南網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電：基于網(wǎng)格化管理強(qiáng)化基層監(jiān)督的 探索與研究
來(lái)源： 時(shí)間： 2020-09-07 11:08
邱國(guó)峰 王 碩 鐘錦鋒 武孝東 熊 偉
南方電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電有限公司
為深入推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，切實(shí)解決基層監(jiān)督難的問(wèn)題，南方電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電有限公司（以下簡(jiǎn)稱調(diào)峰調(diào)頻公司）創(chuàng)新把網(wǎng)格化管理理念引入紀(jì)檢監(jiān)督工作，對(duì)強(qiáng)化基層監(jiān)督作出了系列探索和研究。
一、背景和意義
習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆六中全會(huì)上指出，要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。加強(qiáng)基層組織建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要內(nèi)容，是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)勢(shì)基因。強(qiáng)化基層監(jiān)督，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是凈化基層政治生態(tài)的基礎(chǔ)工程，是改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的客觀需要，是推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)改革發(fā)展的重要保證。
基層腐敗問(wèn)題多發(fā)易發(fā)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任逐級(jí)衰減，上熱中溫下冷等一系列問(wèn)題在企業(yè)內(nèi)還普遍存在。基層監(jiān)督難，關(guān)鍵在于缺乏有力的抓手。調(diào)峰調(diào)頻公司在不改變現(xiàn)有行政和黨組織管理體系基礎(chǔ)上，引入網(wǎng)格化管理理念，通過(guò)喚醒基層監(jiān)督意識(shí)、監(jiān)督流程再造、搭建信息數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)等方式，最大限度發(fā)揮基層監(jiān)督效能，確保全面從嚴(yán)治黨責(zé)任一插到底、落實(shí)到位。
二、做法和經(jīng)過(guò)
傳統(tǒng)的基層監(jiān)督更多的是強(qiáng)調(diào)紀(jì)委監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，對(duì)基層的苗頭性傾向性問(wèn)題抓的不夠早、不夠小，網(wǎng)格化管理正是解決這一問(wèn)題的有效抓手。
（一）基于網(wǎng)格化管理強(qiáng)化基層監(jiān)督的思路
基于網(wǎng)格化管理強(qiáng)化基層監(jiān)督以問(wèn)題為導(dǎo)向，從區(qū)分多元化監(jiān)督主體、再造監(jiān)督流程、搭建信息化防控網(wǎng)絡(luò)以及教育引導(dǎo)等方面進(jìn)行探索。
1.圍繞強(qiáng)化基層監(jiān)督明確不同層級(jí)的監(jiān)督責(zé)任。把多元的監(jiān)督主體精準(zhǔn)劃分到能夠最大限度發(fā)揮監(jiān)督作用的層面，徹底改變紀(jì)委一攬子監(jiān)督、黨支部不愿監(jiān)督、紀(jì)檢委員不想監(jiān)督的狀況。在充分考慮管理幅度和組織框架基礎(chǔ)上，科學(xué)劃分網(wǎng)格，設(shè)置專(zhuān)職網(wǎng)格監(jiān)督員，為不同主體及時(shí)反饋廉情信息和訴求提供必要的途徑。
2.通過(guò)搭建管理體系再造監(jiān)督流程。有效的監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該是從監(jiān)督到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、預(yù)警、控制、問(wèn)責(zé)以及警示形成閉環(huán)式的動(dòng)態(tài)管理流程。此外，還要落實(shí)《黨支部工作條例（試行）》關(guān)于加強(qiáng)黨支部考核工作的要求，建立科學(xué)實(shí)用的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮考核的指揮棒作用。
3.發(fā)揮信息數(shù)字化效能建立完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。以黨支部為基礎(chǔ)網(wǎng)格，建立個(gè)人廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控?cái)?shù)據(jù)單元，涵蓋崗位風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及個(gè)體廉潔情況并導(dǎo)入網(wǎng)格監(jiān)督數(shù)據(jù)庫(kù)，形成全方位的線上監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，解放監(jiān)督主體的雙手，徹底告別繁雜冗長(zhǎng)的報(bào)告、砍掉形式多余的負(fù)擔(dān)。
4.通過(guò)教育引導(dǎo)激發(fā)紀(jì)檢工作網(wǎng)格化管理機(jī)制的效能。紀(jì)檢委員作為監(jiān)督實(shí)施主體是承上啟下的關(guān)鍵網(wǎng)格節(jié)點(diǎn)，身份意識(shí)從喚醒到入心入腦，履職情況從“缺位”至“到位”，用簡(jiǎn)單、常規(guī)的制度宣貫、印發(fā)文件、零散培訓(xùn)無(wú)法快速完成“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。必須要有系統(tǒng)的教育培訓(xùn)體系設(shè)計(jì)，并通過(guò)常態(tài)化下沉基層一線傾聽(tīng)引導(dǎo)，推動(dòng)監(jiān)督主體逐步轉(zhuǎn)變意識(shí)。
（二）基于網(wǎng)格化管理強(qiáng)化基層監(jiān)督的實(shí)踐探索
調(diào)峰調(diào)頻公司充分發(fā)揮網(wǎng)格管理優(yōu)勢(shì)，把監(jiān)督的觸角滲透到全體干部員工和業(yè)務(wù)身邊，徹底打通基層監(jiān)督“最后一公里”。
1.明確管控模式，回答誰(shuí)來(lái)監(jiān)督的問(wèn)題。樹(shù)立一切工作到支部的導(dǎo)向，按照“紀(jì)委牽頭、支部主抓、逐級(jí)傳遞、網(wǎng)格管理”的模式，把黨支部劃分為基礎(chǔ)管理網(wǎng)格，由紀(jì)檢委員作為網(wǎng)格監(jiān)督員，并在紀(jì)委——黨支部——紀(jì)檢委員之間實(shí)現(xiàn)監(jiān)督責(zé)任自上而下逐級(jí)傳遞，廉情信息自下而上反饋，解決了責(zé)任壓而不實(shí)、信息傳遞不順暢問(wèn)題；同時(shí)，賦予每個(gè)管理網(wǎng)格內(nèi)的支部委員具體職責(zé)并通過(guò)建立完善工作機(jī)制加以監(jiān)督，明確回答了誰(shuí)來(lái)監(jiān)督的問(wèn)題。（圖1：實(shí)施網(wǎng)格化管理前后對(duì)比圖）
實(shí)施網(wǎng)格化管理前后對(duì)比圖
2.明確工作定位，回答監(jiān)督什么的問(wèn)題?；诰W(wǎng)格化管理強(qiáng)化基層監(jiān)督定位在于把常態(tài)化的監(jiān)督融入到員工和業(yè)務(wù)的日常習(xí)慣中，內(nèi)化于心、外化于行。以“管住人就管住事”為原則，以全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)督員工個(gè)人為基礎(chǔ)，嵌入員工思想動(dòng)態(tài)跟蹤、苗頭性傾向性問(wèn)題、小微政治生態(tài)評(píng)價(jià)、個(gè)人廉潔檔案、警示教育共享等教育監(jiān)督模塊，全面整合數(shù)據(jù)信息并進(jìn)行廉情預(yù)警分析，進(jìn)一步助推對(duì)業(yè)務(wù)的監(jiān)督。
3.明確監(jiān)督體系，回答怎么監(jiān)督的問(wèn)題。從日常監(jiān)督到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、預(yù)警、控制、問(wèn)責(zé)以及警示形成閉環(huán)式的動(dòng)態(tài)監(jiān)督體系。
?。?）從監(jiān)督到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題：網(wǎng)格歸口，明確責(zé)任，同步推進(jìn)。以紀(jì)委為區(qū)域大網(wǎng)格，所屬紀(jì)委設(shè)為二級(jí)網(wǎng)格，黨支部為三級(jí)網(wǎng)格，黨支部的隸屬關(guān)系不變。明確各級(jí)網(wǎng)格認(rèn)真做好黨風(fēng)廉政建設(shè)經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作、切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題、積極實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”等三個(gè)方面的日常工作、長(zhǎng)期工作。
?。?）從預(yù)警到控制：建章立制，逐級(jí)傳遞，同軸齊轉(zhuǎn)。建立包括會(huì)議及匯報(bào)機(jī)制、有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告機(jī)制以及常態(tài)化政治生態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，同時(shí)為進(jìn)一步減輕基層負(fù)擔(dān)，杜絕形式主義和官僚主義問(wèn)題，建立以網(wǎng)格化管理為脈絡(luò)的信息系統(tǒng)，報(bào)告內(nèi)容表單化、數(shù)據(jù)化，實(shí)現(xiàn)線上傳遞，大幅提高信息傳遞效率，以便及時(shí)有效實(shí)施控制。（圖2：網(wǎng)格化管理預(yù)警控制思路）
網(wǎng)格化管理預(yù)警控制思路
?。?）從問(wèn)責(zé)到警示：強(qiáng)化監(jiān)督，閉環(huán)整改，同網(wǎng)共享。對(duì)網(wǎng)格化管理日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，融入信息系統(tǒng)，對(duì)整改工作進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤的同時(shí)，將問(wèn)題納入“問(wèn)題數(shù)據(jù)庫(kù)”，要求同一層級(jí)管理網(wǎng)格進(jìn)行對(duì)照檢查，舉一反三。實(shí)時(shí)監(jiān)控自查整改的全過(guò)程，整改情況計(jì)入考核結(jié)果，并對(duì)典型案例及時(shí)通報(bào)警示。
4.因地制宜，大膽探索發(fā)揮網(wǎng)格化管理效能的最優(yōu)方式。在前述網(wǎng)格化管理基本思路的指導(dǎo)下，調(diào)峰調(diào)頻公司所屬各單位也結(jié)合自身實(shí)際，積極創(chuàng)新實(shí)踐發(fā)揮網(wǎng)格化管理效能的方式方法，為進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)網(wǎng)格化管理提供了新的思路和實(shí)踐。如天二公司以黨支部網(wǎng)格為載體，率先把對(duì)部門(mén)員工思想動(dòng)態(tài)的關(guān)注融入日常監(jiān)督，抓常抓長(zhǎng)。魯布革電廠編制“監(jiān)督信息卡”，圍繞日常監(jiān)督、項(xiàng)目監(jiān)督等細(xì)化監(jiān)督事項(xiàng)，進(jìn)一步解決“干什么”的問(wèn)題。深蓄公司編制項(xiàng)目承包商（供應(yīng)商）廉潔風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析單，提升對(duì)業(yè)務(wù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的警惕等等。
三、成效和反響
基于網(wǎng)格化管理強(qiáng)化基層監(jiān)督的思路在調(diào)峰調(diào)頻公司的實(shí)踐中取得了初步成效，為進(jìn)一步推廣實(shí)施提供了理論參考。
1.網(wǎng)格管理機(jī)制有效固化，提高了基層監(jiān)督執(zhí)行剛性。建立了“一套制度+三個(gè)機(jī)制+N個(gè)模塊”的網(wǎng)格管理機(jī)制。“一套制度”是指包含網(wǎng)格化管理實(shí)施意見(jiàn)、工作指引、輔導(dǎo)素材等一整套制度材料，規(guī)范網(wǎng)格管理標(biāo)準(zhǔn)?！叭齻€(gè)機(jī)制”是指各級(jí)網(wǎng)格定期會(huì)議聯(lián)系、溝通匯報(bào)以及考核評(píng)價(jià)等三項(xiàng)工作機(jī)制。“N個(gè)模塊”是指不斷豐富完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控業(yè)務(wù)模塊，如增設(shè)員工思想動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、苗頭性傾向性問(wèn)題、重大事項(xiàng)報(bào)告、小微政治生態(tài)評(píng)價(jià)、廉潔教育共享等業(yè)務(wù)模塊。
2.紀(jì)檢委員履職意識(shí)明顯改善，監(jiān)督由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)網(wǎng)格化管理的宣貫、教育培訓(xùn)和面對(duì)面的座談指導(dǎo)，紀(jì)檢委員的監(jiān)督意識(shí)逐漸被喚醒，并把自己準(zhǔn)確定位為專(zhuān)職監(jiān)督群體。紀(jì)檢委員一直被弱化、淡化、虛化甚至邊緣化的刻板印象開(kāi)始得到改變，重新“回到”了員工和業(yè)務(wù)身邊。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，95%的紀(jì)檢委員表示逐漸找回了“紀(jì)檢委員”這個(gè)身份的價(jià)值和認(rèn)同感，89.8%的紀(jì)檢委員主動(dòng)要求希望通過(guò)更多的監(jiān)督檢查和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)在短期內(nèi)提升技能，并增加經(jīng)驗(yàn)交流、制度規(guī)范解讀和業(yè)務(wù)實(shí)操等知識(shí)模塊的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，展現(xiàn)出積極的履職主動(dòng)性和學(xué)習(xí)熱情。
3.抓早抓小防微杜漸，監(jiān)督效能開(kāi)始顯現(xiàn)。紀(jì)檢委員的履職有效發(fā)揮了其在員工和業(yè)務(wù)身邊的“天然優(yōu)勢(shì)”，從此紀(jì)委的日常監(jiān)督有了看得更遠(yuǎn)的“千里眼”，有了聽(tīng)得更清的“順風(fēng)耳”。實(shí)施網(wǎng)格化管理的半年時(shí)間里，95個(gè)黨支部盯住了1700多名干部員工思想動(dòng)態(tài)和工作動(dòng)態(tài)，報(bào)告并處理了苗頭性傾向性問(wèn)題6起，發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題事項(xiàng)2起并納入立案督辦范圍，重大問(wèn)題事項(xiàng)立案率100%，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的質(zhì)變。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，93%的干部員工表示真誠(chéng)歡迎并支持紀(jì)檢委員的日常監(jiān)督，95.5%的干部員工認(rèn)為紀(jì)檢委員的日常監(jiān)督比紀(jì)委的專(zhuān)責(zé)監(jiān)督更加接地氣，是更加溫馨的提醒和教育。
4.政治生態(tài)向善向好，創(chuàng)業(yè)氛圍更加正向。在強(qiáng)化基層監(jiān)督的作用下，清正廉潔干事創(chuàng)業(yè)的氛圍在基層不斷擴(kuò)散并形成“大氣候”。一方面，公司2019年信訪舉報(bào)量同比大幅度下降了87%，物資采購(gòu)及基建等重點(diǎn)領(lǐng)域的投訴舉報(bào)更是下降了100%。從近期整體政治生態(tài)評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)來(lái)看，干部職工對(duì)公司政治生態(tài)滿意度為98.46分，供應(yīng)商及上下游合作伙伴的滿意度高達(dá)100%。另一方面，基層干部員工在良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍的激勵(lì)下，職工技術(shù)創(chuàng)新工作水平持續(xù)持續(xù)提升，職創(chuàng)項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)每年以13%的速度逐年提升；今年新增有效專(zhuān)利擁有數(shù)53項(xiàng)，約為以前年度累計(jì)數(shù)的30%；科技目入庫(kù)42項(xiàng)，同比增加10.5%；入庫(kù)項(xiàng)目總金額1.48億，同比增加了11%。
5.以信息數(shù)據(jù)為支撐，搭建起紀(jì)檢工作網(wǎng)格化決策指揮中心。推進(jìn)實(shí)施網(wǎng)格化管理的信息化建設(shè)把原先各自孤立存在的人員監(jiān)督、廉情預(yù)警、重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)等有機(jī)整合在一起，并通過(guò)決策指揮中心（圖3:紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)格化決策指揮中心規(guī)劃圖）予以固化，極大提高了自主監(jiān)督效率。該決策指揮中心以重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)建立數(shù)據(jù)分析模型實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)預(yù)警監(jiān)督，以員工思想動(dòng)態(tài)、苗頭性傾向性問(wèn)題報(bào)告以及重大事項(xiàng)報(bào)告等漸進(jìn)式防控機(jī)制為載體緊盯干部員工的日常行為。
調(diào)峰調(diào)頻公司紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)格化決策指揮中心規(guī)劃圖
四、經(jīng)驗(yàn)和展望
調(diào)峰調(diào)頻公司基于網(wǎng)格化管理強(qiáng)化基層監(jiān)督的實(shí)踐，是在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，結(jié)合當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)的創(chuàng)新探索，為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸提供了重要抓手，進(jìn)一步健全完善了監(jiān)督體系的機(jī)制建設(shè)，為改進(jìn)提高基層監(jiān)督質(zhì)量提供了生動(dòng)實(shí)踐。下一步，調(diào)峰調(diào)頻公司將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施網(wǎng)格化管理，推動(dòng)與數(shù)字化建設(shè)全面接軌，不斷厚植網(wǎng)格化管理的根基；繼續(xù)改進(jìn)完善組織機(jī)制建設(shè)，為深化網(wǎng)格化管理提供支持和保障；
運(yùn)用數(shù)字化思維，助推監(jiān)督效率得到質(zhì)的提升；要建立簡(jiǎn)潔高效的考核體系，推動(dòng)網(wǎng)格化管理有效落地。