中國華電集團：深入推進政治巡視在電力央企落地生根的實踐與思考
來源： 時間： 2020-09-07 11:08
趙波 丁奕盛
中國華電集團有限公司
巡視是全面從嚴治黨的重要舉措，是黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，在做到“兩個維護”中肩負著特殊歷史使命和重大政治責任。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，把巡視作為加強黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略舉措，納入全面從嚴治黨總體部署，取得了一系列重大理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新成果，探索出一條黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我監(jiān)督、跳出歷史周期率的新路子，豐富和發(fā)展了馬克思主義黨建理論。2019年6月，中共中央辦公廳印發(fā)《關于中央部委、中央國家機關部門黨組（黨委）開展巡視工作的指導意見（試行）》（中辦發(fā)〔2019〕40號），對規(guī)范中央企業(yè)黨組（黨委）內部巡視工作提出要求。中央企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，是黨領導的國家治理體系的重要組成部分,高質量推進政治巡視對中央企業(yè)具有重要意義。
自2017年起，華電集團黨組共組織開展8輪巡視，派出33個巡視組，用三年時間實現(xiàn)了對全部42家二級單位黨委巡視全覆蓋，同時延伸巡視70家基層企業(yè)黨組織，并對2個總部部門開展巡視，探索出一些具有央企特點、電力行業(yè)特色的巡視巡察工作思路和方法。主要做法有：
一、強化政治引領，不斷推動政治巡視在電力央企開花結果
一是牢牢把握“兩個維護”政治任務，推動黨中央重大決策部署在電力央企貫徹落實。巡視監(jiān)督的根本政治任務是“兩個維護”。央企開展內部巡視，把“兩個維護”落實落細落地，需要在職能責任上，保障黨的理論和路線方針政策貫徹落實，保障黨中央重大決策部署貫徹落實。實踐中，把二級單位黨委學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及歷次全會精神情況作為巡視監(jiān)督的首要內容，督促被巡視黨組織牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”。把習近平總書記關于國資國企能源電力的指示批示和重要論述作為巡視監(jiān)督的重中之重，檢查并校正各級黨組織在推動工作、指導實踐方面存在的偏差。把中央重大決策部署落實情況作為巡視監(jiān)督的重要內容，督促被巡視黨組織在貫徹新發(fā)展理念、打好“三大攻堅戰(zhàn)”、推進清潔能源建設和電力供給側結構性改革等方面響應中央號召、提出切實舉措。把落實中央關于整治形式主義、官僚主義的要求作為巡視監(jiān)督的重要方面，深入查找和糾治對中央決策部署喊口號、裝樣子、搞變通等行為，督促嚴格落實中央八項規(guī)定精神及實施細則，消除形式主義、官僚主義滋生蔓延的土壤。
二是緊緊牽住政治責任這個“牛鼻子”，推動履行電力央企職責使命。央企是黨和人民信賴依靠的“大國重器”，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。央企巡視要圍繞黨組織的政治職責使命來開展，看政治責任落實、看職責使命擔當，不斷推動政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化。堅持黨的領導、加強黨的建設，服務服從國家戰(zhàn)略、維護國家電力能源安全，是電力央企的重大職責使命。實踐中，把落實全國國有企業(yè)黨建工作會議精神作為巡視監(jiān)督重點之一，檢查黨的領導融入公司治理是否到位，黨委會與董事會、經理層等治理主體權責是否明確，黨的建設與生產經營是否存在“兩張皮”問題，確保黨委充分發(fā)揮領導作用。把“處僵治困”、防風險降負債、國有資產保值增值、落實“四個革命、一個合作”能源安全戰(zhàn)略等納入巡視監(jiān)督范圍，督促被巡視黨組織牢記初心使命、奮發(fā)擔當作為。緊盯電力央企主責主業(yè)開展巡視，要求被巡視黨組織開展多經企業(yè)清理、深化廠辦大集體改革、推動科技創(chuàng)新解決技術“卡脖子”問題，等等。
三是正確處理政治與業(yè)務的關系，推動從政治高度發(fā)現(xiàn)和解決電力央企存在問題。央企一些問題，表面是重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的業(yè)務問題、經營問題和管理問題，實際是政治和責任問題。央企巡視不能就業(yè)務論業(yè)務，只見樹木不見森林，要把業(yè)務問題上升到政治高度去對待去解決。實踐中，堅持把物資采購、招投標管理、資金管理、燃煤管理等電力行業(yè)重點領域發(fā)現(xiàn)的具體業(yè)務問題，提升到政治和責任的層面辨析成因、查找偏差、提出對策，堅持透過業(yè)務看政治、透過問題看責任，推動政治巡視在企業(yè)落實落細。同時，對于巡視發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三、以點帶面，助推改革、促進發(fā)展。
二、強化橫向貫通，不斷發(fā)揮巡視監(jiān)督平臺優(yōu)勢
央企一般都有紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督和業(yè)務部門監(jiān)督等多類監(jiān)督，各司其職，發(fā)揮作用。巡視監(jiān)督可以發(fā)揮平臺與集合優(yōu)勢，與其他監(jiān)督相互協(xié)同、橫向貫通、優(yōu)勢互補，構建科學、嚴密、有效的監(jiān)督網。
一是與審計監(jiān)督有機融合。巡借審力、審借巡勢，相互配合、有機融合。一方面，加強巡視與審計年度工作計劃協(xié)同，審計成果為巡視監(jiān)督提供“彈藥”，巡視監(jiān)督在審計基礎上從政治和履責方面深挖細查。另一方面，在巡視組內配置審計專業(yè)人員，用審計眼光、審計方法、審計步驟開展檢查。重點對電力行業(yè)廉潔風險問題突出的關鍵領域，如招投標、物資采購、工程建設、燃煤管理、資金管理、檢修技改等進行深度掃描，緊盯業(yè)務流程發(fā)現(xiàn)問題，為巡視組從政治層面分析問題提供支撐。此外，巡視期間，對被巡視黨組織落實以往年度審計整改情況進行再監(jiān)督、再檢查，對整改成效進行評估，也有效促進了審計整改落實到位。
二是與紀檢監(jiān)察監(jiān)督無縫銜接。注重巡紀銜接、紀巡協(xié)同，發(fā)揮合力、提高實效。巡視組內設置一個專門負責問題線索深入了解的小組，由一名巡視組副組長分管，成員為具有紀檢監(jiān)察經驗的專業(yè)人員，負責對信訪舉報和問題線索進行深入了解，重大問題線索處置由組務會集體研究討論。巡視期間，巡視組與集團公司紀檢監(jiān)察組就有關信訪舉報、問題線索等情況保持交流與溝通；對明顯涉嫌嚴重違紀違法的重要問題線索，確有必要及時辦理的，履行相關程序后提前移交紀檢監(jiān)察組處置。
三是與干部人事監(jiān)督有效貫通。創(chuàng)新建立企業(yè)領導人員評價報告制度，充分發(fā)揮巡視組駐在時間長、接觸面廣、了解深入的特點和優(yōu)勢，結合巡視談話、民主測評、問卷調查和下沉了解，從“德能勤績廉”五個方面對被巡視單位領導班子成員進行“畫像”和評價。巡視結束后，形成專門的企業(yè)領導人員評價報告，為集團公司黨組了解和使用干部提供重要決策參考。
四是與財務監(jiān)督緊密結合。巡視期間，對被巡視單位是否存在違規(guī)拆借資金、違規(guī)對外擔保、違規(guī)開展融資性貿易、違規(guī)使用“八項經費”等突出問題進行重點檢查，并撰寫單獨的財經紀律檢查報告，該報告向被巡視黨組織專門反饋。對巡視發(fā)現(xiàn)的違規(guī)使用“八項經費”等問題，符合立行立改要求的，督促被巡視黨組織立即整改，防止風險進一步擴大。此外，巡視發(fā)現(xiàn)的財經紀律問題移交給相關部門，由相關部門采取措施加以整治。
五是與業(yè)務職能監(jiān)督共防共治。倡導并踐行“三道防線”理念，即：業(yè)務部門監(jiān)督為第一道防線，職能部門監(jiān)督為第二道防線，紀律監(jiān)督為第三道防線。巡視期間，相關業(yè)務和職能部門的部分監(jiān)督工作與巡視結合，如在巡視中同步開展工程建設專項治理督導檢查、法律“體檢”、年度黨建考評等，減少重復檢查，整合監(jiān)督力量，提高監(jiān)督能效。巡視結束后，向總部相關部門移交發(fā)現(xiàn)的問題，由相關部門根據職責分工開展監(jiān)督檢查。
三、強化縱向聯(lián)動，不斷提升巡視巡察全覆蓋質量
堅持統(tǒng)一領導、分級負責，不斷健全領導體制、完善工作機制，初步形成上下“一盤棋”的巡視巡察工作格局，初步做到有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一。
一是通盤制定巡視巡察全覆蓋計劃。根據二級單位實際情況，在制定巡視工作五年規(guī)劃時，統(tǒng)籌制定全覆蓋計劃，授權有關二級單位黨委開展巡察；對沒有三級單位或三級單位數(shù)量較少的二級單位，由集團公司黨組提級巡視其部分所屬三級單位。
二是巡視利劍直插基層。針對“上熱中溫下涼”、問題越到基層越突出的現(xiàn)象，在巡視二級單位時，選擇一些規(guī)模較大或問題突出的三級單位進行巡視，“利劍”直插基層，打通巡視巡察監(jiān)督“最后一公里”。對三級單位存在的突出問題，納入巡視二級單位黨委巡視報告，“以下看上”從二級單位查找癥結，“上下聯(lián)動”共同解決問題。
三是創(chuàng)新巡視巡察上下聯(lián)動方式。巡視期間，要求二級單位黨委在接受巡視的同時開展巡察，其巡察組接受巡視組統(tǒng)一領導。一方面，巡察組借助集團巡視震懾力，“下乘上勢”減輕熟人干擾；另一方面，“上借下力”有效增強巡視力量。通過巡視巡察上下貫通，有效整合監(jiān)督力量，與被巡視單位黨委形成“同題共答、同向發(fā)力”良好局面，有力提升監(jiān)督成效。
2018年11月和2019年8月，中央巡視辦《巡視巡察參考》兩次刊登華電集團巡視工作經驗介紹文章。2019年10月，在中央單位貫徹落實《指導意見》專題培訓班上，華電集團作為52家中管企業(yè)中的代表作典型經驗交流?？偨Y近年來的巡視巡察工作，主要得益于三個方面：一是集團公司黨組高度重視、全面領導。自開展巡視以來，集團公司黨組書記親自擔任巡視工作領導小組組長，黨組副書記、總經理、紀檢監(jiān)察組組長任領導小組副組長，重要工作親自部署、重大環(huán)節(jié)親自參與、重大問題親自過問，加強了巡視工作的全面和統(tǒng)一領導。每輪巡視結束后，領導小組都召開會議聽取巡視組報告，督促有關部門解決問題，要求被巡視單位整改到位。二是嚴格依規(guī)依紀依法開展巡視。結合中央新精神新要求，以及近年來內部巡視工作的實踐經驗，修訂完善集團公司黨組巡視工作辦法、巡視工作領導小組工作規(guī)則等多項配套支撐制度；對《巡視工作手冊》涉及的多項內部規(guī)范性制度進行全面梳理完善，確保巡視工作重要環(huán)節(jié)都有章可循、有據可依。要求巡視干部堅持依規(guī)依紀依法開展巡視，既不能不作為，也不能亂作為，防止巡視利劍變成“雙刃劍”。三是加強巡視組成員選配與管理。制定《巡視組組員管理辦法》，堅持工作需要和好中選優(yōu)，按照政治過硬、作風過硬、能力過硬、紀律過硬的“四過硬”標準，開展組員選拔、配備、使用和管理工作。確定部門推優(yōu)、二級單位推薦和巡視人才庫中抽選“三原則”，既保證巡視人員能力素質適應巡視工作要求，也保證巡視隊伍新老結合、梯隊建設。
全面從嚴治黨永遠在路上，巡視監(jiān)督作用的發(fā)揮也在路上。下一步，要持續(xù)深入學習習近平總書記關于巡視工作重要論述，認真貫徹落實十九屆中央紀委第四次全會和全國巡視工作會議精神，深化對政治巡視內涵要求的理解把握，提高做好新時代巡視工作的政治把握能力和專業(yè)水平。要牢牢把握高質量發(fā)展要求，堅守政治巡視定位，堅持巡視工作方針，強化整改落實和成果運用，推進巡視巡察上下聯(lián)動、與其他監(jiān)督貫通融合，注重規(guī)范化法治化建設，切實把實事求是、精準科學、依規(guī)依紀依法貫穿巡視巡察工作全過程。