中國核能電力：中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)黨建質(zhì)量管理體系的實踐探索
來源： 時間： 2020-09-08 11:47
李照煦 董春鳳
中國核能電力股份有限公司
近幾年來，各級黨組織解放思想、勇于創(chuàng)新，積極探索推進(jìn)企業(yè)黨建工作的有效途徑和方法。2018年，原中國核建集團在南京召開黨建質(zhì)量管理體系試點啟動會，發(fā)布央企首個黨建質(zhì)量管理體系，并以中核華興為試點投入運行。兩核重組后，中核集團新一屆黨組班子要求在集團試點推廣這一創(chuàng)新做法。中國核電黨委在此背景下，為進(jìn)一步提高公司黨的建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理深度融合、黨的建設(shè)與中心工作深度融合，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)實現(xiàn)新時代中國核電戰(zhàn)略目標(biāo)，以完善黨建質(zhì)量管理體系、促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)，在海南核電、三門核電等成員單位的試點，探索建立黨建質(zhì)量管理體系，總結(jié)形成機制，推動核電企業(yè)高質(zhì)量全面從嚴(yán)治黨。
背景與意義
黨的十八大以來，習(xí)近平同志著眼于永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，多次強調(diào)黨的建設(shè)質(zhì)量問題，內(nèi)容涉及發(fā)展黨員、選人用人、黨內(nèi)政治生活、人才培養(yǎng)、黨的制度建設(shè)等黨的建設(shè)各個方面。黨的十九大報告指出，要不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。習(xí)近平總書記指出：“提高黨的建設(shè)質(zhì)量，既要堅持和發(fā)揚我們黨加強自身建設(shè)形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗，又要根據(jù)黨的建設(shè)面臨的新情況新問題，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，用新的思路、舉措、辦法解決新的矛盾和問題”。在全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，黨的建設(shè)質(zhì)量問題，包括要提高發(fā)展黨員質(zhì)量、提高教育實踐活動質(zhì)量、提高選人用人質(zhì)量、提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提高黨的制度建設(shè)質(zhì)量，等等。這些都不是就事論事講的，而是著眼于永葆黨的先進(jìn)性和純潔性提出來的，是新時代黨的建設(shè)必須努力達(dá)到的要求。這是在新的歷史起點上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程作出的重大部署，為新時代堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強國有企業(yè)黨的建設(shè)，提高國有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量指明了方向、提供了根本遵循。建立和完善中國特色國有企業(yè)黨建質(zhì)量管理體系是中國核電為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧的具體體現(xiàn)。
做法與經(jīng)過
（一）引入核電質(zhì)量管理理念。體系引入并創(chuàng)新了核電站建造質(zhì)量管理原理，立足連續(xù)30余年不間斷從事核電建造工程取得的成熟質(zhì)量管理經(jīng)驗，創(chuàng)造性地將核電站質(zhì)量管理“四個凡事”、“過程方法”“PDCA循環(huán)”等管理理念轉(zhuǎn)化應(yīng)用于黨建工作，并借鑒核電質(zhì)保體系模式，體現(xiàn)了鮮明的核工業(yè)特色。同時加強對黨建工作的過程管理。企業(yè)黨建原有的慣常工作模式大多以結(jié)果為導(dǎo)向，以周期評價結(jié)果作為衡量黨建質(zhì)量的核心要素。黨建質(zhì)量管理體系則更強調(diào)過程管理，引入“過程方法”，將黨建目標(biāo)和為實現(xiàn)目標(biāo)所需要的組織機構(gòu)、過程、程序、資源統(tǒng)一整合，串聯(lián)成利用“輸入”實現(xiàn)預(yù)期“輸出”的相互關(guān)聯(lián)的一組“活動”。這一過程以上級要求、工作對象需求和企業(yè)發(fā)展需求為“輸入”內(nèi)容，以“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，確保建設(shè)具有全球核心競爭力的世界一流核能企業(yè)確保國有企業(yè)、國有資產(chǎn)牢牢掌握在黨的手中，確保企業(yè)始終成為‘6個力量’”為“輸出”結(jié)果，中間每個階段按照“5W1H”要求策劃和實施，同步設(shè)計制定工作需求、決策程序、統(tǒng)計分析、過程控制等5大輔助控制模型，貫穿“策劃、運行、支持、評價檢查監(jiān)督、改進(jìn)”等“活動”環(huán)節(jié)，既能嚴(yán)格踐行“四個凡事”理念，又能借助活動的相互關(guān)聯(lián)和相互作用，進(jìn)而實現(xiàn)過程的系統(tǒng)管理，實現(xiàn)黨建工作預(yù)期結(jié)果和目標(biāo)要求。
?。ǘ┨剿鲃?chuàng)新完善5+N的框架體系。制度機制建設(shè)，是黨建質(zhì)量管理體系有效運行的基礎(chǔ)。我們嘗試按照國資委提出的“構(gòu)建以治理體系、價值體系、組織體系、監(jiān)督體系、責(zé)任體系為核心的國有企業(yè)黨的建設(shè)工作格局”要求，探索形成了一批務(wù)實管用的制度機制，逐漸豐富和完善五個體系的具體內(nèi)容。比如在治理體系方面，試點企業(yè)探索形成了黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的“一章三制四規(guī)則”（公司章程、三重一大決策制度、董事會授權(quán)管理辦法、總經(jīng)理授權(quán)管理辦法、股東會/黨委會/董事會/總辦會議事規(guī)則）的骨干制度和“3+1+N”黨委會議事決策清單，建立了黨的建設(shè)融入公司“3665”生產(chǎn)經(jīng)營管理體系的工作機制，以及黨的建設(shè)融入生產(chǎn)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)化手冊、圖表。在價值體系方面，研究完善公司榮譽體系，引導(dǎo)成員企業(yè)提煉“華龍精神”“快堆精神”“國之光榮”精神，不斷豐富中核集團企業(yè)精神在新時代的新內(nèi)涵。在組織體系方面，按照由“管理型本部”向“經(jīng)營型”本部轉(zhuǎn)變的思路優(yōu)化了本部組織架構(gòu)，構(gòu)建了一體化人力資源管理體系，優(yōu)化了干部任職和退出機制，探索建立了人力資源“三支柱”管理模型。在監(jiān)督體系方面，制定了“大監(jiān)督”體系建設(shè)專項規(guī)劃，著力構(gòu)建“事前預(yù)防、事中控制、事后問責(zé)”的“大監(jiān)督”體系。在責(zé)任體系方面，梳理了主體責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任、“一崗雙責(zé)”的具體內(nèi)容，并從黨委、黨的工作部門、基層黨支部等層面對責(zé)任進(jìn)行了分解。
黨建質(zhì)量管理體系框架圖
責(zé)任體系圖示
?。ㄈ崿F(xiàn)工作標(biāo)準(zhǔn)化程序化。編制了黨建質(zhì)量管理大綱（附件1），將其作為各級黨組織黨建質(zhì)量管理的指導(dǎo)性和綱領(lǐng)性文件，作為體系化運行的基本遵循，同時在黨建重點工作的工作的計劃、實施、評價檢查監(jiān)督、改進(jìn)等環(huán)節(jié)編制了管理程序、操作規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)化黨支部操作手冊，保證了黨建質(zhì)量管理及業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和規(guī)范性，實現(xiàn)了“同一層級管理，一種運行路徑；同一業(yè)務(wù)活動，一套行為方式”，讓整個體系變得更加剛性明確。指導(dǎo)成員企業(yè)，對納入黨建質(zhì)量管理體系的100余份制度、程序進(jìn)行了分類，增強體系文件在實際工作中的簡易性、可操作性，為黨建質(zhì)量管理體系信息化打下了基礎(chǔ)，同時切實減輕基層負(fù)擔(dān)，增強基層黨務(wù)工作者和黨員對黨建質(zhì)量管理體系的認(rèn)同。
黨委年度目標(biāo)管理圖示
（四）初步劃分了黨建工作的業(yè)務(wù)模塊。將黨建工作按照“10+n”重點任務(wù)細(xì)化分解為50多個業(yè)務(wù)管理模塊。針對每個模塊優(yōu)化制度流程、運用PDCA法循環(huán)改進(jìn)，確保了體系的開放性，為下一步在更大范圍內(nèi)推廣完善黨建質(zhì)量管理體系尋找到了一條有效路徑。比如，在黨建質(zhì)量管理體系下一步深化完善過程中，可組織不同成員單位對不同的業(yè)務(wù)模塊所對應(yīng)的制度、程序分別進(jìn)行優(yōu)化、修訂，對制度機制的有效性進(jìn)行檢驗，再利用經(jīng)驗反饋的方法，對存在的問題共同會商、對制度程序共同升版，提高黨建質(zhì)量管理體系推廣和運行的效率。
黨建業(yè)務(wù)模塊圖示
支部業(yè)務(wù)模塊圖示
（五）建立完整科學(xué)的評價體系。指導(dǎo)試點單位圍繞黨建質(zhì)量管理體系了的目標(biāo)分別制定評價規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，建立黨建考核與生產(chǎn)經(jīng)營考核的聯(lián)動機制。在試點單位打破傳統(tǒng)的賦予黨建、生產(chǎn)經(jīng)營考核結(jié)果各占一定權(quán)重的考核模式，改為將黨建、生產(chǎn)經(jīng)營考核結(jié)果分別轉(zhuǎn)化為系數(shù)，兩個系數(shù)的乘積為最終考核結(jié)果，以此核定領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度應(yīng)發(fā)薪酬。與傳統(tǒng)的考核模式相比，變“黨建+生產(chǎn)經(jīng)營”為“黨建*生產(chǎn)經(jīng)營”，變加法為乘法，以黨建考核結(jié)果的乘數(shù)效應(yīng)引導(dǎo)各單位更加重視黨建工作，從評價激勵機制上推動各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)格落實管黨治黨責(zé)任。試點單位吸收借鑒挪威船級社（DNV）與核電工程安質(zhì)環(huán)標(biāo)準(zhǔn)化及國際標(biāo)桿評價要求與理念，堅持定性與定量相結(jié)合，圍繞黨建目標(biāo)、過程、結(jié)果等全要素進(jìn)行考核評價，并對黨建工作程度進(jìn)行評價定級，同時明確了黨建質(zhì)量的階段性目標(biāo)，為基層單位黨建工作質(zhì)量“螺旋式上升”提供了遵循。評價體系出臺后，試點企業(yè)開展了針對考核對象的模擬評價，從結(jié)果來看，評價指標(biāo)設(shè)定和評價點選擇符合公司實際，具有客觀性、科學(xué)性，并有較強的實用性和可操作性。
?。?/span> 探索了黨建質(zhì)量管理的有效工具。建立了黨支部星級績效評價制度，通過支部自評和公司考評總結(jié)支部年度工作成果，以量化的形式體現(xiàn)支部工作成績，以星級支部的榮譽機制正向引導(dǎo)支部建設(shè)的不斷優(yōu)化。引入核電設(shè)備健康指標(biāo)理念建立了黨建工作業(yè)績KPI指標(biāo)，分紅、白、黃、綠四種狀態(tài)。每季度通過支部自評、督導(dǎo)組督導(dǎo)、及黨建部門審核的方式，跟蹤支部的工作執(zhí)行，以量化的指標(biāo)評估支部工作的KPI狀態(tài)，及時提醒和督促支部有效的按目標(biāo)計劃開展黨務(wù)工作。借鑒核電廠生產(chǎn)運行操作票制度開發(fā)了黨建工作操作票，把實現(xiàn)目標(biāo)所需要開展的工作細(xì)化為流程圖和操作票，對每個黨員應(yīng)該做什么、為什么做、誰來做、何時做、怎么做、做到什么程度提出要求，確保工作流程、質(zhì)量滿足制度程序要求，確認(rèn)每項工作得到完整執(zhí)行，沒有缺項和遺漏。
支部KPI績效評價指標(biāo)體系
（七）圍繞重大工程建設(shè)開展了黨建聯(lián)建。在“華龍一號”示范工程等重大工程項目中創(chuàng)新開展黨建聯(lián)建，借鑒黨建質(zhì)量管理體系的方法和理念，編寫工作大綱（見附件2）、建立系統(tǒng)謀劃、閉環(huán)管理工作機制，充分發(fā)揮黨組織的政治功能，打破原有商業(yè)主體壁壘，穿透商業(yè)合同邊界，充分發(fā)揮黨組織的組織力和政治功能，保障重大項目順利推進(jìn)，確保任務(wù)目標(biāo)完成，實現(xiàn)了“雙豐收、雙示范”。中組部國企黨建工作案例、《中國組織人事報》、國資委中央企業(yè)黨建工作簡報等收錄或報道了這一創(chuàng)新經(jīng)驗。
成效與反響
中國核電黨委立足中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，把黨的建設(shè)系統(tǒng)融入生產(chǎn)經(jīng)營的中心工作，將黨建工作作為企業(yè)管理體系的有機組成部分，以黨建質(zhì)量管理體系打造以“制度流程化、內(nèi)容表格化、成果數(shù)字化、過程公開化”為特征的完整工作體系，讓政治領(lǐng)導(dǎo)力打破單位壁壘，讓組織力穿透合同邊界，進(jìn)一步發(fā)揮“把方向、管大局、保落實”的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅持黨的建設(shè)服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把完成國家重大戰(zhàn)略和推進(jìn)核能開發(fā)利用，提高企業(yè)效益、增強企業(yè)核心競爭力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，作為黨建工作出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)黨的建設(shè)與履行國家使命、推進(jìn)改革發(fā)展同向發(fā)力，為在新形勢下不斷提高國有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量做出了有益嘗試，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了中核智慧。