電局紀委一方面擇優(yōu)選配有從事過營銷、基建、生產(chǎn)、審計、招投標等專業(yè)經(jīng)歷的人員充實派駐紀檢組，另一方面配套建設了智能廉情預警系統(tǒng)，在現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)中實時提取業(yè)務數(shù)據(jù)，通過預設算法規(guī)則來查找數(shù)據(jù)異常背后的腐敗問題，拓展派駐紀檢組信息化監(jiān)督手段。定制度立規(guī)矩方面，深圳供電局紀委出臺了派駐紀檢組《工作細則》和《監(jiān)督清單》，提供了8種監(jiān)督方式和32項監(jiān)督內(nèi)容，確保了每項工作權限、程序和標準，都嚴格以黨章黨規(guī)黨紀為依據(jù)。建立科學考核評價機制，在指標設計、權重設置和結果應用中樹立鮮明的履職導向，為派駐紀檢組撐腰加壓。
（四）確保一個“實”字，探索工作機制，破解監(jiān)督難題
樹立派駐監(jiān)督權威性方面，明確了派駐紀檢組由深圳供電局紀委統(tǒng)一領導、垂直管理，代表深圳供電局紀委履行職責，為派駐紀檢組大膽開展工作撐腰鼓勁。改革加強了落實“三個為主”的具體舉措：派駐紀檢組組長、副組長的提名考察與個人績效考核權重以深圳供電局紀委為主；案件審理由深圳供電局紀委統(tǒng)一負責，確保執(zhí)紀標準統(tǒng)一。形成工作合力方面，派駐紀檢組與駐在單位建立定期會商、線索聯(lián)合排查等機制，經(jīng)常與駐在單位就作風建設、問題線索等情況交換意見，在問題發(fā)現(xiàn)、上下聯(lián)動、整改落實等方面，建立“橫向協(xié)同、縱向貫通、閉環(huán)管理”的監(jiān)督機制，形成同向發(fā)力、協(xié)作互動的工作格局。
三、完成派駐紀檢監(jiān)察機構改革以來的工作成效
2019年，深圳供電局派駐紀檢機構改革持續(xù)深化，“上級監(jiān)督遠、下級監(jiān)督難、同級監(jiān)督軟”的問題得以有效破解，派駐監(jiān)督成效顯著。2019年，深圳局《派駐紀檢機構改革探索實踐》課題獲得網(wǎng)公司政研成果一等獎、管理創(chuàng)新項目優(yōu)秀獎。系統(tǒng)內(nèi)9家分子公司陸續(xù)來深交流學習派駐改革經(jīng)驗并逐步推廣“深圳模式”。
（一）壓實責任，政治監(jiān)督更加綱舉目張
一是派駐紀檢組充分發(fā)揮近距離、全天候、常態(tài)化的優(yōu)勢，將黨的路線方針政策和上級的部署直接推進到基層單位黨委面前，重點圍繞支持建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、優(yōu)化電力營商環(huán)境等決策部署強化政治監(jiān)督。二是派駐紀檢組督促駐在單位黨委班子主要負責人當好“第一責任人”，其他班子成員履行“一崗雙責”，抓好其分管領域廉潔風險防控情況。三是各派駐紀檢組通過參加（列席）駐在單位黨委會的方式，監(jiān)督“三重一大”議題的決策執(zhí)行過程。從實踐效果看，駐在單位黨委班子特別是“一把手”更加注重民主決策，有效避免了“一言堂”的現(xiàn)象，改革前，基層紀委從未對黨委的議題決策提出異議，而改革后，派駐紀檢組已糾正了黨委會會前醞釀不充分等問題19次。
（二）問題導向，日常監(jiān)督更加精準高效
各派駐紀檢組抓牢對物資采購、工程招投標等重點領域的過程監(jiān)督，應用廉情預警系統(tǒng)主動出擊，排查73條高價低接告警信息并逐一核實。2019年，各派駐紀檢組在重要時間節(jié)點開展明察暗訪684批次，對頂風違紀的5名大集體企業(yè)人員立案審查、嚴肅處理，并點名道姓通報曝光，使“吃輪胎”現(xiàn)象得以有力遏止。派駐紀檢組建立駐在單位員工廉潔檔案3742份，回復廉潔意見792次，提出否定性意見8次，嚴格把好了廉潔回復意見關，堅決防止“帶病任用、帶病評優(yōu)”。
（三）貫通協(xié)同，巡察與派駐監(jiān)督更加緊密聯(lián)動
巡察進駐前，組織派駐紀檢組和巡察組共同制定方案、細化訪談提綱；進駐后，對照派駐紀檢組與巡察組監(jiān)督情況，精準發(fā)現(xiàn)問題；反饋后，由派駐紀檢組督促被巡察黨委落實問題整改主體責任。2019年，派駐紀檢組對歷年巡察發(fā)現(xiàn)的1183個問題整改情況“回頭看”，指出屢巡屢犯等問題24項，有效發(fā)揮出“派”的權威、“駐”的優(yōu)勢、“巡”的震懾。
（四）抓早抓小，“四種形態(tài)”運用更加精準
深圳供電局紀委深化運用第一種形態(tài)，改革后共開展主責約談428次，提醒談話287次，談話函詢67次，誡勉談話5次。較之改革前，駐在單位更加注重對苗頭性、傾向性問題的早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，派駐紀檢組更加注重當好政治生態(tài)“護林員”，做到應談盡談、應詢盡詢。改革以來，深圳供電局實施第一種形態(tài)占四種形態(tài)的99.24%，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。
（五）標本兼治，震懾效應更加持續(xù)發(fā)揮
2019年以來，深圳局紀委共處置問題線索152條，其中派駐組主動發(fā)現(xiàn)和處置的問題線索占80.9%，充分發(fā)揮了派駐監(jiān)督的優(yōu)勢。改革以來，各派駐組已嚴肅查處了多起違反中央八項規(guī)定精神問題和收受公務車輛保險回扣問題，以往基層紀委“零初核、零立案”的現(xiàn)象有效改善。同時，派駐組以下發(fā)紀律檢查建議書及監(jiān)察建議書46份，整改問題180個，推動共性問題的統(tǒng)一整改，彰顯了舉一反三的綜合監(jiān)督效果。
四、派駐紀檢監(jiān)察機構改革的經(jīng)驗及啟示
上述每個數(shù)字、每項工作都反映著改革帶來的顯著成效，體現(xiàn)著知止守戒的氛圍形成，標志著深圳供電局開展派駐紀檢監(jiān)察體制改革已取得了初步成功。對此，深圳供電局總結提煉了三點改革取得成功的關鍵經(jīng)驗：
（一）必須堅持上級紀委和同級黨委的堅強領導，才能確保改革方向不走偏
改革謀劃階段，深圳供電局紀委主動向南方電網(wǎng)紀檢監(jiān)察組請示匯報改革思路及工作進展，得到了多次具體指導，確保了改革方向不走偏。同時，主動向深圳供電局黨委特別是“一把手”匯報，爭取了黨委在機構設置和人員調(diào)配上的支持，強有力地推動了改革工作。
（二）必須堅決落實“三個為主”的要求，才能將改革優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理效能
深圳供電局紀委在對派駐紀檢組充分賦權的基礎上，將審理工作統(tǒng)一受理，才能確保執(zhí)紀標準統(tǒng)一；把握對派駐紀檢組班子人選的提名考察，才能把對黨忠誠、勇于擔當、敢于碰硬的人員選拔到紀檢干部隊伍中；強化對派駐紀檢組的績效考核，才能充分發(fā)揮“指揮棒”和“助推器”作用，督促派駐紀檢組履職盡責。
（三）必須通過樹立派的權威和發(fā)揮駐的優(yōu)勢，才能解決同級監(jiān)督難題
垂直化的管理體制和一系列的保障機制破解了以往基層單位紀委不會、不敢、不愿監(jiān)督的難題，新組建的派駐紀檢組作為上級紀委的延伸，不再受同級黨委制約，工作主動性明顯提升。同時，配套建設的智能廉情預警系統(tǒng)有效豐富了紀檢人員開展監(jiān)督的信息化手段，從而徹底改變了以往被動依賴信訪舉報“等線索”的困局。