南網廣東珠海供電局：支部標準化、規(guī)范化建設工作“標準體系+管控體系”構建及實踐研究
來源： 時間： 2020-09-17 16:59
林超 李星 裴穎
南方電網廣東珠海供電局
重視支部、大抓支部是中國共產黨加強自身建設的寶貴經驗和光榮傳統。自2017年起，珠海供電局直屬黨總支部（2020年5月升格成立直屬本部黨委，以下簡稱“直屬”）調查研究基層黨支部工作需要，結合總支部管理需求及“減負”要求，在各支部積極樹立“不規(guī)范就是不合格”理念，逐步形成黨支部標準化建設“標準體系（工作歷+標準清單+示范樣本）+管控體系”（綜合標桿評價+紅綠燈督導專題輔導），持續(xù)、有效推動基層黨支部標準化、規(guī)范化建設，實現黨支部對黨務管理的期待，推動全面從嚴治黨在基層落地、落實。
一、背景與意義
?。ㄒ唬h支部標準化、規(guī)范化建設要求
習近平總書記多次強調，要把全面從嚴治黨落實到每個支部、每個黨員，推動全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢。在2018年全國組織工作會議上明確要求，推進黨支部建設標準化規(guī)范化。中央在印發(fā)《中國共產黨支部工作條例（試行）》時明確要求，把黨支部建設放在更加突出的位置，加強黨支部標準化、規(guī)范化建設，不斷提高黨支部建設質量。廣東電網公司將2019年定為“黨支部建設年”，通過加強“三基建設”、建立“兩道防線”、發(fā)揮“一個作用”，推進黨支部標準化、規(guī)范化建設。
（二）基層減負要求
2019年中共中央印發(fā)《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，將2019年作為“基層減負年”，聚焦“四個著力”，從以黨的政治建設為統領加強思想教育、整治文山會海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現象、完善問責制度和激勵關懷機制等方面切實為基層減負。廣東電網公司落實上級部署制定明確具體的措施為基層減負。
二、做法與經過
通過問卷調查、個別訪談、座談調研、日常經驗等依據，直屬逐步形成黨支部標準化建設管理體系，即“標準體系（工作歷+標準清單+示范樣本）+管控體系”（綜合標桿評價+紅綠燈督導專題輔導）。自2017年1月起，該體系在直屬實施，自2018年開始向珠海供電局各二級黨組織推廣應用。
(一)標準體系（工作歷+標準清單+示范樣本）
1.工作歷
工作歷即“黨建黨廉工作（月）歷”，它為支部梳理出每月需要完成的基礎工作，相當于一張“支部責任清單”，覆蓋黨建、黨廉、宣傳和團青等內容，并明確了每一項工作的時間、內容、記錄等要素，為支部提供詳細清晰的操作指引。工作歷的制定依據是《中國共產黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》等49份中央、網省公司、珠海供電局相關文件、制度、管理細則，目的是切實為基層黨組織減負。
工作歷分為“總表”和12張“子表”（每月一張）?？偙碇?，每月黨建黨廉工作的“固定內容”和“當月內容”以條目式列出，清晰明了，既有例如召開支委會、一月一課等“固定內容”，也有根據工作部署和最新要求添加的，如“先進性測評”“發(fā)展黨員”等“當月內容”。12張子表中，則對應總表清晰列出每個月每一項工作的標準要素。如1月分表中“開展先進性測評”這一內容，從“時間、內容、記錄要求”三個維度，提出“記錄參加測評的黨員發(fā)言”等8個具體要求，給支部提供了明確、清晰的工作指引。
自2017年至今，直屬共修編完善3次工作歷，形成2018年版、2019年版、2020年版三個版本。工作歷為支部黨建、黨廉工作提供直觀、詳細的基礎工作指引，既讓支部對全年工作形成一個整體印象，做到提前安排，心中有數”，又讓支部清晰每月需要做什么、具體怎么做，真正推動了從嚴治黨落到實處。
2.標準清單
標準清單，即“紅綠燈督導清單”，是直屬每月根據局黨委下發(fā)的“黨建黨廉工作月歷”、結合總支實際工作修編后的本地化工作清單。
較之“工作歷”，標準清單有三點不同。一是用途不同，該清單主要用途是支持日常督導工作，主要應用于指導支部每月按照本地化要求開展具體工作、以及直屬每月組織各支部“結對子”開展“紅綠燈督導”工作使用，是紅綠燈督導的重要工具和依據。二是內容更豐富，“標準清單”以“一張表”形式，詳細列明每項工作的要點、時間截點、歸檔材料要求等，除了橫軸的黨建、黨廉維度、縱軸上的固定內容和當月內容外，還納入“會風會紀”、“支部個體情況”、“結對情況”等多維度內容，綜合立體地管理支部，并全方位呈現一個支部的工作實際情況。三是更適用于日常督導。為配合每月督導，為減少支部參加考核的工作量，提升工作效率，總支部設計督導方式時，將每一個督導要素細化，并編制序號。各支部互查完成情況時，在未按規(guī)范完成的要素序號上打勾即可，有效提高了檢查反饋效率。
截至2020年4月，直屬共下發(fā)本地化“標準清單”40張，為扎實提升支部標準化、規(guī)范化建設打下扎實基礎。
3.示范樣本
“示范樣本”，即對支部需要記錄或存檔資料的細節(jié)整理出一份標準的工作范本，報局黨建部審核后，為各支部提供精準參考。目前總支已建立了“示范樣本庫”，為支部量身定做了“支部換屆”、“黨員發(fā)展”、“支部委員增（補）選”、“月度三會一課”等7類23套示范樣本，讓支部在開展具體工作中少踩雷，有效提高了工作效率。通過制作“示范樣本”，直屬有效指導各支部順利完成了換屆、黨員發(fā)展、組織生活會等多項工作。
（二）管控體系（綜合標桿評價+紅綠燈督導專題輔導）
1.綜合標桿評價
綜合標桿評價就是運用精益化管理方法，結合總支部工作，從黨廉、黨廉、支部特色活動、會風會紀、上月整改情況、上級評價、支部互評等7個維度形成支部月度評價，加之職能管理部門年度評價（分管領導評價）、支部書記述職、滿意度測評等3個維度，形成年度綜合評價，納入上級黨建責任制考核結果，確保支部評價工作的全面性、公平性。
2.紅綠燈督導
“紅綠燈督導”即直屬創(chuàng)新形成的管理工具。第一步是每月初，直屬支下發(fā)本地化“標準清單”，發(fā)給支部執(zhí)行；第二步是每月底，針對月度黨建黨廉工作月歷內容，由“結對子”支部互相督促檢查，給月歷每項工作完成情況打出紅綠燈；第三步是每季度通過分析問題、針對性培訓，實現查缺補漏。第四步是每月底通過回顧檢查上月整改落實情況。最終“紅綠燈督導”結果，以“支部個體情況”、“結對子情況”兩種方式進行公布。
“結對子”互促共進計劃是直屬實施“紅綠燈督導”的主要方式，轄屬20個支部兩兩結對，組成10個“對子”，在實際工作中每個“對子”作為一個整體，共同管理、共同考核，達到相互督促、共同進步的目的。
目前，已組織開展“紅綠燈月度督導”34期，查出共性問題13類464個，并均已督促整改，既幫助支部保證了工作質量，又節(jié)約了人力資源成本，解決機關黨建管理難的問題。
3.專題輔導
“專題輔導”即根據各支部近期重點工作進行專題輔導、培訓，通過分層、分類、全覆蓋的精準培訓，因人施教、因需施教，幫助支部提高效率不走彎路。
截至4月，直屬每月定期針對某類委員或某類業(yè)務已開展精準培訓12期78課時，切實提升支部委員的履職能力，促進了各項黨務工作順利展開。同時，總支精準培訓課件也受到其他兄弟單位歡迎，目前珠海局先鋒黨建創(chuàng)新工作室正在進一步完善并幫助直屬形成特色課程體系，在全局推廣應用。
三、成效與反響
（一）支部書記、委員履職意識和能力增強
該體系為支部提供了明確的工作規(guī)范、精準的指導、高實踐性的參考模板、強有力的監(jiān)督幫助，讓支部清晰知道自己“要做什么、該怎么做、怎么做好”，有效降低了兼職黨務工作者的工作壓力和心理壓力，從而提升了工作積極性，履職意識和履職能力明顯增強。
（二）基層黨支部標準化、規(guī)范化建設水平大幅提升
各支部實現了“功在日?！钡墓芾恚Р繕藴驶?、規(guī)劃化建設水平大幅提升，杜絕了“突擊檢查補資料”情況，基本解決了支部之間“參差不齊”的問題。直屬在2019年榮獲廣東電網公司“標桿黨支部”榮譽，并作為代表向廣東電網公司各單位發(fā)布介紹直屬“標準體系+管控體系”建設經驗?！皹藴鼠w系+管控體系”不僅受到總支內部支部認可，還得到全局各基層黨組織點贊和自發(fā)使用，“標準體系+管控體系”標準化建設經驗被寫入珠海供電局黨建工作文件，在全局推廣應用。
（三）為支部減負推動融合促進粵港澳大灣區(qū)發(fā)展
直屬該套體系，以“黨建與業(yè)務融合”為立足點，切實為基層黨支部減負提效，讓大家輕裝上陣，積極發(fā)揮直屬在全局的“領頭羊”作用，引導支部更加行之有效的發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，促進珠海供電局連續(xù)多年獲得供電可靠性全年第一好成績，推動完成海島供電“同網同價”等民生項目、港珠澳大橋通車儀式保供電、慶祝新中國成立70周年、澳門回歸20周年等特級保供電任務，為廣東電網公司2021年建成“全國最好、世界一流”省網企業(yè)形成強大推動力，為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展貢獻了直屬力量。
四、經驗與展望
?。ㄒ唬m應于“互聯網+”發(fā)展
該體系中的管控體系，更多適用于面對面現場督導形式開展。2020年疫情情況之下，管控體系中關于面對面現場督導相關工作暫時停滯。要思考如何改進適應于“互聯網+”新形勢。
（二）應更適應于“減負”要求
2019年起，從中央到地方推動“為基層減負”，且中央發(fā)布一系列從嚴治黨黨內法規(guī)制度。直屬這套體系建設雖然起源于為基層減負，但相關表單、模板、清單中的要求，應每年進行修編，實現與時俱進，進一步符合新時代下“從嚴”與“減負”的要求。